關(guān)于電子商務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)的研究

陳麗杰 周云皓 陳哲

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、第三方支付系統(tǒng)及物流平臺(tái)的快速發(fā)展，催生了集商城、消費(fèi)者、產(chǎn)品、物流于一身的電子商務(wù)平臺(tái)，隨著時(shí)間推移，其內(nèi)容逐漸豐富，現(xiàn)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。為加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管制度的建設(shè)，本文從現(xiàn)有電子商務(wù)監(jiān)管制度本身出發(fā)，通過(guò)分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及電子商務(wù)監(jiān)管制度的不足，明確當(dāng)前電子商務(wù)存在的基本問(wèn)題，提出了國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)、進(jìn)一步落實(shí)各監(jiān)管部門(mén)法律執(zhí)行情況，營(yíng)造良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境做出一定的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)；監(jiān)管制度；安全環(huán)境

1.中國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管制度的現(xiàn)狀

中國(guó)的電子商務(wù)起步較晚，但發(fā)展迅速，到目前為止，中國(guó)電子商務(wù)交易規(guī)模已排到世界前列。截止至2017年全國(guó)電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)29.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.7%。

在全國(guó)電子商務(wù)的大背景下，國(guó)家也大力支持電子商務(wù)發(fā)展，并出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》等多個(gè)政府文件。一些地方政府也出臺(tái)了多項(xiàng)地方性行政法規(guī)，并積極配合我國(guó)電子商務(wù)法律體系的建設(shè)工作。但是，到目前為止，中國(guó)國(guó)內(nèi)只有一部真正嚴(yán)格規(guī)范電子商務(wù)行為的法律法規(guī)，即于2019年1月1日起生效的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》。該部法律在整體上規(guī)定了電子商務(wù)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，明確了糾紛解決與服務(wù)等多項(xiàng)問(wèn)題，但從內(nèi)容來(lái)看，該規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，且未對(duì)物流服務(wù)，第三方支付等電子商務(wù)核心問(wèn)題進(jìn)行具體說(shuō)明。電子商務(wù)涉及領(lǐng)域極廣，一部法律難以解決所有問(wèn)題，加強(qiáng)中國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管制度的建設(shè)，依舊是目前我國(guó)急需解決的問(wèn)題。

2.中國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管制度存在的主要問(wèn)題

2.1監(jiān)管制度體系不健全、不嚴(yán)謹(jǐn)

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，國(guó)家和地區(qū)政府高度重視電子商務(wù)的制度建設(shè)，并相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。但是，電子商務(wù)體系過(guò)于龐雜，現(xiàn)有的監(jiān)管制度體系不健全、不嚴(yán)謹(jǐn)，難以解決所有問(wèn)題。就電子商務(wù)本身來(lái)說(shuō)，電子商務(wù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將商城、消費(fèi)者、產(chǎn)品以及物流緊密的聯(lián)系在一起，消費(fèi)者主要通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)，滿(mǎn)足自身對(duì)產(chǎn)品的需求。但這一過(guò)程涉及產(chǎn)品選擇、貨幣支付以及貨物運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)主要環(huán)節(jié)。每一環(huán)節(jié)中，消費(fèi)者都面臨著潛在問(wèn)題。

2.1.1質(zhì)量方面

就商品選擇來(lái)看，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)數(shù)量眾多，而且質(zhì)量良莠不齊，消費(fèi)者很容易陷入謎團(tuán)?，F(xiàn)有政策法規(guī)雖要求對(duì)從事電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資格審查、注冊(cè)登記，并要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者公布自身信息情況，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。但是，中國(guó)并未出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)來(lái)嚴(yán)格限定經(jīng)營(yíng)者審查、登記的流程，也沒(méi)有相應(yīng)法律制度嚴(yán)格明確經(jīng)營(yíng)者信息公布的內(nèi)容和方法，同時(shí)，中國(guó)也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督管理制度來(lái)監(jiān)測(cè)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者身份審核程序的落實(shí)情況，導(dǎo)致很多不合格電商從事電商服務(wù)，損害消費(fèi)者利益。

2.1.2支付方面

電子商務(wù)的誕生推動(dòng)了第三方支付的發(fā)展，同時(shí)衍生出了P2P網(wǎng)上個(gè)人信貸業(yè)務(wù)等多種互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。因?yàn)榈谌街Ц兑曰ヂ?lián)網(wǎng)為媒介，交易內(nèi)容秘密性，很難進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。從目前的監(jiān)管制度情況來(lái)看，中國(guó)沒(méi)有對(duì)第三方支付的內(nèi)容、操作程序等關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格限定，也沒(méi)有規(guī)定第三方當(dāng)事人具體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系及糾紛解決方案。對(duì)于第三方支付來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人不能查實(shí)對(duì)方身份，在發(fā)生安全事故后，沒(méi)有相應(yīng)的維權(quán)法律進(jìn)行應(yīng)用

2.2監(jiān)管制度沒(méi)有得到有效落實(shí)

為加強(qiáng)電子商務(wù)的監(jiān)管力度，中央與地方政府相繼出臺(tái)了規(guī)范電子商務(wù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，并于2019年1月1日實(shí)施了《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，但是中國(guó)的電子商務(wù)規(guī)模龐大，管理困難，具體的監(jiān)管制度沒(méi)有得到有效的落實(shí)。《電商法》及各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)范了電商經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定行事，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的商品信息，不能在商品銷(xiāo)售過(guò)程中附加它項(xiàng)條款，但是因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管制度沒(méi)有得到有效落實(shí)，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為獲取較大利益沒(méi)有按照行業(yè)要求行事，使得消費(fèi)者利益受到嚴(yán)重?fù)p失。

監(jiān)管制度是解決現(xiàn)有問(wèn)題的有效手段，但是解決問(wèn)題的前提必須是監(jiān)管制度的有效實(shí)施。中國(guó)電子商務(wù)總體上依舊存在很多糾紛和矛盾，監(jiān)管制度的有效落實(shí)是目前我國(guó)急需解決的問(wèn)題，只有監(jiān)管制度得到了有效實(shí)施，才能保證電子商務(wù)健康順利的發(fā)展。

3.電子商務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)問(wèn)題的解決方案

3.1從問(wèn)題本身出發(fā)，全面系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)管制度

電子商務(wù)監(jiān)管制度的建設(shè)從根本上是為了解決電子商務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，只有抓住問(wèn)題本身，才能制定相應(yīng)的監(jiān)管制度。任何一部完整、全面、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的監(jiān)管制度都不是由一部法律或規(guī)章制度構(gòu)成，而是由不同的監(jiān)管制度單元共同組成。在《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》的總法引領(lǐng)下，國(guó)家可以根據(jù)不同的問(wèn)題制定不同的附屬法或規(guī)章制度，比如針對(duì)質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法，針對(duì)支付問(wèn)題制定支付身份識(shí)別與標(biāo)準(zhǔn)法，電子商務(wù)的內(nèi)容格外豐富，任何法律制度都不能一次性制定而成，它需要國(guó)家相關(guān)法律的制定者根據(jù)業(yè)務(wù)情況、問(wèn)題情況，不斷完善，讓監(jiān)管制度成為一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的監(jiān)管制度體系。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)管理，有效落實(shí)監(jiān)管制度

監(jiān)管制度是解決問(wèn)題的工具，而監(jiān)管部門(mén)是促使工具發(fā)揮最大效益的保障。為使監(jiān)管制度得到有效實(shí)施，就必須建立效率高、執(zhí)行能力強(qiáng)的監(jiān)督管理部門(mén)。就目前中國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)看，監(jiān)管部門(mén)隊(duì)伍龐大，部門(mén)之間分工不夠明確，導(dǎo)致當(dāng)事人在解決問(wèn)題過(guò)程中面臨很多挑戰(zhàn)。管理部門(mén)之間也因推卸責(zé)任導(dǎo)致效率低下，執(zhí)法不嚴(yán)，當(dāng)事人利益得不到有效維護(hù)。為解決以上問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該明確劃分監(jiān)管機(jī)構(gòu)各部門(mén)職責(zé)，清減結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步部署工作，形成上下級(jí)監(jiān)督管理制，設(shè)立督察組，定期對(duì)各部門(mén)的工作情況進(jìn)行審核，落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管制度的執(zhí)行。

監(jiān)管部門(mén)是監(jiān)管制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其必須從自身出發(fā)，嚴(yán)格要求自己。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保證監(jiān)管制度的有效實(shí)施，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

4.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)中國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管制度的研究，可以得出以下結(jié)論：中國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管制度仍存在很多問(wèn)題，加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管制度的建設(shè)是我國(guó)目前急需解決的問(wèn)題。但是，只要各級(jí)人員有效配合，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，從中國(guó)電子商務(wù)本身特點(diǎn)出發(fā)，嚴(yán)謹(jǐn)考慮，那么，建立一套完整、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾娮由虅?wù)監(jiān)管制度體系指日可待。

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