第三衛(wèi)生間建設(shè)規(guī)劃研究

王楚言 邢露 李嵐

摘 要：第三衛(wèi)生間作為“廁所革命”的重點(diǎn)項(xiàng)目，不僅進(jìn)一步完善了公共廁所的服務(wù)功能，還體現(xiàn)了社會(huì)助老扶幼的人文主義關(guān)懷。本文通過收集理論資料和進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析南京市玄武湖及周邊400米范圍內(nèi)第三衛(wèi)生間的建設(shè)現(xiàn)狀和公眾對(duì)其的認(rèn)知、需求，為第三衛(wèi)生間的進(jìn)一步發(fā)展提供合理的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：玄武湖;第三衛(wèi)生間;建設(shè)現(xiàn)狀;認(rèn)知需求;合理化改造

1 第三衛(wèi)生間的建設(shè)背景

“第三衛(wèi)生間”在我國也可理解為“家庭衛(wèi)生間”，指專門為行為障礙者或協(xié)助行動(dòng)不能自理的親人（尤其是異性）時(shí)使用的衛(wèi)生間，免去諸如父親帶幼女進(jìn)男衛(wèi)生間、兒子無法照顧老母親如廁等尷尬，也為殘障人士等群體提供方便。

“第三衛(wèi)生間”這一新興概念由“廁所革命”首次提出。我國從2015年初開展“廁所革命”，國家旅游局在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了三年旅游廁所建設(shè)和管理行動(dòng)。行動(dòng)啟動(dòng)以來，全國旅游系統(tǒng)將“廁所革命”作為基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程來抓，精心部署、強(qiáng)力推進(jìn)。截至2018年10月底，全國共新改建旅游廁所6.8萬座，完成量相比任務(wù)目標(biāo)超過了19.3%?！皫锩敝鸩綇木皡^(qū)擴(kuò)展到全域、從城市擴(kuò)展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升，受到了廣大群眾和游客的歡迎。

第三衛(wèi)生間產(chǎn)生的社會(huì)背景復(fù)雜。現(xiàn)階段中國社會(huì)老齡化越來越嚴(yán)重，從南京市發(fā)布的《老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》來看，南京市即將進(jìn)入高齡化社會(huì)。截止到2017年末，南京市60歲以上老年人口的比例已經(jīng)超過20%，其中65歲以上人口超過90萬人，占戶籍人口的14%。為緩解人口壓力，政府宣布全面開放二胎政策，加上中國第二次嬰兒潮主力軍進(jìn)入生育年齡，這兩大因素促進(jìn)了新生兒數(shù)量的增長。雖然新生兒人口在減少但是出生率之高還是不容忽視，因此對(duì)于嬰幼兒的社會(huì)公共服務(wù)空間的需求也在日益增加。另外，根據(jù)中國殘聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于使用2010年末全國殘疾人總數(shù)及各類、不同殘疾等級(jí)人數(shù)的通知》，我們可知在近幾年中殘疾人的數(shù)量也在不斷增加。

因此，隨著特殊人群不斷增加，公眾對(duì)于公共空間的要求也逐步增加，可以滿足特殊人群需求的第三衛(wèi)生間應(yīng)運(yùn)而生。

2 玄武湖及周邊400米范圍內(nèi)第三衛(wèi)生間建設(shè)現(xiàn)狀

本文調(diào)研范圍以南京玄武湖景區(qū)為中心，包括其周邊400米范圍內(nèi)的地區(qū)。首先，玄武湖以及周邊400米范圍內(nèi)用地類型豐富，包括居住用地、公共管理和公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地、綠地與廣場用地、道路與交通設(shè)施用地，包含了政府文件中規(guī)定的應(yīng)設(shè)立第三衛(wèi)生間的四大場所，也是廁所革命的重要建設(shè)場地，使調(diào)研成果具有全面性。其次，玄武湖作為南京市最具代表性的景點(diǎn)之一，現(xiàn)為國家重點(diǎn)公園、國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，不僅是南京市民的日常活動(dòng)場所，更是南京的城市名片，游客來南京的必游之地，使調(diào)研成果具有代表性。

2.1 玄武湖及周邊400米范圍內(nèi)第三衛(wèi)生間分布現(xiàn)狀

玄武湖公園內(nèi)共調(diào)研公共廁所23座，其中環(huán)湖有公共廁所14座，湖中五洲有公共廁所9座。玄武湖周邊400米范圍內(nèi)，居住用地建有公共廁所4座，商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地建有公共廁所1座，道路與交通設(shè)施用地建有公共廁所2座。除此之外，調(diào)查得到第三衛(wèi)生間7座，其中商業(yè)區(qū)建有1座，位于南京市玄武區(qū)中央路266號(hào);交通客運(yùn)場所建有2座，位于龍?bào)绰?11號(hào)南京站F3;風(fēng)景名勝區(qū)建有4座，其中3座位于玄武湖公園內(nèi)，1座位于環(huán)湖路九華山公園地藏殿附近。

2.2 玄武湖及周邊400米范圍內(nèi)第三衛(wèi)生間配置現(xiàn)狀

2.2.1 新建設(shè)的第三衛(wèi)生間配置現(xiàn)狀

新建的第三衛(wèi)生間有5座，其中1座位于商業(yè)區(qū)，4座位于名勝風(fēng)景區(qū)。由于是新建成的，第三衛(wèi)生間基本上都配置有帶安全扶手的洗手池、兒童安全座椅、殘疾人坐便器、兒童坐便器、兒童洗手池和嬰兒多功能護(hù)理臺(tái)，設(shè)施齊全。地面多使用防水材料，不會(huì)積水，不易滑倒，保證特殊人群使用廁所時(shí)的安全。在衛(wèi)生保潔和設(shè)施維護(hù)上，配有專門的人員負(fù)責(zé)第三衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)施的管理和維護(hù)、清潔、消毒等工作，保障了第三衛(wèi)生間的正常運(yùn)營。但由于廁所革命尚在起步階段，一些細(xì)節(jié)沒有考慮到位，如只有2座第三衛(wèi)生間中配備了呼叫按鈕、置物臺(tái)、自動(dòng)沖水器等便民設(shè)施，其余第三衛(wèi)生間在人性化設(shè)計(jì)上仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。還有2座第三衛(wèi)生間中的單個(gè)設(shè)備沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，如兒童座椅高度過高或過低，使用起來既不方便也存在一定安全隱患。

2.2.2 改造的第三衛(wèi)生間配置現(xiàn)狀

位于南京站的2座第三衛(wèi)生間是在原有的殘疾人衛(wèi)生間的基礎(chǔ)上改造而來的，衛(wèi)生管理方面基本合格，但存在嚴(yán)重的配置問題。一是面積不達(dá)標(biāo)，空間有限。二是基本設(shè)施配備不齊全，只有殘疾人坐便器、帶安全扶手的洗手池，缺少兒童安全座椅、兒童坐便器、兒童洗手池和嬰兒多功能護(hù)理臺(tái)，只能起到幫助殘疾人、老人如廁的作用，不能為嬰幼兒如廁提供便利，不符合第三衛(wèi)生間的設(shè)計(jì)理念。

2.2.3 待改造的第三衛(wèi)生間配置現(xiàn)狀

應(yīng)設(shè)但未設(shè)第三衛(wèi)生間的公共廁所有17座，位于玄武湖公園五洲內(nèi)和環(huán)湖園路邊，由于公園內(nèi)第三衛(wèi)生間只有3個(gè)，數(shù)量太少，公眾對(duì)其改造的呼聲較高。其中有6座公共廁所在男女公廁外單獨(dú)設(shè)有無障礙廁所，內(nèi)部配置有殘疾人坐便器、帶安全扶手的洗手池。這些獨(dú)立的無障礙廁所有很大的可能會(huì)被改造成第三衛(wèi)生間，只需要適當(dāng)擴(kuò)大面積，將內(nèi)部基本設(shè)施配置齊全，改造過程較為簡單。剩下的11座公共廁所中，殘疾人衛(wèi)生間分別位于男女廁所內(nèi)部，需要在原公共廁所外部加建第三衛(wèi)生間，改造的工程量較大，難度較高。

3 公眾對(duì)第三衛(wèi)生間的認(rèn)知與需求度分析

筆者于2018年12月1日至3日在玄武湖公園及其周邊400米范圍內(nèi)應(yīng)建有第三衛(wèi)生間的四大場所共發(fā)放問卷150份，其中有效問卷有122份。調(diào)查人群中男性占47.54%，女性占52.46%，男女比例較為均衡;年齡結(jié)構(gòu)上，18歲以下占14.75%，18～30歲占22.95%，30～50歲占42.62%，50歲以上占18.03%，主要以30～50歲的人群為主，此年齡段的人群大多家里既有老人也有小孩，符合第三衛(wèi)生間的服務(wù)人群;調(diào)查人群中，有36.07%的人是來此游玩的外地游客，有40.98%的人是本地居民，有22.95%的人是路過此地，調(diào)研人員具有代表性。

3.1 公眾對(duì)第三衛(wèi)生間的認(rèn)知和需求程度

通過問卷調(diào)查，僅有8.65%的人知道并且使用過第三衛(wèi)生間，有43.9%的人知道但沒有使用過第三衛(wèi)生間，而有47.54%的人不知道什么是第三衛(wèi)生間。這一方面說明了廁所革命中對(duì)第三衛(wèi)生間的公眾宣傳力度不夠，人們對(duì)其的認(rèn)知度較低;另一方面，廁所革命對(duì)第三衛(wèi)生間的改造加建力度不夠，僅有少部分的人使用過第三衛(wèi)生間，90%的人未使用過。

調(diào)查人群中，31.15%的人認(rèn)為第三衛(wèi)生間只允許特殊人群使用，16.39%的人認(rèn)為其他人群也可以使用第三衛(wèi)生間，52.46%的人則認(rèn)為第三衛(wèi)生間的使用應(yīng)視情況而定。由此可見，大眾并不了解第三衛(wèi)生間的適用人群，對(duì)于第三衛(wèi)生間的概念模糊不清，進(jìn)一步體現(xiàn)了第三衛(wèi)生間的宣傳度不高的問題。

對(duì)于第三衛(wèi)生間急需建設(shè)的地點(diǎn)，旅游景點(diǎn)，商業(yè)區(qū)等地設(shè)置第三衛(wèi)生間的呼聲最高，汽車站、火車站、飛機(jī)場和高速公路上的服務(wù)站其次，辦公樓、寫字樓等地的需求度最低。旅游景區(qū)、商業(yè)區(qū)人流量大，人群年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且常常出現(xiàn)公共廁所使用人數(shù)太多，供不應(yīng)求的情況，第三衛(wèi)生間能夠?yàn)槔先撕蛢和鐜峁┍憷麠l件。對(duì)于汽車站、火車站等交通樞紐區(qū)，由于兒童老人如廁時(shí)間較長，出于便民考慮，體諒其他旅客的趕車時(shí)間緊迫，因此應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)第三衛(wèi)生間。而辦公樓、寫字樓等地人群組成多為上班族，年齡多在20～50歲，身體狀態(tài)處于較好階段，普通公共廁所便能滿足需求，所以不需要建設(shè)第三衛(wèi)生間。

公眾對(duì)于第三衛(wèi)生間的需求很高，通過調(diào)查，有82%的人表示自己會(huì)去使用第三衛(wèi)生間。在僅有的18%的表示自己不會(huì)去使用第三衛(wèi)生間的人中，有94%的人認(rèn)為普通衛(wèi)生間可以滿足自身需求，6%的人表示因不知道什么是第三衛(wèi)生間所以不會(huì)去使用。我們分析了解到，認(rèn)為普通衛(wèi)生間可滿足自身需求的人的年齡多為16至25歲，這個(gè)年齡段正處于青少年期，沒有孩子，父母也身體強(qiáng)健，不屬于第三衛(wèi)生間的服務(wù)人群，因此不需要使用第三衛(wèi)生間。

總而言之，從公眾對(duì)第三衛(wèi)生間的認(rèn)知程度來看，認(rèn)識(shí)度不高，缺乏清楚的概念，這說明了第三衛(wèi)生間的宣傳力度、普及程度不高;從公眾對(duì)第三衛(wèi)生間的需求程度來看，公眾對(duì)于第三衛(wèi)生間的需求度很高，尤其在旅游景點(diǎn)、商業(yè)街、步行街及商場、汽車站、火車站、飛機(jī)場和高速公路上的服務(wù)站等人流量高的地區(qū)，人們迫切需要第三衛(wèi)生間來提供便利服務(wù)。

3.2 公眾對(duì)玄武湖及周邊400米范圍內(nèi)的第三衛(wèi)生間建設(shè)配置現(xiàn)狀的滿意度

對(duì)于玄武湖景區(qū)及其周邊的第三衛(wèi)生間設(shè)置的情況，有6.65%的人認(rèn)為第三衛(wèi)生間的位置設(shè)置合理，有22.95%的人認(rèn)為位置設(shè)置的不合理，更多的是有70.46%的人表示自己不曾使用過，不清楚。而使用過的人群中有大部分表示第三衛(wèi)生間設(shè)置的數(shù)量太少，且分布不均，不能滿足公眾需求。

在使用過玄武湖景區(qū)及其周邊的第三衛(wèi)生間的人群中，有77.05%的人表示第三衛(wèi)生間干凈整潔，設(shè)施齊全;有15.48%的人表示比較干凈，設(shè)施略舊;剩下7.48%的人表示不干凈，設(shè)施不齊全。玄武湖景區(qū)及周邊的第三衛(wèi)生間大部分是按照公共廁所設(shè)計(jì)規(guī)范新建成的，內(nèi)部設(shè)施完善，有專人管理，及時(shí)打掃保持了衛(wèi)生間的環(huán)境安靜整潔。小部分第三衛(wèi)生間是由殘疾人衛(wèi)生間改造而成的，內(nèi)部設(shè)施略陳舊，比較干凈。還有極少的第三衛(wèi)生間因?yàn)樵镜臍埣踩诵l(wèi)生間過于老舊，面積不足，條件有限，無法進(jìn)行改造，只是換了標(biāo)志，內(nèi)部設(shè)施不齊全，環(huán)境干凈程度一般。

最后對(duì)于玄武湖景區(qū)及其周邊第三衛(wèi)生間的改造問題，有79.77%的人表示支持改造第三衛(wèi)生間，有20.23%的人不支持。這里我們可以看出第三衛(wèi)生間的公眾認(rèn)可度很高，為了滿足人們對(duì)第三衛(wèi)生間日益增長的需求度，政府應(yīng)該大力推進(jìn)第三衛(wèi)生間的宣傳和改造加建，改造加建的同時(shí)也要注意合理化、經(jīng)濟(jì)化。

綜上所述，首先，我們可以看出由于第三衛(wèi)生間的普及度和宣傳度不高導(dǎo)致第三衛(wèi)生間的使用率不高，很多人不曾使用過第三衛(wèi)生間;其次，對(duì)于第三衛(wèi)生間的建設(shè)位置，公眾的滿意度較低，表示第三衛(wèi)生間的位置設(shè)置不合理，應(yīng)在景區(qū)入口及著名景點(diǎn)附近等人流眾多的場所適當(dāng)加建;再者，對(duì)于第三衛(wèi)生間的衛(wèi)生設(shè)施，公眾滿意度較高，表示第三衛(wèi)生間普遍干凈整潔，設(shè)施齊全，管理和維護(hù)情況良好;最后，對(duì)于第三衛(wèi)生間的改造，公共的支持度很高，對(duì)第三衛(wèi)生間的未來發(fā)展也表現(xiàn)了很高的期待。

3.3 玄武湖及周邊400米范圍內(nèi)的第三衛(wèi)生間的發(fā)展建議

3.3.1 政府、大眾傳媒應(yīng)增強(qiáng)對(duì)第三衛(wèi)生間的宣傳力度

大多數(shù)接受調(diào)研的群眾表示對(duì)于廁所革命和第三衛(wèi)生間只是略有耳聞，并不了解，大部分群眾也不曾使用過第三衛(wèi)生間。大眾傳媒應(yīng)讓公眾對(duì)第三衛(wèi)生間的概念和針對(duì)人群有一定了解，提高公眾認(rèn)知度，從而提高公眾使用第三衛(wèi)生間的積極性。同時(shí)政府部門也要大力推動(dòng)第三衛(wèi)生間建設(shè)，滿足特殊人群需求，進(jìn)一步體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.3.2 應(yīng)根據(jù)需求設(shè)置第三衛(wèi)生間的數(shù)量

調(diào)研中，公眾對(duì)于第三衛(wèi)生間的建設(shè)位置和建設(shè)密度不滿意，認(rèn)為應(yīng)在旅游景區(qū)、商業(yè)區(qū)、火車站等人流量大、年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜的場所適當(dāng)增加第三衛(wèi)生間數(shù)量，以滿足使用者需求。

3.3.3 注重對(duì)第三衛(wèi)生間的管理和維護(hù)服務(wù)工作

公眾表示對(duì)第三衛(wèi)生間的衛(wèi)生設(shè)施條件滿意度較高，但對(duì)日后是否能長期保持表示懷疑。第三衛(wèi)生間的管理和維護(hù)、清潔、消毒等工作應(yīng)由專門的人員負(fù)責(zé)，每天應(yīng)定時(shí)對(duì)第三衛(wèi)生間進(jìn)行打掃消毒和垃圾清理，對(duì)于第三衛(wèi)生間內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，要定期檢修維護(hù)，出現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)修理，保障第三衛(wèi)生間的正常運(yùn)營，給予公眾良好的使用體驗(yàn)。

4 玄武湖及周邊400米范圍內(nèi)第三衛(wèi)生間的合理化改造

4.1 改造地點(diǎn)及必要性

改造的第三衛(wèi)生間編號(hào)為蔓園（以下對(duì)該廁所簡稱“蔓園”），位于玄武湖的東北部，臨近新莊立交，是距離公園北入口最近的公共廁所?！奥麍@”南側(cè)即是玄武湖，人流量較大，使用頻率較高。外觀為新中式風(fēng)格，與周圍景觀保持一致，符合玄武湖皇家園林古色古香的整體氛圍，但其功能缺失、空間狹小，具有較大的問題，因此需要對(duì)其改造設(shè)計(jì)。

4.2 第三衛(wèi)生間現(xiàn)狀及存在的問題

“蔓園”中第三衛(wèi)生間的面積為4.86平方米，不滿足標(biāo)準(zhǔn)中的“至少6.5平方米”。據(jù)一名帶著女兒使用過該衛(wèi)生間的父親反饋，整體使用體驗(yàn)較差。內(nèi)部空間狹小，兩人在其中的使用便捷性差，衛(wèi)生度低。另外，我們還發(fā)現(xiàn)，該廁所由于面積不足，內(nèi)部設(shè)施只配備了一個(gè)成人用盥洗臺(tái)、一個(gè)成人用坐便器、一個(gè)成人用小便池和配套的安全扶手。不具備兒童使用條件和母嬰使用的功能，無法滿足多人群多功能使用的要求。

4.3 改造策略

在對(duì)廁所現(xiàn)狀問題的分析基礎(chǔ)上，我們對(duì)該廁所進(jìn)行了改造設(shè)計(jì)。

我們調(diào)整了第三廁所的位置，將第三廁所從男女廁所的夾層中提取出來，安置在原來管理間的位置并適當(dāng)拓寬以滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)面積的要求。原來的管理間則移至第三廁所處。

在廁所內(nèi)部功能上，我們更加注重功能人群使用的便捷性。在內(nèi)部以一條寬為0.5米的通道將其分為兩個(gè)功能區(qū)，通道兩側(cè)有供殘疾人使用的輪椅操作空間。南部的功能區(qū)以殘疾人使用為主，同時(shí)也提供了能夠滿足帶著異性兒童的家長的使用需求的設(shè)施。北部的功能區(qū)以兒童使用為主，設(shè)有兒童小便池、兒童坐便器等兒童尺度的廁具;同時(shí)設(shè)置了供母嬰使用的多功能臺(tái)，滿足母嬰需要。這種設(shè)計(jì)將人群使用的流線分離，可以容納殘疾人、兒童和母嬰同時(shí)使用且互不干擾，帶給使用者良好的感官體驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 秋君.第三衛(wèi)生間掀起“廁所革命”[J].先鋒隊(duì)，2017（15）.

[2] 劉杰，白佳茵，王怡文，馬發(fā)旺.“廁所革命”背景下第三衛(wèi)生間的認(rèn)知及建設(shè)調(diào)查研究[J].江蘇商論，2018（06）.

[3] 焦敏，方舒.“第三衛(wèi)生間”公共認(rèn)知與需求探究——以成都市武侯祠為例[J].旅游縱覽，2018（07）.

[4] 象飛田.第三衛(wèi)生間凸顯人文關(guān)懷[N].焦作日?qǐng)?bào)，2017-09-05（008）.

[5] 苑廣闊.“第三衛(wèi)生間”體現(xiàn)文明與進(jìn)步[N].中國旅游報(bào)，2015-07-20（004）.

作者簡介：王楚言（1997—），女，江蘇徐州人，南京林業(yè)大學(xué)本科在讀，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。