廣東省兒童全面保護及服務體系提升試點項目的創(chuàng)新實踐

? 中國社會福利基金會 燈塔行動項目組 供稿

為推動適度普惠型基層兒童福利服務體系建設和廣東省困境兒童救助保護服務體系的建設，中國社會福利基金會在匯豐銀行（中國）有限公司的支持下，聯合廣東省民政廳于2016年至2020年分別開展廣東省兒童全面保護及服務體系提升試點項目和廣東省困境兒童救助保護服務體系建設項目（簡稱“惠童項目一期和惠童項目二期”）。如今，惠童項目一期成效顯著。

惠童項目一期于2016年9月啟動，該項目在廣東省佛山市三水區(qū)、梅州興寧市、江門市江海區(qū)、肇慶四會市4個地區(qū)的共31個村（社區(qū)）進行試點。該項目的目標是在最接近兒童的基層社區(qū)，以“兒童之家”為平臺，由專人專崗在對兒童信息數據收集與分析的基礎上，通過兒童福利政策的遞送、兒童保護的倡導等，滿足社區(qū)所有兒童的基本福利需求；通過整合資源為特殊需要兒童提供個別干預與服務，滿足困境兒童的特殊需求。最終構建一個由專崗專人負責，對所有兒童尤其是困境兒童的監(jiān)測、預防、發(fā)現、報告的服務遞送機制。項目的主要內容有以下幾個方面：

一、健全兒童服務隊伍，提升專業(yè)服務水平

一是配齊專兼職人員，解決兒童服務隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化問題。根據我們 “上海困境兒童分類保障及服務模式探究項目”的經驗，僅僅依靠村（居）兒童主任無法提供專業(yè)的服務，完全由社工機構服務，又存在無法進入家庭的問題，基于這樣的經驗，在廣東試點地區(qū)，項目配合民政篩選出31名兒童主任，并支持購買專業(yè)社工機構的服務，采取專業(yè)兒童社工與村（居）兒童主任聯手，以“社工+村（居）干部+義工”的模式，解決人員的職業(yè)化和專業(yè)化問題。

二是明確社區(qū)兒童服務的基本內容。社區(qū)兒童服務的基本內容有兩方面：一方面是針對社區(qū)所有兒童按照兒童成長的普遍規(guī)律為社區(qū)兒童及其家長提供健康育兒服務，包括從準備懷孕到圍產期的“母嬰健康，優(yōu)生優(yōu)育”宣傳和實踐指導服務；督促家庭給新生兒及時登記入戶、辦理城鎮(zhèn)醫(yī)療保險或新型農業(yè)合作保險；根據兒童年齡組織專家為轄區(qū)內兒童家庭進行兒童早期養(yǎng)育發(fā)展方面、學齡兒童教育方面、青春期兒童教育等方面的培訓和指導以及兒童權利理念的宣傳和倡導等，以“全覆蓋”形式為社區(qū)不同年齡段的兒童及家庭提供符合兒童成長需求的基礎性福利服務。另一方面是針對困境兒童及其家庭提供特殊福利服務，具體包括對事實孤兒進行定期探望，并為其爭取生活津貼、協調進行家庭安置；開展單親媽媽小組活動，為單親媽媽提供同伴支持；為殘疾兒童申請救助資金、協調康復訓練機構；為大病兒童申請政府及慈善機構的救助基金；為失學兒童協調再教育機會；為受虐待和被嚴重忽視的兒童提供緊急干預服務等。

三是提升兒童服務人員的專業(yè)化水平。兒童福利服務體系的運轉品質，取決于兒童工作人員的服務水平，而服務水平的保障就是工作人員的專業(yè)化水平，即社會工作專業(yè)化水平。針對社區(qū)兒童社工人才缺乏的現狀，項目從村（居）兒童福利和保護服務體系的定義、如何構建村居兒童福利和保護服務體系、怎樣順利開展兒童服務并保證服務品質、如何進行兒童需求評估、兒童福利主任實務技巧與案例分析以及兒童工作人員自我成長等方面，分別于2017年7月、2018年3月和2019年4月為兒童主任和社工開展了三次專業(yè)化培訓，幫助兒童主任和社工深入了解兒童工作的意義，逐步提高工作的技能，增加他們發(fā)現和解決兒童問題的能力。

二、完善兒童服務陣地，規(guī)范"兒童之家"管理

一是規(guī)范兒童之家管理。“兒童之家”是村（居）開展兒童福利服務的物理空間，是兒童福利服務體系和人員建設的落地平臺。項目以服務兒童為宗旨，在每個試點區(qū)縣選擇一個社區(qū)建一所樣板“兒童之家”，按照“六有一統(tǒng)一”的標準規(guī)范其設施及管理?！傲小敝福河胁恍∮?0平方米的場所；有辦公設備包括電腦、辦公桌椅、檔案柜等；有學習娛樂設施，包括體育器材、圖書和玩具等；有年度工作計劃和具體的實施安排；有規(guī)范化的管理制度及考核制度；有針對性的活動?！耙唤y(tǒng)一”指試點社區(qū)“兒童之家”門外要懸掛由民政局組織制作的樣式、字體統(tǒng)一的標識。項目并以督導形式與地方民政局對試點社區(qū)兒童之家的固定資產、信息檔案、服務記錄、社會資源等進行規(guī)范管理。同時規(guī)定“兒童之家”保證每周至少開放4天，其中一天必須是周末；每月要開展主題活動；兒童主任和社工每月至少開展三次針對困境兒童的家訪。

二是科學設計兒童之家活動內容?！皟和摇狈諏ο罂梢苑譃槠胀▋和屠Ь硟和?。針對普通兒童需求所提供的服務主要包括課后和節(jié)假日學習教育、游戲和娛樂、社區(qū)融入、家長培訓、心理咨詢、公益咨詢等。針對困境兒童分類開展活動和服務遞送。對孤兒包括事實孤兒（因父母重病、服刑、戒毒、家庭變故等原因得不到父母照顧的孩子）進行定期探訪，實際了解兒童生活、學習、思想等方面存在的問題和困難，積極尋求政府及社會的支持，幫助兒童解決實際生活中的困難；為大病、殘疾兒童鏈接資源，提供醫(yī)療救助和康復救助；為留守兒童提供親情電話、親子輔導和學習輔導；為貧困農民工子女主要提供學習和生活幫助服務；在走訪調查和活動過程中，發(fā)現有被忽視和虐待的兒童，兒童社工利用個案工作方法積極開展對家長的教育指導工作；發(fā)現有被嚴重忽視及虐待的兒童，兒童主任和社工應及時向鄉(xiāng)（街）兒童督導員反映，根據實際情況為受虐兒童提供緊急保護，并利用專業(yè)方法做好虐兒家長的心理與思想工作，協助其建立科學育兒態(tài)度與模式。

三、開發(fā)兒童信息管理平臺，實現困境兒童精準救助

一是科學分類，自動甄別，為困境兒童精準救助提供技術支持。隨著兒童保護事件的屢屢發(fā)生，全面了解兒童情況尤其是困境兒童和高風險兒童，提前開展救助及預防工作，是大數據時代下兒童福利服務體系建設的當務之急。為實現對困境兒童的精準救助及高風險兒童的提前干預，項目從2016年開始研發(fā)兒童信息系統(tǒng)，并多次組織多領域專家進行反復論證，最終形成以兒童信息、父母信息和實際監(jiān)護人信息為基礎分析信息，以國務院《關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）中的兒童分類標準，系統(tǒng)自動甄別分類出自身困境、監(jiān)護困境和經濟困境兒童三大類困境兒童。自身困境兒童細分為：大病、殘疾、觸法、教育、成癮等兒童；經濟困境兒童細分為；低保家庭、低保邊緣戶、臨時救助家庭、建檔立卡貧困戶兒童；監(jiān)護困境兒童首先分為監(jiān)護缺失和監(jiān)護不當兒童，監(jiān)護缺失兒童又分為孤兒、留守兒童、父母重病重殘兒童、限制人身自由人員未成年子女等；監(jiān)護不當兒童又分為：被忽視兒童、被虐待兒童、被性侵兒童、被剝削兒童等。

二是功能齊全，使用便捷，使決策更簡便更有依據。兒童信息管理平臺具備以下幾方面功能：采集功能，一線兒童福利工作人員利用終端APP系統(tǒng)采集兒童及家庭的基本信息包括服務信息的錄入及動態(tài)更新的信息，保障兒童福利服務狀態(tài)整體信息的及時性和有效性；上傳功能，信息按照村（社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—縣（區(qū)、市）—地級市—省5級依次上傳匯總，滿足一線服務人員、福利工作管理人員、政策決策人員等不同群體的工作需求；分析功能，根據兒童及家庭困境條件，自動識別出兒童困境風險等級，兒童福利工作人員根據風險等級提供相應的服務內容；橫向對接功能，該系統(tǒng)與公安、婦聯、計生等系統(tǒng)對接，交換必要信息，以實現信息的必要共享。兒童信息系統(tǒng)根據困境兒童比例，用不同的顏色在地圖上呈現便于地區(qū)間橫向比較；困境兒童分級柱狀圖讓各類困境兒童數據一目了然；清晰簡潔的統(tǒng)計報表及便捷的下載讓匯報更方便；實時的服務記錄讓數據更動態(tài)；友好的工作平臺設計讓操作更簡便；動態(tài)大數據分析讓決策更有意義。

三是確切真實的數據，為政府與社會的精準救助提供依據。兒童信息管理平臺將試點社區(qū)的全部兒童數據納入并進行大數據分析。截至目前，31個試點社區(qū)共錄入23863名兒童信息，其中困境兒童998名。困境兒童中殘疾兒童71名、大病兒童34名、監(jiān)護困境兒童566名。針對篩選出的困境兒童，基金會通過申請中央財政資金及社會資金共計70余萬元，為篩選出的困境兒童進行一對一的個案救助，目前個案救助項目仍在繼續(xù)，使困境兒童及家庭真正受益，在一定程度上緩解了看病、生活及教育困難。

四、廣東省民政廳發(fā)文，項目經驗全省推廣

在項目試點探索的基礎上，2018年9月，廣東省民政廳聯合多部門出臺《關于加強困境兒童基本生活保障的通知》《關于健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系的意見》，提出抓好村（居）兒童主任、鎮(zhèn)（街）兒童督導員配備工作，確保全省村（居）、鎮(zhèn)（街）全覆蓋。截至今年4月，全省各鎮(zhèn)（街）配備兒童督導員逾1600名、村（居）配備兒童主任逾2.5萬名，實現基層兒童工作隊伍全省覆蓋。

惠童項目一期——廣東省兒童全面保護及服務體系提升試點項目，堅持兒童利益優(yōu)先、兒童利益最大化原則。目的是構建將兒童福利的服務對象范圍由孤兒等困境兒童擴展到所有兒童，將滿足兒童需求的服務遞送到社會最基層的兒童所在的農村村寨和城市社區(qū)，將中央政府的政策送到兒童身邊的服務遞送體系，同時構建困境兒童的預防、監(jiān)測、發(fā)現、報告機制，最終實現普惠型兒童福利服務體系的總體目標，踐行兒童福利體系從“現金轉移”到“服務提供”的質的飛躍。