新證書制度引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方向

? 長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長 李 斌

從2014年開始，國家陸續(xù)取消了一大批職業(yè)資格證書。這是因?yàn)樾滦蝿菹?，這些種類繁多、交叉重復(fù)、含金量又低的證書成為人才發(fā)展的沉重包袱，已經(jīng)不適應(yīng)我國行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不利于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，一個職業(yè)缺少等級評定證書也不行，將無法衡量專業(yè)人員的能力水平，導(dǎo)致這個職業(yè)缺乏對人才的吸引力，從業(yè)人員也就沒有了前進(jìn)的動力。

1+X證書制度是國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要舉措。根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，1+X證書制度通過社會化機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)高質(zhì)量證書，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

一、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展面臨新問題

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，管理亟待規(guī)范。近年來，國務(wù)院先后出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，黨的十九大報告中提出，“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！苯】叼B(yǎng)老已經(jīng)成為黨和國家重要的戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域。當(dāng)前政府正在構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，各種養(yǎng)老模式、養(yǎng)老業(yè)態(tài)競相出現(xiàn)，呈現(xiàn)百花齊放的快速發(fā)展局面，管理亟待規(guī)范。

專業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重短缺，總量亟待擴(kuò)大。我國1999年進(jìn)入人口老齡化，目前，60歲及以上老年人口已達(dá)2.5億人，其中需要照護(hù)的失能半失能老人超過4000萬人，需要養(yǎng)老護(hù)理人員至少在1000萬人以上，然而我國養(yǎng)老護(hù)理人員極度缺乏，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員不到30萬人，其中只有4萬多人是持有職業(yè)資格證書的。面對巨大的人才缺口，我國高職院校開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)的只有173所，開設(shè)老年保健與管理專業(yè)的37所，總計年招生僅為5000人左右。除了養(yǎng)老人才教育基礎(chǔ)薄弱之外，養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)環(huán)境、公共教育內(nèi)容與養(yǎng)老行業(yè)實(shí)際需要脫節(jié)等因素，還導(dǎo)致畢業(yè)學(xué)生就職意愿低、流失率高。雖然國家及各省市的相關(guān)政策不斷出臺，但相對于1000余萬養(yǎng)老護(hù)理員缺口，其所提供的就業(yè)人數(shù)仍然顯得杯水車薪。

服務(wù)供給層次水平不高，質(zhì)量亟待提升。到2018年底，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施約16.38萬個，各類養(yǎng)老床位合計約746萬張。雖然床位數(shù)在迅速增加，但床位空置率卻居高不下。這些數(shù)據(jù)反映了養(yǎng)老服務(wù)供給層次不高、服務(wù)質(zhì)量不高的問題。

促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，亟須建立職業(yè)技能水平評價標(biāo)準(zhǔn)。2002年國家頒發(fā)《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2011年進(jìn)行了修訂。然而到2016年持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員不到5萬人。養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書含金量不高，不能真實(shí)反映養(yǎng)老護(hù)理人員的能力水平，不能與工資收入掛鉤，難以推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提供專業(yè)品質(zhì)的高水平服務(wù)，難以調(diào)動從業(yè)人員的積極性。2017年9月，養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格證書未納入國家職業(yè)資格目錄清單，養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定工作在全國已經(jīng)停止。然而，職業(yè)資格和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，職業(yè)水平評價制度尚未建立，專業(yè)人員在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以晉級，能力水平無法評價，工資收入和地位難以提升，直接導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才嚴(yán)重流失。近期，養(yǎng)老服務(wù)一線服務(wù)者強(qiáng)烈呼吁，盡快建立新時代養(yǎng)老服務(wù)人才新的評價方式。

二、新證書有助于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

由中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會北京中福長者文化科技有限公司組織新開發(fā)的老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書，立足于當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)φ兆o(hù)服務(wù)的需求和行業(yè)多年來的科研成果，借鑒了德國、日本等發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)，調(diào)研了行業(yè)企業(yè)崗位工作需求，邀請全國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)企業(yè)的專家進(jìn)行反復(fù)論證修訂，因此更加符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要。

新職業(yè)技能等級證書體系貫通了職業(yè)教育體系的學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)，將有力推動學(xué)校的專業(yè)辦學(xué)更加緊密地適應(yīng)企業(yè)的崗位發(fā)展需求，從而促進(jìn)專業(yè)與企業(yè)同步發(fā)展，有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

學(xué)歷證書與新職業(yè)技能等級證書的有效融通，將引導(dǎo)學(xué)校的教師更多下到企業(yè)，去了解企業(yè)崗位需要，參與崗位實(shí)踐，參與行業(yè)企業(yè)服務(wù)和技術(shù)研發(fā)，從而培養(yǎng)真正的雙師型骨干教師，有力推動人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

新職業(yè)技能等級證書體系不但能夠推動學(xué)校尋求企業(yè)合作，也能夠推動企業(yè)主動尋找優(yōu)質(zhì)教育資源，開展崗位培訓(xùn)，成立雙師型教師培養(yǎng)基地、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，從而催生一大批與學(xué)校緊密對接的產(chǎn)教融合型企業(yè)，與學(xué)校形成深度融合、互信共贏的共生關(guān)系。

新職業(yè)技能等級證書體系有利于落實(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革。2015年教育部開始推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院老年服務(wù)與管理專業(yè)作為首批試點(diǎn)專業(yè)，感受最深的就是希望通過政策制度的推進(jìn)，調(diào)動企業(yè)主動參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革的積極性。長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為首批試點(diǎn)項(xiàng)目培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)——北京中福長者文化科技有限公司的重要合作方，深刻認(rèn)識到新的職業(yè)技能等級證書的試點(diǎn)項(xiàng)目，將大力推進(jìn)招生招工一體化、學(xué)習(xí)與工作一體化、畢業(yè)與就業(yè)一體化、人才培養(yǎng)與崗位培訓(xùn)一體化，將成為現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革的重要抓手，有力推動人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

三、實(shí)施證書培訓(xùn)幾個重要關(guān)注點(diǎn)

一要強(qiáng)化新證書體系的權(quán)威性和公信力。重點(diǎn)要關(guān)注證書考試的權(quán)威性和公信力，定期組織全國統(tǒng)一考試，每年考試兩次，這樣考試和證書的含金量就會大大增加，從業(yè)人員和管理者會更加重視。

二要促進(jìn)證書與薪酬體系掛鉤。對于通過培訓(xùn)和考試并拿到職業(yè)技能等級證書的學(xué)員，就業(yè)要與工作薪酬水平掛鉤，這樣才能增加證書的含金量。對于獲得證書的養(yǎng)老護(hù)理人員，建議采用政府資助的形式進(jìn)行獎勵和補(bǔ)貼。

三要做好培訓(xùn)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮培訓(xùn)評價組織的資源優(yōu)勢和自律、監(jiān)督體系優(yōu)勢。通過建立專業(yè)人才第三方評價機(jī)制，規(guī)范和監(jiān)督證書培訓(xùn)和考核程序，避免證書的濫發(fā)和濫用。

四要做好課程與證書的對接。職業(yè)院校將加大力度推進(jìn)專業(yè)與人才培養(yǎng)模式改革，推動養(yǎng)老服務(wù)類的專業(yè)課程改革，與職業(yè)技能等級證書進(jìn)行充分對接，在相關(guān)部門的監(jiān)督管理下嚴(yán)格控制課程教學(xué)過程、規(guī)范教學(xué)內(nèi)容、嚴(yán)控考試考核。

五要激勵教師主動參與培訓(xùn)。加大培訓(xùn)資源開發(fā)，鼓勵教師下到企業(yè)研究學(xué)習(xí)崗位（群）新標(biāo)準(zhǔn)、新流程、新技術(shù)、新工藝，培養(yǎng)一大批合格的新證書體系培訓(xùn)講師，有效推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。