搶抓“一帶一路”機遇打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都

徐明非

近年來，西安搶抓“一帶一路”機遇，持續(xù)擴大開放合作，不斷提升城市化水平，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。2018年，全市生產(chǎn)總值達8349.9億元，增長8.2%，增速居副省級城市第一;非公有制經(jīng)濟增加值4459.64億元，占全市生產(chǎn)總值比重的53.4%;新增市場主體55萬戶，較上年增長91.7%，增速和市場主體活躍度居副省級城市榜首。特別是在國家大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”以來，西安加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，在眾創(chuàng)載體規(guī)劃建設、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍營造、引導扶持政策制定等方面持續(xù)發(fā)力，眾創(chuàng)載體實現(xiàn)倍增，雙創(chuàng)氛圍日益濃厚，人才“西引力”明顯增強，市場主體不斷壯大。

一、抓設計繪藍圖，推進“雙創(chuàng)”資源加速融通

西安市始終堅持聚力科技創(chuàng)新體系建設，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，依托豐富的科教資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域龍頭企業(yè)引領，形成以科技創(chuàng)新為核心，市場牽引、主體活躍、制度促進、環(huán)境優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面。一是突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動“產(chǎn)—創(chuàng)”融通發(fā)展。根據(jù)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)自身優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌布局，著力進行“產(chǎn)—創(chuàng)”融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是依托豐富科教資源，深化“?！亍比谕òl(fā)展。借力雄厚的科教實力，統(tǒng)籌智力資源為雙創(chuàng)工作注入不竭的原動力。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。緊緊圍繞航空航天、新材料、智能制造等行業(yè)領軍企業(yè)，搭建平臺，為相關領域中小企業(yè)對接資源，促進民營中小企業(yè)成長發(fā)展。

二、抓孵化育主體，打造可持續(xù)“雙創(chuàng)”生態(tài)

西安市始終堅持外引內(nèi)培并重，發(fā)揮和利用好自身優(yōu)勢，充分調(diào)動社會資源，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體力量，多措并舉為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅強的人才支持。一是鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推廣“一院一所”雙創(chuàng)模式，加快科技成果轉移轉化，按照一定比例將成果轉化收益用于獎勵成果完成團隊和為成果轉化作出貢獻的人員，調(diào)動科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情，打造科技創(chuàng)業(yè)主力軍。二是吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“全球頂尖科學家及其創(chuàng)新團隊引進計劃”“夢回長安——百萬校友回歸”活動，設立西安駐海外人才工作站、海外高科技孵化器、海外聯(lián)絡站、直通車，布局建設突破型、引領型、平臺型一體的國家創(chuàng)新平臺，引導國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、人才項目集聚發(fā)展。三是支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。注重圍繞高校聚集區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌街區(qū)，已經(jīng)建成碑林環(huán)大學產(chǎn)業(yè)帶、長安大學城創(chuàng)業(yè)中心、環(huán)西工大軍民融合創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)等一批面向高校的眾創(chuàng)空間聚集區(qū);投入近3000萬元支持駐市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和環(huán)境建設。

三、抓服務強金融，實現(xiàn)資本加持的裂變效應

西安市始終堅持激發(fā)資本活力，加強政府引導，豐富金融產(chǎn)品，完善融資服務，著力解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初始階段“缺資金、缺項目、缺平臺”等痛點問題。一是加快發(fā)展政府股權投資引導基金。西安市科技基金群共有創(chuàng)業(yè)投資種子基金、眾創(chuàng)空間和孵化器設立投資基金等7支基金，認繳總規(guī)模21.54億元，撬動產(chǎn)業(yè)總投資273億元，帶動就業(yè)9600余人，帶動稅收約5.8億元。二是構建全鏈條硬科技金融體系。成立國內(nèi)首批由研究所發(fā)起的“硬科技”成果產(chǎn)業(yè)化天使基金——西科天使、省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、軍民融合等基金，基金總規(guī)模已拓展至53億元。三是完善創(chuàng)業(yè)融資服務體系。統(tǒng)籌運用股權投入、融資擔保、上市激勵、引導基金加風險補償?shù)确绞剑罅χС种行∥⑵髽I(yè)融資擔保服務體系建設。搭建完善“政銀擔企”政策，全市政策性融資擔保平臺累計為近7000戶中小微企業(yè)提供擔保及資金支持500多億元，通過擔保直接或間接促進企業(yè)新增銷售收入1182億元。

四、樹品牌強服務，優(yōu)化良好營商環(huán)境

西安市始終堅持優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，構建以扶持政策為引導、孵化平臺為突破、行政效能為保障的良好營商環(huán)境，并通過營造濃厚的雙創(chuàng)氛圍，深化西安“創(chuàng)業(yè)之城”影響力。一是樹立“創(chuàng)業(yè)西安”城市品牌。以宣傳政策、提供服務為宗旨，以籌劃活動、搭建平臺為路徑，彰顯城市廣納英才的胸懷和打造“雙創(chuàng)之都”的決心。策劃了西安國際創(chuàng)業(yè)大會、西安國際創(chuàng)業(yè)大賽為龍頭的“創(chuàng)業(yè)西安”活動品牌，組織開展各類創(chuàng)業(yè)活動4500余場次。二是建立多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、軍工單位、骨干企業(yè)等改造利用“退二進三”、處置“僵尸企業(yè)”、閑置物理空間，建設各種類型、多種模式的眾創(chuàng)載體。支持中科院西安光機所、中電科20所、39所、航天504所、陜西電子信息集團、西北有色集團等60余家國有企業(yè)、科研院所建設了聚焦“硬科技”產(chǎn)業(yè)領域的眾創(chuàng)空間和孵化器;聯(lián)合了清華啟迪、北大科技園、阿里巴巴、騰訊、京東、優(yōu)客工場、車庫咖啡等一批國內(nèi)知名企業(yè)在西安建立眾創(chuàng)載體;引入Founders Space、Plug&Play、HAX、RocketSpace等一批國際知名孵化器落地;重點打造高新區(qū)咖啡街區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)街、曲江新區(qū)創(chuàng)客大街、西咸新區(qū)絲路科創(chuàng)云谷、碑林環(huán)大學產(chǎn)業(yè)帶、長安大學城創(chuàng)業(yè)中心等載體聚集區(qū)，形成了聚焦專業(yè)化、市場化的眾創(chuàng)載體的集群。西安已建成市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間255個，其中國家級科技企業(yè)孵化器21個、國家級備案眾創(chuàng)空間52個。三是構建高效完備政務服務體系。積極推行“行政效能革命”，按照“最多跑一次”，當好“店小二”和“五星級服務員”要求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務。加快推進網(wǎng)上審批，讓網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、市民少跑路等。提升服務環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革。

今年是新中國成立70周年，也是國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略20周年。隨著“一帶一路”建設和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，新時代的西安正在努力追趕超越，打造“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，努力創(chuàng)造“人盡其才”的體制機制和“創(chuàng)業(yè)光榮”的濃厚氛圍。大西安將以“聚天下英才而用之”的理念，真誠歡迎各路創(chuàng)業(yè)英雄到這里釋放激情、施展才華、實現(xiàn)夢想！

（本文為作者在2019國家雙創(chuàng)周西安分會場啟動儀式上的講話）