美英日支持先進制造業(yè)發(fā)展的典型做法與啟示

王成仁 陳妍 談俊 趙天然

近年來，全球先進制造業(yè)快速發(fā)展。主要發(fā)達經(jīng)濟體中，美國依托國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡夯實先進制造業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，英國瞄準重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤└邇r值制造戰(zhàn)略，日本重視政府引導支持制造業(yè)智能化和信息化轉(zhuǎn)型，這些典型做法都值得我們借鑒和學習。

一、美國：以國家創(chuàng)新中心建設保持創(chuàng)新優(yōu)勢

（一）重視發(fā)展“新”“舊”兩類先進制造業(yè)

美國先進制造業(yè)既重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，又重視對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造。前者涉及融合信息技術(shù)、自動化、計算、軟件、傳感和網(wǎng)絡的制造業(yè)，后者指基于物理和生物科學且使用新材料和新技術(shù)（如納米技術(shù)、化學和生物學）的制造業(yè)。涉及3D打印、智能機器人、先進傳感器、先進材料制造、先進陶瓷、微電子器件等領(lǐng)域。

（二）以制造業(yè)國家創(chuàng)新中心建設提供創(chuàng)新支持

美國通過設立了若干國家創(chuàng)新中心進行核心技術(shù)研發(fā)，并加強成果轉(zhuǎn)化，保持美國在全球創(chuàng)新方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。一是產(chǎn)學研政協(xié)同創(chuàng)立國家創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心由白宮制造業(yè)政策辦公室和高端制造業(yè)國家項目辦公室牽頭，美國國防部、能源部、商務部等機構(gòu)發(fā)起設立，成員包括85家公司、13所研究型大學、9所社區(qū)學院和18所非盈利機構(gòu)。創(chuàng)新中心運行經(jīng)費達1.1億美元，由政府部門和非政府機構(gòu)共同承擔。二是以需求為導向，構(gòu)建技術(shù)發(fā)展鏈條。由美國國防部、能源部、商務部等單位牽頭，聯(lián)合創(chuàng)新中心會員，通過召開技術(shù)路線圖研討會來確定研發(fā)需求優(yōu)先級。由創(chuàng)新中心負責構(gòu)建團隊、進行投資、管理研發(fā)資料、分享數(shù)據(jù)、加速獲得知識產(chǎn)權(quán)，最終由會員企業(yè)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。三是促進技術(shù)成果應用。以3D打印技術(shù)為例，軍事領(lǐng)域是美國3D打印技術(shù)成果應用的重要方面。美國軍方不間斷舉行各種3D打印技術(shù)培訓活動，在海軍戰(zhàn)艦配備性能強大的3D打印設備，還將3D打印技術(shù)用于軍用無人偵察機、微衛(wèi)星、液體火箭發(fā)動機、彈藥等的生產(chǎn)當中。

二、英國：確定高價值制造重點領(lǐng)域，加快推動技術(shù)應用

（一）以高價值制造引領(lǐng)先進制造業(yè)

英國“高價值制造”（HVM），指應用前沿和尖端的技術(shù)和專業(yè)知識，創(chuàng)造能帶來持續(xù)增長和高經(jīng)濟價值的產(chǎn)品、生產(chǎn)過程和相關(guān)服務。英國確定了一些重點行業(yè)有開展高價值制造的有效條件，包括交通、藥物和生物科學、特殊化學、高價值精密設備、系統(tǒng)和機械、特殊材料、石油天然氣、建筑業(yè)等。同時，提出高價值制造的部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，如材料、納米技術(shù)、生物科學、信息交互技術(shù)（ICT）等。

（二）建立“彈射中心”打通從基礎(chǔ)研發(fā)到市場化技術(shù)的鏈條

英國通過確定產(chǎn)業(yè)投資重點、使用“制造業(yè)能力”作為投資依據(jù)以及設立“高價值制造（HVM）彈射中心”來推動技術(shù)的商業(yè)化利用。一是通過研發(fā)強度和增長率指標，來判定產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒛鼙ＷC英國在全球市場中占據(jù)重要技術(shù)地位的產(chǎn)業(yè)作為投資重點。通過將產(chǎn)業(yè)按研發(fā)強度由小到大，增長率由低到高排序，選擇研發(fā)強度大或增長率高的產(chǎn)業(yè)作為投資重點。二是設立“制造業(yè)能力”標準，作為投資重要參考依據(jù)。英國把“能力”（Competence）作為推動創(chuàng)新活動的必要條件，形成了5大領(lǐng)域22項“制造業(yè)能力”的標準體系，并作為投資參考依據(jù)。三是設立HVM彈射中心（HVM Catapult），確保政府資助精準有效。彈射中心由英國政府出資1.4億英鎊設立，其職能是通過推動科學家、工程師和市場機遇之間的協(xié)同，實現(xiàn)從基礎(chǔ)研發(fā)到應用技術(shù)，再到商業(yè)化的過程，促進研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，打造與制造業(yè)緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。彈射中心的資金來源包括“創(chuàng)新英國”撥付的政府公共資金、市場化企業(yè)委托項目收益、公共和私營部門共同資助的合作研發(fā)項目收益等三方面，各占約三分之一。“創(chuàng)新英國”每年投資5000萬英鎊用于支持HVM戰(zhàn)略，其中至少有2500萬英鎊投入HVM彈射中心。自成立以來，HVM彈射中心每年與3000多家企業(yè)開展合作，已累計產(chǎn)生6.5億英鎊的收益，推動一系列應用技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣。

三、日本：政府引導下的制造業(yè)智能化、信息化轉(zhuǎn)型

（一）以政策引導促進先進制造業(yè)發(fā)展

日本發(fā)布《制造業(yè)白皮書》，確定了以機器人、3D打印等智能技術(shù)為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)為手段，對制造業(yè)生產(chǎn)服務系統(tǒng)和運營模式進行優(yōu)化升級的戰(zhàn)略規(guī)劃，并于2016年正式提出“互聯(lián)工業(yè)”概念，即通過人工智能和數(shù)字信息技術(shù)，實現(xiàn)物與物、人與機器、企業(yè)與企業(yè)間的連接和協(xié)作，進而創(chuàng)造出新附加值的工業(yè)形式。日本先進制造業(yè)既包括傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的升級改造，如以人工智能結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)的方式改造汽車、家用電器、機械制造等;也包括新技術(shù)的應用與普及，如與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、納米技術(shù)密切相關(guān)的智能家居、納米材料產(chǎn)業(yè)等。

（二）聚焦公共領(lǐng)域，實施普惠性政策，支撐先進制造業(yè)發(fā)展

一是通過減稅、補貼等方式降低技術(shù)應用推廣成本及企業(yè)采購成本。2014年出臺的《生產(chǎn)力提高設備投資促進稅制》提出“企業(yè)對先進制造技術(shù)設備進行投資可減稅5%”的稅收優(yōu)惠政策，吸引大量企業(yè)采用新型設備改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)線;同時，引進先進制造業(yè)設備的中小企業(yè)還可在此基礎(chǔ)上享受30%的價格折扣或7%的稅費減免，大幅降低中小企業(yè)應用新技術(shù)的門檻;此外，對部分大學、高中、初中購買3D打印機等先進設備，政府補助最高為購買費用的2/3。二是政策支持集中在基礎(chǔ)設施和公共研發(fā)環(huán)節(jié)。2014年日本政府投資45億日元用于實施“以3D造型技術(shù)為核心的產(chǎn)品制造革命項目”，并追加30億日元用于公共實驗基地、數(shù)字制造設備等公共基礎(chǔ)設施的完善。三是以普惠性政策支持中小企業(yè)加大研發(fā)力度，應用先進技術(shù)。日本政府規(guī)定，凡中小企業(yè)開展研發(fā)活動，可減免試驗研究經(jīng)費12%的稅額。四是由政府出資向中小企業(yè)提供技術(shù)人才支撐。日本政府投資18.1億日元開展與中小企業(yè)相關(guān)的人才項目，培養(yǎng)和派遣有先進制造業(yè)經(jīng)驗、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等技術(shù)的人才協(xié)助中小制造業(yè)企業(yè)進行升級改造。

四、幾點啟示

（一）建立國家層面的應用技術(shù)研發(fā)促進機構(gòu)，發(fā)揮政府平臺的引領(lǐng)作用

發(fā)展先進制造業(yè)需要妥善解決從基礎(chǔ)性技術(shù)到應用技術(shù)，再到市場化技術(shù)的轉(zhuǎn)化問題，即解決科技與經(jīng)濟“兩層皮”問題。美國建立了制造業(yè)國家創(chuàng)新中心，打通了由基礎(chǔ)研發(fā)到應用技術(shù)、再到產(chǎn)業(yè)化的過程。英國同樣建立了“彈射中心”，解決基礎(chǔ)研發(fā)與市場需求的互通互動問題，實現(xiàn)創(chuàng)新價值快速轉(zhuǎn)化。

（二）采取普惠性政策，推動先進智能化、信息化技術(shù)的推廣應用

在我國，較為普遍的政策支持方式是項目式資金直接支持，往往出現(xiàn)市場趨同、重復建設和可持續(xù)性不強等問題。發(fā)達國家多以推動技術(shù)進步和應用為政策著力點，對應用先進技術(shù)、采購先進設備的企業(yè)，進行后補助或采取減稅措施，以普惠性政策支持技術(shù)推廣和應用，而非人為設定政策門檻。

（三）采取市場化手段，助力先進技術(shù)市場開拓

在技術(shù)應用初期，市場接受度低，推廣成本高，此時政府加大對技術(shù)及相關(guān)設備的采購力度，以市場化行為支持技術(shù)成長，非常關(guān)鍵。美國軍方對3D打印設備的大量采購，有效支撐了3D打印技術(shù)的推廣和應用。

（四）增加公共研發(fā)設施的投入，支持社會化研發(fā)行為

發(fā)達國家高度重視對公共研發(fā)設施的投入，如公共實驗室、檢測檢驗中心等，為社會主體提供免費的實驗場所。美國存在一種科技孵化器，可為創(chuàng)業(yè)者免費提供一定金額的原材料，還可免費提供小批量生產(chǎn)的條件，有效激發(fā)了社會創(chuàng)新熱情。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心）