我所經(jīng)歷的山西財貿(mào)與價格工作

常皓

1985年5月，山西省晉東南地區(qū)實行市管縣體制。晉城、高平、陽城、陵川、沁水等五縣劃歸晉城市，又將原晉城縣級市分設(shè)為城區(qū)、郊區(qū)（后改稱為澤州縣）六個縣區(qū)。原晉東南行署除劃晉城市的縣區(qū)外，所剩十幾個縣與原長治市合并，仍稱長治市。我被分配到晉城市工作。

當時山西省領(lǐng)導分工由常務副省長白清才同志負責市管縣的工作。他同人民銀行總行、財政部、中商部和對外貿(mào)易部協(xié)商，在新組建的晉城市搞財貿(mào)體制綜合改革試點，設(shè)立晉城市財政金融貿(mào)易委員會（簡稱市財委），統(tǒng)管晉城市財政、稅收、金融、保險、內(nèi)外貿(mào)，努力創(chuàng)新管理方法，有效激活市場活力。

黨的十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，商業(yè)改革取得了明顯效果，市場上出現(xiàn)了建國以來最活躍、最繁榮的局面，商品流通領(lǐng)域逐漸形成了多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)濟類型、多種商業(yè)形式、多渠道、少環(huán)節(jié)，開放式的流通格局。這種格局，必然要求建立與之相適應的商業(yè)行政管理體制。這是發(fā)展商品經(jīng)濟的客觀要求，也是進一步推進商品流通體制改革的現(xiàn)實需要。

合理配置社會商業(yè)結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)要求就是統(tǒng)管社會商業(yè)，加強對社會商業(yè)的計劃指導和管理。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，涉及的部門多，而且當時缺乏組織管理商品市場的有效機制和管理經(jīng)驗，因此工作難度大。

面對這樣現(xiàn)實的課題，必須從理論上進行研討，在實踐中繼續(xù)探索，走出一條從宏觀上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理配置社會商業(yè)的新路子。這條路子怎么走？我本人毫無經(jīng)商經(jīng)歷和經(jīng)驗，簡直是一籌莫展。好在晉城市財委這個領(lǐng)導班子是個有名的特殊班子：正副主任6個人，全是1968年的本科畢業(yè)生，年齡相當，水平相當，更有意思的是除趙順喜副主任慈眉善眼比較溫和外，其他人幾乎是脾氣一樣，性格一樣，都是凡事愛動腦子、遇事都有好點子的把式，市領(lǐng)導稱我們?yōu)椤傲鶙l漢子”。

在探討管理配置社會商業(yè)新路子的問題上，經(jīng)過幾天思索，大家基本達成一致意見：

首先是解決百家經(jīng)商、多頭管理，缺乏計劃指導，發(fā)展和布局帶有自發(fā)性和盲目性的問題。有計劃的商品經(jīng)濟，必然要求商業(yè)結(jié)構(gòu)的配置要在整體計劃指導下進行。當時社會商業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)是百家經(jīng)商。工農(nóng)商學兵家家都在辦，誠然是好事，對于繁榮市場、方便消費者、安置就業(yè)、促進社會商業(yè)的發(fā)展，都有很好的作用。沒有統(tǒng)一的管理，使得行業(yè)差價的支配本應按照等量資金投入，取得等量效益的平均利潤規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)的功能失靈了。經(jīng)營利潤大的商品和行業(yè)一哄而上，經(jīng)營利潤微薄的商品和行業(yè)雖然消費者需要，卻很少有人經(jīng)營。這種自發(fā)調(diào)節(jié)的后果使有利的行業(yè)過剩，微利的行業(yè)不足。過剩的虧本甚至倒閉，不足的行業(yè)滿足不了消費者需求。比如經(jīng)營服裝、開設(shè)旅館利潤較大就發(fā)展過猛，致使生意蕭條;維修業(yè)利潤小就很少有人干。家用電器已普遍進入家庭，出點故障卻找不到地方維修。洗染業(yè)也是如此。究其原因，就是多頭管理，沒有一個總管的部門來統(tǒng)一規(guī)劃，有組織有計劃地進行合理配置和宏觀調(diào)節(jié)。多頭管理，各有對策，往往互相抵消力量。比如，為安置待業(yè)青年組建的勞動服務公司可以免稅三年，而其它集體商業(yè)就沒有這種優(yōu)惠，結(jié)果被擠掉。1985年晉城市僅集體商業(yè)單位就比1980年減少了183個，下降14.3%。

其次是要解決由于對社會商業(yè)結(jié)構(gòu)配置缺乏統(tǒng)籌和指導，導致發(fā)展不協(xié)調(diào)、配置不合理、結(jié)構(gòu)不配套的問題。當時晉城的市場狀況，一是與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的糧、油、肉食、副食品等網(wǎng)點，1988年不僅沒有增加，反而比1980年減少了206個，只剩下355個，原因是相當一部分專業(yè)網(wǎng)點轉(zhuǎn)型為綜合經(jīng)營了。二是經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的網(wǎng)點太少，晉城市僅有134個，顯然與有200多萬農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展需求不相適應。三是飲食業(yè)發(fā)展緩慢，5年全市商業(yè)網(wǎng)點增加三倍多，飲食服務業(yè)網(wǎng)點僅增一倍多，其中全民、集體兩制分別減少41%和53%。個體飲食服務網(wǎng)點雖然發(fā)展到兩千多個，比1980年增加了十四倍之多，但多數(shù)為設(shè)備簡陋、無鋪面的小攤販，很難適應多層次的消費需求。理發(fā)和洗浴也沒有多大發(fā)展，攝影和維修業(yè)更是萎縮不前。

這些問題當然不是晉城市所僅有。商業(yè)部經(jīng)濟研究所對全國八大中心城市商業(yè)體制改革的調(diào)查也反映有這些問題（見1986年《調(diào)研資料》第53、67、68、69期），說明這些問題帶有普遍性。所以，合理配置和管理社會商業(yè)勢在必行。

合理配置和管理社會商業(yè)不抓不行，但怎樣操作這項工作？我們在具體工作中主要遵循著以下原則：

第一，配置和管理社會商業(yè)，必須保證全民所有制和集體所有制商業(yè)在社會主義統(tǒng)一市場中的主導地位。中共十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“全民所有制經(jīng)濟是我國社會主義經(jīng)濟的主導力量，對于保證社會主義方向和整個經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起著決定性作用?！边@個原則是合理配置社會商業(yè)結(jié)構(gòu)的最主要準繩。在這里需要說明的是供銷社商業(yè)，雖然它是集體所有制，但不同于其它集體經(jīng)濟，在我國它是一種特殊的經(jīng)濟成分。而且國家賦予它的職能是農(nóng)村商品流通的主渠道和農(nóng)村綜合服務中心，擔負著繁榮和發(fā)展農(nóng)村市場的責任，是“主導力量”的組成部分。“主導力量”在商業(yè)結(jié)構(gòu)中如何體現(xiàn)？傳統(tǒng)的體現(xiàn)方法是以占社會商品零售總額和占社會商品批發(fā)量的經(jīng)營比重為依據(jù)的。因為在商品流通規(guī)模上不具有相當量就不會占有優(yōu)勢，也不會對有關(guān)國計民生的重要商品通過自身的實力來穩(wěn)定市場。主導作用在于它的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有充足的貨源是難以勝任的。而貨源的“龍頭”是批發(fā)，抓不住這個“龍頭”就無法實現(xiàn)其主導地位。

第二，配置和管理社會商業(yè)，要堅持“國家、集體、個人一起上”的方針，正確處理好三者之間的經(jīng)濟關(guān)系。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是多種經(jīng)濟成分并存，作為主導地位的全民所有制經(jīng)濟，其鞏固和發(fā)展決不能以限制與排斥其他所有制經(jīng)濟的發(fā)展為條件，應當依其各自所處的地位及其發(fā)揮的作用，盡其所長，各得其所，共同發(fā)展。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是國營經(jīng)濟的助手，許多領(lǐng)域的生產(chǎn)和流通要依靠集體經(jīng)濟來興辦。而我國當時個體經(jīng)濟的商品生產(chǎn)者和商品經(jīng)營者，就其經(jīng)濟成分而言是個體所有，但它不同于資本主義私有制的個體經(jīng)濟。因為，一是它的經(jīng)濟活動和社會主義公有制相聯(lián)系，從屬于社會主義經(jīng)濟，是社會主義公有制下的個體勞動者;二是它的經(jīng)濟活動是在有計劃商品經(jīng)濟的指導下從事的個體經(jīng)營，盡管會有一定的盲目性、自發(fā)性，但不是無政府主義狀態(tài)：三是就其本身來說，在人民民主專政的社會主義制度下，他既是個體勞動者，又是國家的主人，與資本主義制度下的雇傭勞動者有本質(zhì)區(qū)別。基于這些特點，在配置社會商業(yè)結(jié)構(gòu)中，要為城鄉(xiāng)集體商業(yè)和個體商業(yè)的發(fā)展掃清障礙，堅持“國營、集體、個人一齊上”，在計劃管理指導下，開展有益競爭，讓各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰、協(xié)調(diào)發(fā)展。