我國“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、公共產(chǎn)品的不足及政策建議

周振 藍(lán)海濤

編者按：我國“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度供給還不完善，普遍存在著管理體制不暢、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備支撐能力不強(qiáng)、外部環(huán)境不優(yōu)等共性政策問題，以及缺少高效培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)能力不強(qiáng)、公共部門服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化程度低等共性公共產(chǎn)品不足的問題;同時，也存在著許多差異性較大的政策、公共產(chǎn)品不足問題。要在提升政府部門管理效能、完善公共服務(wù)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備支撐能力、優(yōu)化外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)突破，從共性看，中等發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)要強(qiáng)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)與物流設(shè)施建設(shè);從差異性看，發(fā)達(dá)地區(qū)要側(cè)重?cái)?shù)據(jù)建設(shè)，中等發(fā)達(dá)地區(qū)要在金融服務(wù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用日趨廣泛，以農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)業(yè)眾籌為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要手段。為了加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，必須了解當(dāng)前中國“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、公共產(chǎn)品的不足以及需重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，為政府決策提供參考。為此，2016年12月至2017年4月，課題組先后赴甘肅省、浙江省、云南省、山東省與湖北省五省十三縣市區(qū)開展調(diào)研，希冀通過本文的研究分析，對進(jìn)一步完善我國“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策措施提供借鑒。

一、不同發(fā)達(dá)地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、公共產(chǎn)品面臨的共同問題

（一）共同面臨的政策問題

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政府管理部門協(xié)調(diào)性都不夠順暢，管理職能都存在交叉。不同發(fā)達(dá)地區(qū)涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的部門基本一致，主要有發(fā)改、網(wǎng)信辦、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工信、扶貧等部門，這些部門因職能分工有交叉，一些工作領(lǐng)域也出現(xiàn)交叉重復(fù)，互相之間信息共享有待提高，彼此協(xié)調(diào)形成合力還有差距。

其次，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備研發(fā)推廣政策激勵不夠，關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、集成、應(yīng)用障礙較多。因物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備研發(fā)的高門檻與高風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致許多企業(yè)不敢進(jìn)入或較難進(jìn)入。這也就導(dǎo)致了三類地區(qū)企業(yè)都存在研發(fā)動力不足、技術(shù)集成不順暢、關(guān)鍵技術(shù)不突破、產(chǎn)品價(jià)格不下降的共性問題，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用難推廣。

第三，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款難，適合互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主體的金融產(chǎn)品缺乏。一方面，我國政府雖多次提倡農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，但是金融機(jī)構(gòu)因資產(chǎn)變現(xiàn)難、交易難等問題，不愿開展相關(guān)業(yè)務(wù)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資徘徊在“最后一公里”。另一方面，三類地區(qū)均未開發(fā)出適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主體需求的金融產(chǎn)品。

第四，物流政策支持力度不夠，各地區(qū)都存在農(nóng)產(chǎn)品上行難題。運(yùn)輸配送延伸長期缺位是農(nóng)產(chǎn)品上行難的主因。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，農(nóng)產(chǎn)品“上行難、上行貴”問題突出。在發(fā)達(dá)地區(qū)，物流配套與冷鏈物流是薄弱環(huán)節(jié)，鮮果類農(nóng)產(chǎn)品上行難是主要表現(xiàn)。

最后，電商市場環(huán)境惡化，惡性競爭和高額推廣費(fèi)蠶食農(nóng)村網(wǎng)商利潤。我國電商環(huán)境受大型電商平臺影響較大，少數(shù)巨頭能直接制定電商規(guī)則進(jìn)而影響行業(yè)生態(tài)。一是電商規(guī)則多變、難適應(yīng)。山東省沂源縣某政府工作人員談到，淘寶規(guī)則很多學(xué)起來很費(fèi)力，更關(guān)鍵的是這些規(guī)則時常發(fā)生變化。二是電商宣傳推廣費(fèi)高。山東省壽光市某寵物零食電商為了將產(chǎn)品推上平臺前幾位，在“關(guān)鍵詞”優(yōu)化、“爆款”、“直通車”等方面的投入越來越多，雖然銷量增加了，但利潤率卻下降了。

（二）公共產(chǎn)品不足的相同點(diǎn)

首先，缺少專業(yè)化、針對性、高效率的互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，難以滿足互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主體市場需求。培訓(xùn)服務(wù)專業(yè)化程度低與不區(qū)分培訓(xùn)人群特征，是當(dāng)前中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)公共培訓(xùn)服務(wù)的通病。云南省鎮(zhèn)沅縣圣元堂也承接政府培訓(xùn)項(xiàng)目，因培訓(xùn)資源不夠、政策扶持少，不同層次的學(xué)員往往在一起統(tǒng)一培訓(xùn)。其中一期110人的培訓(xùn)中，僅有20個人懂電腦，10%的人不會電腦開關(guān)機(jī)，大部分人不會拼音打字。

其次，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證服務(wù)能力都不強(qiáng)，認(rèn)證周期長、費(fèi)用高的問題普遍存在。據(jù)調(diào)查，很多縣市區(qū)沒有農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)一般設(shè)置在省會城市或大城市。服務(wù)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離客戶群體，是導(dǎo)致認(rèn)證服務(wù)周期長的一個重要因素。另外，當(dāng)前認(rèn)證機(jī)構(gòu)大都是公共機(jī)構(gòu)，數(shù)量比較少，而市場化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)幾乎沒有，因而許多認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備了區(qū)域壟斷的優(yōu)勢，從而抬高了認(rèn)證價(jià)格。

最后，農(nóng)業(yè)部門公共服務(wù)都以傳統(tǒng)模式為主，互聯(lián)網(wǎng)化程度較低。從農(nóng)業(yè)部門服務(wù)模式看，一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的行動遲緩，一些具備互聯(lián)網(wǎng)化條件的公共服務(wù)并未提供，如不用互聯(lián)網(wǎng)給服務(wù)對象發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品電子檢測報(bào)告，一些執(zhí)法管理部門不認(rèn)可農(nóng)產(chǎn)品電子檢測報(bào)告。另一方面，沒有充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)提高公共服務(wù)效能的價(jià)值，缺乏互聯(lián)網(wǎng)意識和思維，思想觀念保守，如一些公共部門認(rèn)為沒有必要通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)。

二、不同發(fā)達(dá)地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問題、公共產(chǎn)品不足的不同點(diǎn)

（一）政策問題的不同表現(xiàn)

第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不完善，政府部門數(shù)據(jù)不共享、不兼容、不公開的問題在發(fā)達(dá)地區(qū)和中等發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)的比較突出，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)同等問題的負(fù)面效應(yīng)不如這兩類地區(qū)明顯。一是數(shù)據(jù)收集不齊全，大量重要數(shù)據(jù)散落在農(nóng)村各個角落。比如，農(nóng)田土壤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全，大量的土地既未精確測量成分，又未建立土壤數(shù)據(jù)庫;即使經(jīng)測量過的土壤數(shù)據(jù)，還有的尚未實(shí)現(xiàn)信息化，停留在紙質(zhì)檔案袋里。二是政府部門數(shù)據(jù)不共享、不兼容、不公開。浙江省平湖市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上建立了兩個系統(tǒng)，一個是質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)測系統(tǒng)，一個是商務(wù)部門的追溯系統(tǒng)，兩個數(shù)據(jù)系統(tǒng)不兼容。

第二，用地指標(biāo)問題對發(fā)達(dá)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主體的制約較為明顯，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)問題嚴(yán)重性還較低。發(fā)達(dá)地區(qū)土地指標(biāo)十分稀缺，中等發(fā)達(dá)地區(qū)土地指標(biāo)次之，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以使用的土地指標(biāo)相對較多，因此土地指標(biāo)對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主體的約束作用在發(fā)達(dá)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)的尤為突出。山東省新泰市聚野野菜家庭農(nóng)場主營野菜，因沒法獲得經(jīng)營性建設(shè)用地，農(nóng)場辦野菜加工廠的愿望遲遲未能實(shí)現(xiàn)。

第三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)不健全的問題在發(fā)達(dá)地區(qū)已引起了重視，雖然中等發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)追溯體系也并不健全，但相同問題并未獲得各類主體的共同關(guān)注。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)商業(yè)化應(yīng)用動力也不足。由于地方政府食品安全責(zé)任大、壓力重，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)主要是地方政府推動型。由于消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)沒有要求，不貼追溯標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品照樣能賣出去，并與有追溯標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相差不大，加之國家法律法規(guī)也未強(qiáng)制要求貼追溯標(biāo)簽，因此大多數(shù)企業(yè)都沒有開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的壓力和緊迫感。

第四，農(nóng)產(chǎn)品推廣扶持政策不夠、產(chǎn)品品牌難建立的問題在中等發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出。中等發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體不如發(fā)達(dá)地區(qū)，因此市場主體在品牌營造上還缺乏能力，同時相應(yīng)的扶持政策也不夠，因此品牌的問題較為突出。甘肅省、云南省在特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上的扶持政策總體不夠，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的品牌化發(fā)展較為緩慢。

第五，在中等發(fā)達(dá)地區(qū)，存在著兩個區(qū)域性政策問題。一是農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)扶持政策過于看重覆蓋率數(shù)字。二是初級農(nóng)產(chǎn)品、初加工農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品區(qū)別標(biāo)識制度不健全，產(chǎn)品上網(wǎng)銷售不順暢。初級農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品非常相似，目前湖北地區(qū)尚未建立初級農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別標(biāo)識制度，這就導(dǎo)致產(chǎn)品是否能上網(wǎng)銷售陷入模糊地帶。

第六，欠發(fā)達(dá)地區(qū)藥食同源產(chǎn)品與非標(biāo)準(zhǔn)特色初加工產(chǎn)品上網(wǎng)銷售難。一是藥食同源的中藥材產(chǎn)品被劃為藥材限制上網(wǎng)銷售，中藥材產(chǎn)品追溯體系難建立。許多中藥材在地方歷史傳統(tǒng)中就具有藥食同源的特征，但是這些產(chǎn)品只被當(dāng)作藥材，如黃芪和黨參在甘肅省就被食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格限定為中藥材，不允許上網(wǎng)銷售。另一方面，全國中藥材標(biāo)準(zhǔn)長期缺失，這也限制了中藥材網(wǎng)上交易進(jìn)程。二是非標(biāo)準(zhǔn)的特色初加工食品生產(chǎn)許可難，網(wǎng)上銷售遭遇挑戰(zhàn)。

（二）公共產(chǎn)品供給不足的不同表現(xiàn)

從內(nèi)容上看，三類地區(qū)公共產(chǎn)品不足的區(qū)別主要體現(xiàn)在農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。中等發(fā)達(dá)地區(qū)一些地方政府認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不如鐵路和公路作用大，政績突出，因而導(dǎo)致農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，如湖北省行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率非常高，但自然村覆蓋率較低。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、網(wǎng)絡(luò)速度慢、專線網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用高的問題突出，如云南省全境行政村互聯(lián)網(wǎng)普及率已到了90%以上，自然村互聯(lián)網(wǎng)普及率卻不到50%;甘肅省供銷社在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)店，因?qū)拵ЬW(wǎng)速慢，許多服務(wù)攝像頭處于閑置狀態(tài);此外，專線網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用高、設(shè)備投入大，許多用戶想用而用不起。

三、政策建議與不同地區(qū)重點(diǎn)支持領(lǐng)域

（一）政策建議

1、提高“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政府部門管理效能

一是優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策制定過程。中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依法授權(quán)政策制定部門，有權(quán)拒絕相關(guān)部門的不合理政策意見;在理由充分條件下，即使相關(guān)部門拒絕簽字仍然可以上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)審議，拒絕簽字的部門可以在領(lǐng)導(dǎo)會議上陳述理由，由上級領(lǐng)導(dǎo)處理爭議。在征求部門意見中，如果部門無正當(dāng)理由要求延期，過期一律視同默認(rèn)，不必再征求意見。

二是健全“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。賦予中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室經(jīng)濟(jì)職能，提升其在“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”部門的地位和作用。建議在發(fā)改系統(tǒng)設(shè)立的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動辦公室職能中，增加“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)職能，同時增強(qiáng)發(fā)改農(nóng)經(jīng)部門的組織協(xié)調(diào)職能，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”行動聯(lián)席會議等方式，明確部門職責(zé)，嚴(yán)格按照部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)制定本領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策。

三是培育政府相關(guān)部門互聯(lián)網(wǎng)思維和辦事方式。加快政府部門互聯(lián)網(wǎng)意識培訓(xùn)。鼓勵地方政府加大涉農(nóng)部門成員的互聯(lián)網(wǎng)知識培訓(xùn)。提升農(nóng)業(yè)服務(wù)部門的互聯(lián)網(wǎng)化水平。支持地方政府改造涉農(nóng)公共服務(wù)部門辦公模式，有條件的地方建立網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。公共服務(wù)供給盡可能采用傳統(tǒng)模式與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的多種形式。

四是科學(xué)修訂藥食同源農(nóng)產(chǎn)品目錄并建立網(wǎng)銷標(biāo)準(zhǔn)。食藥監(jiān)部門組織相關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會和關(guān)鍵企業(yè)對藥食同源農(nóng)產(chǎn)品目錄進(jìn)行適時修訂，排查可能被誤劃為中藥材的藥食同源農(nóng)產(chǎn)品。支持行業(yè)協(xié)會建立起藥食同源農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)其上網(wǎng)銷售的質(zhì)量監(jiān)管，借助互聯(lián)網(wǎng)反饋的消費(fèi)者需求信息倒逼藥食同源農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五是探索符合食品安全條件的小作坊土特產(chǎn)食品網(wǎng)上銷售辦法。國家食藥部門督促各省人民政府加快出臺食品加工小作坊生產(chǎn)許可證管理辦法，向滿足條件的食品加工小作坊頒發(fā)生產(chǎn)許可證。選擇1—2個省開展試點(diǎn)，允許獲得該證的小作坊憑每季度、每半年或每年一次的食品安全檢測報(bào)告，網(wǎng)銷加工土特產(chǎn)食品。

2、完善“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)

一是加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。首先是營造應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的商業(yè)氛圍。借助公共媒體和315消費(fèi)者維權(quán)日等方式，引導(dǎo)和培育消費(fèi)者使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)標(biāo)識產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣。其次是開展網(wǎng)銷食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。率先在發(fā)達(dá)地區(qū)選擇有條件的地方開展試點(diǎn)，強(qiáng)制要求網(wǎng)銷食品加貼追溯標(biāo)識，按照“先建立、后規(guī)范”的原則逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二是建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、維護(hù)與應(yīng)用工作機(jī)制，推動數(shù)據(jù)共享、兼容、公開。鼓勵各地區(qū)跨部門成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組，在不涉及機(jī)密前提下，明確數(shù)據(jù)權(quán)與責(zé)，鼓勵政府部門向社會公開數(shù)據(jù)。鼓勵社會企業(yè)建立農(nóng)村數(shù)據(jù)庫，遵照“誰采集、權(quán)屬歸誰”的原則，充分尊重?cái)?shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)。

三是提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證效率。建議中央政府賦予有認(rèn)證能力的企事業(yè)單位“三品一標(biāo)”認(rèn)證資質(zhì)。加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)懲虛假認(rèn)證機(jī)構(gòu)，永久取消其認(rèn)證資格。建議實(shí)施電子認(rèn)證書，縮短認(rèn)證時間，重視報(bào)告防偽識別問題。