構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控新體系

宋瑞禮

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。這為新時(shí)代創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系指明了方向。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)宏觀調(diào)控理論創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀調(diào)控實(shí)踐探索，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力政策保障。

一、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展

黨的十八以來(lái)，我們適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特征，以解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾為抓手，著力推動(dòng)宏觀調(diào)控思路的重大轉(zhuǎn)變、宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新、宏觀調(diào)控理論的重大突破，逐步構(gòu)建起了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控新體系。

（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為宏觀調(diào)控新主線

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以需求側(cè)為主線的宏觀調(diào)控體系穩(wěn)增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大，刺激政策邊際效用持續(xù)下降，且間接帶來(lái)了杠桿率高企和房地產(chǎn)價(jià)格泡沫膨脹等潛在風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們調(diào)整了宏觀調(diào)控體系的主線，由過(guò)去的需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，通過(guò)采取“三去一降一補(bǔ)”政策修復(fù)過(guò)去一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)積累下來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新回到均衡狀態(tài);同時(shí)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大舉措為抓手，通過(guò)采取簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)和產(chǎn)權(quán)改革等供給側(cè)政策，有效提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。

（二）解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾成為宏觀調(diào)控新任務(wù)

在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目的是滿足人民生活需要。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味我國(guó)總需求屬性發(fā)生了質(zhì)的變化，即由過(guò)去的高數(shù)量需求轉(zhuǎn)向高質(zhì)量需求。因此，我們著眼于調(diào)整消費(fèi)和投資不合理的比例關(guān)系，改變過(guò)去主要依靠擴(kuò)大投資規(guī)模促進(jìn)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方式，而是選擇著力擴(kuò)大有效投資，讓消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。著力引導(dǎo)生產(chǎn)資源向高質(zhì)量供給方面傾斜，加快優(yōu)化提升供給結(jié)構(gòu)和水平，向市場(chǎng)提供更多質(zhì)量上升、豐富多彩的產(chǎn)品和服務(wù)，以切實(shí)滿足人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量需求。同時(shí)，注重改善收入分配結(jié)構(gòu)，著力縮小區(qū)域發(fā)展差距，確保實(shí)現(xiàn)更平衡和更充分的需求。

（三）有度成為宏觀調(diào)控新準(zhǔn)則

宏觀調(diào)控方式科學(xué)性是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵變量。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善宏觀調(diào)控體系。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出了宏觀調(diào)控要有度的新準(zhǔn)則。這就要求新時(shí)期的宏觀調(diào)控不能越位錯(cuò)位，即宏觀調(diào)控只能在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)充作用，而在市場(chǎng)能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，宏觀調(diào)控則盡量避免干預(yù)。此外，經(jīng)濟(jì)變量合理波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常表現(xiàn)形式。如果宏觀調(diào)控過(guò)度追求短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的“超穩(wěn)定”而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行頻繁干預(yù)，則必然會(huì)降低市場(chǎng)配置資源的效率。為此，我們確立了區(qū)間調(diào)控的新方式，明確強(qiáng)調(diào)只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長(zhǎng)、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，我們堅(jiān)決不搞“大水漫灌”的強(qiáng)刺激，而是加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）國(guó)家發(fā)展規(guī)劃成為宏觀調(diào)控新導(dǎo)向

我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，短中期問(wèn)題相互交織，總量性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，這導(dǎo)致新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化的宏觀調(diào)控目標(biāo)面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。黨的十九大報(bào)告提出，要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，我們構(gòu)建了層次分明，功能清晰、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃體系，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃的支撐，提升規(guī)劃的系統(tǒng)性;增強(qiáng)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度規(guī)劃對(duì)公共預(yù)算等政策措施的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)和手段的有機(jī)結(jié)合，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束性。通過(guò)發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向作用，達(dá)到統(tǒng)籌好各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的初衷，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全方位的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）宏觀審慎政策成為宏觀調(diào)控新支柱

近幾年，我國(guó)金融領(lǐng)域出現(xiàn)了一些影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的新矛盾，比如金融部門信用過(guò)快擴(kuò)張導(dǎo)致企業(yè)等部門的高杠桿率、不斷上升的不良貸款率和債券違約事件、理財(cái)業(yè)務(wù)資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配帶來(lái)的隱性剛性兌付風(fēng)險(xiǎn)等。如果這些新矛盾處理不好，就會(huì)負(fù)向沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但以解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為主的單支柱宏觀調(diào)控體系，難以有效應(yīng)對(duì)金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。為此，黨的十九大報(bào)告提出了健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱框架新思路。貨幣政策主要針對(duì)整體經(jīng)濟(jì)和總量問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和物價(jià)水平基本穩(wěn)定;宏觀審慎政策則直接和集中作用于金融體系，著力減緩因金融順周期波動(dòng)和跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳染所導(dǎo)致的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。把宏觀審慎政策作為宏觀調(diào)控的新支柱，填補(bǔ)了傳統(tǒng)宏觀調(diào)控在金融領(lǐng)域的空缺，協(xié)同推進(jìn)實(shí)體部門和金融部門高質(zhì)量發(fā)展。

二、繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。這就要求我們立足國(guó)情，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)客觀規(guī)律，繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系。為此，要以“四個(gè)構(gòu)建”為主攻方向，深度推進(jìn)宏觀調(diào)控體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁政策動(dòng)力。

（一）構(gòu)建更加遵循市場(chǎng)規(guī)律的宏觀調(diào)控新體系

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控必須遵循這條規(guī)律。我國(guó)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體，故在特定歷史時(shí)期內(nèi)使用行政性的直接調(diào)控手段具有一定的必要性。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)市場(chǎng)配置資源的能力和效率已經(jīng)明顯提升，以限價(jià)、限購(gòu)、限供等為代表的直接調(diào)控手段的負(fù)作用越來(lái)越大，這不利于新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，黨的十八屆三中全會(huì)在宏觀調(diào)控體系新的表述中取消了計(jì)劃的舊提法。下一步，實(shí)施宏觀調(diào)控要更加遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，不斷調(diào)適政策、調(diào)適理念、調(diào)適方法，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，更多運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率等市場(chǎng)化、法制化手段實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的更好結(jié)合，爭(zhēng)取進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）構(gòu)建更具平衡能力的宏觀調(diào)控新體系

新時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策平衡能力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同時(shí)承受著短期經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，這導(dǎo)致宏觀調(diào)控統(tǒng)籌協(xié)同難度空前加大。如果處理不當(dāng)容易顧此失彼，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。以減稅降費(fèi)為例，合理的減稅降費(fèi)有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，但如果操作過(guò)度容易引發(fā)財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)。同樣，必要的房地產(chǎn)調(diào)控措施有利于防范泡沫風(fēng)險(xiǎn)，但調(diào)控過(guò)度容易加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。匯率、環(huán)保等領(lǐng)域的調(diào)控政策也面臨同樣難題。下一步，要著力提高宏觀調(diào)控的平衡能力，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，做好風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，有效避免調(diào)控政策單極化操作對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，爭(zhēng)取確保經(jīng)濟(jì)始終在高質(zhì)量發(fā)展軌道上更穩(wěn)健運(yùn)行。

（三）構(gòu)建更好發(fā)揮預(yù)期引導(dǎo)作用的宏觀調(diào)控新體系

在信息化高度發(fā)達(dá)的背景下，引導(dǎo)好市場(chǎng)主體預(yù)期對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)得好，宏觀調(diào)控成效事半功倍;反之，宏觀調(diào)控成效事倍功半。為此，黨的十八屆三中全會(huì)首次將“穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期”作為健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化是引導(dǎo)好市場(chǎng)預(yù)期的前提。下一步，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，圍繞逆周期操作和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，合理選取宏觀調(diào)控重點(diǎn)，科學(xué)量化宏觀調(diào)控目標(biāo)，配套制定相應(yīng)操作規(guī)范和流程，著力研究制定在不同情境下應(yīng)采用的宏觀調(diào)控措施，不斷提高政策透明度和可預(yù)期性，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的規(guī)律研究，不斷創(chuàng)新預(yù)期管理調(diào)控工具，更好發(fā)揮預(yù)期管理在宏觀調(diào)控預(yù)調(diào)微調(diào)中的作用，爭(zhēng)取用較低的宏觀調(diào)控成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（四）構(gòu)建更能與改革有機(jī)銜接的宏觀調(diào)控新體系

全社會(huì)資源配置效率高是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)資源配置效率主要取決于宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置資源效率兩個(gè)方面。市場(chǎng)配置資源高效，宏觀調(diào)控才有可能高效;反之，如果市場(chǎng)配置資源低效率，那么通過(guò)宏觀調(diào)控長(zhǎng)期追求高增長(zhǎng)率則不具備可持續(xù)性。同時(shí)，這兩者之間也不是簡(jiǎn)單的“1+1=2”的關(guān)系，而是需要有機(jī)銜接才能達(dá)到總體資源配置效率最高。下一步，完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控要與全面深化改革協(xié)同推進(jìn)。能夠通過(guò)改革使市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源高效配置的領(lǐng)域，宏觀調(diào)控要逐步退出，避免不當(dāng)干預(yù)降低資源配置效率。在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，就需要通過(guò)改革創(chuàng)新宏觀調(diào)控工具，優(yōu)化調(diào)控方式，解決調(diào)控體系不完善、調(diào)控措施不到位問(wèn)題，著力提升這一領(lǐng)域的資源配置效率，以帶動(dòng)提升全社會(huì)資源配置效率，爭(zhēng)取推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更有效率的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）