為什么要擴大開放再出發(fā)

黃永富

波瀾壯闊的時代畫卷，總在偉大變革中舒展。對外開放是我國根據(jù)世界發(fā)展大勢和國情主動確立的基本國策。2018年是我國對外開放40周年。40年歲月如歌，40年崢嶸歲月，40年滄桑巨變。改變的是貧窮的面貌和落后的生產(chǎn)力，不變的是對理想的追求和對美好生活的向往。繼承和弘揚開放精神，堅定擴大開放再出發(fā)步伐和實踐，打造全面開放新格局，是對那段激情燃燒歲月的最好致敬。站立在新時代的潮頭，我國正以開放的姿態(tài)邁向合作共贏的未來，我國人民又滿載著幸福、信心和最美的憧憬踏上新的征程—從深圳到上海，再放眼全國，新一輪高水平開放的大潮正在涌動。

一、對外開放帶來的變化

時光荏苒，在40多年波瀾壯闊和春風化雨的開放歷程中，中國人民順應了歷史前進的大邏輯，緊跟時代發(fā)展的大潮，開啟了充滿光榮與夢想的輝煌歷程，書寫了一個古老民族的現(xiàn)代化史詩。

對外開放這幅氣勢恢宏的歷史畫卷中的一些點睛之筆，隨著時間的推移更顯出重大而深遠的意義。這些點睛之筆包括積極利用外商投資、積極加入世貿(mào)組織、積極實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、積極推進自貿(mào)試驗區(qū)建設和積極實施共建“一帶一路”倡議。從“引進來”到“走出去”，我國積極利用外商投資鼓勵對外投資，努力融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。從“賣全球”到“買全球”或從創(chuàng)辦于1957年的廣交會到2018年的首屆中國國際進口博覽會，兩個國際性貿(mào)易平臺見證了我國對外開放政策的變遷和在世界貿(mào)易格局中的角色轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)我國“洋為中用、中流擊水”的豪情。加入世貿(mào)組織之后，中國對外開放不斷擴大。從近年來啟動的自貿(mào)試驗區(qū)建設，到積極實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略（與25個國家和地區(qū)達成17個自貿(mào)協(xié)定），到2013年起積極實施共建“一帶一路”倡議，再到2018年4月關于支持海南省全面深化改革開放的指導意見等，中國的開放水平已大大高于WTO協(xié)議的內(nèi)容。

我國40多年的對外開放不僅打通了國際國內(nèi)兩個市場，帶來了生產(chǎn)力的巨大提升，而且改變了人們的思想觀念和行為模式，培育和塑造了意義深遠的開放包容精神。我國的對外開放創(chuàng)造了以開放促改革、促發(fā)展的典范，推動了我國經(jīng)濟取得一系列重大歷史性進展，包括成為全球第二大經(jīng)濟體、第一大出口國、第二大進口國和對外投資國，以及第一大外匯儲備國等。我國已成為全球經(jīng)濟增長的動力源、世界和平的貢獻者、全球發(fā)展的踐行者和國際秩序的維護者。

二、為什么要擴大開放再出發(fā)

改革開放只有“進行時”，沒有“完成時”。在過去40多年對外開放取得歷史性成果的基礎上，推進擴大開放再出發(fā)是我國基于自身發(fā)展需要主動作出的時代抉擇。習近平主席在多個場合強調(diào)，比如在2018年的首屆中國國際進口博覽會上，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國推動更高水平開放的腳步不會停滯！中國推動建設開放型世界經(jīng)濟的腳步不會停滯！中國推動構(gòu)建人類命運共同體的腳步不會停滯！”2018年，從海南博鰲到北京中非合作論壇，從首屆進博會到APEC，我國不斷向世界宣示，中國開放的大門將越開越大。

一是解決新的經(jīng)濟社會主要問題的現(xiàn)實需要。經(jīng)過40多年的開放和發(fā)展，1978—2017年，我國的貿(mào)易伙伴從40多個發(fā)展到200多個國家和地區(qū)，進出口總額從206億美元提高到4.1萬億美元，增長198倍，其中，進口額從109億美元提高到1.8萬億美元，增長168倍。然而，中國的制造業(yè)仍處于中低端水平，盡管中國是世界制造業(yè)大國，但仍然是最大的發(fā)展中國家，人均GDP列在全球70位以后，還有3000萬貧困人口，發(fā)展不充分不平衡問題很突出。船到中流浪更急，人到半山路更陡，但越是艱險越向前。堅定擴大開放再出發(fā)步伐是迎面解決經(jīng)濟社會主要問題的現(xiàn)實需要。

二是確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。2016年開始我國對外直接投資規(guī)模超過外商直接投資，國內(nèi)不少企業(yè)也在尋求國外的投資項目。人們不禁納悶，我國經(jīng)濟增長是不是已經(jīng)不缺資金，不需要外資了？美國作為世界第一經(jīng)濟和科技大國，其GDP約為我國的1.5倍，但其吸引的外資至少是我國的3倍。新時代，我國經(jīng)濟從中高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展，從制造大國走向“智造大國”的過程更加需要在開放條件下推進創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級。我國更加需要重視和利用外資企業(yè)帶來的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、體制機制和創(chuàng)新思維方法等，更加需要學習外資企業(yè)對市場前景判斷的前瞻性和戰(zhàn)略性，更加需要快速融入國際價值鏈、生產(chǎn)鏈、創(chuàng)新鏈。

三是增強我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的需要。在全球化時代，我國同世界各國的利益融合和相互依存不斷加深，比如，我國石油對外依存度超過70%，每年進口大豆9000多萬噸，其他大宗商品對外依賴度也很高。擴大我國與世界各國的經(jīng)濟合作，在愈發(fā)復雜的國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中將有助于有效應對“反全球化”逆流的沖擊，不斷提高我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，不斷增強我國在全球經(jīng)濟格局中的地位和影響力。

新時代的擴大開放再出發(fā)，不只是為了應對現(xiàn)實矛盾和挑戰(zhàn)，更是為了把握發(fā)展機遇;不只是為了實現(xiàn)短期目標，更是為了圖長遠發(fā)展利益和歷史責任。

三、如何擴大開放再出發(fā)

十八屆三中全會是新時代改革開放再出發(fā)的頂層設計。如果說黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的時代號角，十八屆三中全會則擘畫了新時代改革開放再出發(fā)的頂層設計，標志著黨的改革開放方略步入全新高度、進入全新境界。習近平總書記在2019年中央深改委第6次會議上指出，“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。”

十八屆三中全會的召開是改革開放進程中的重要里程碑，是我們黨堅定不移推進改革開放事業(yè)的重要宣示，用行動表明了新時代改革開放再出發(fā)的堅定決心。十八屆三中全會是全面深化改革的一次總動員、總部署，形成的一系列新的重大的改革開放理論和政策已經(jīng)并正在對中國改革開放事業(yè)產(chǎn)生重大推動和引領作用。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），這是自1978年以來歷次三中全會中篇幅最長的重大決定，由16個部分、60項具體任務、336項重大舉措構(gòu)成的宏闊布局。

《決定》對“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”有重要論述：“適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”?！稕Q定》指明了三個具體方向：一是放寬投資準入。進一步放開一般制造業(yè)，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī);在推進建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū);允許企業(yè)及個人結(jié)合自身優(yōu)勢和外部環(huán)境到境外開展投資合作，允許和鼓勵以創(chuàng)新方式“走出去”，開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等;努力同有關國家和地區(qū)商簽更多的投資協(xié)定，改善涉外投資審批體制，擴大投資合作空間。二是加快自由貿(mào)易區(qū)建設。對標以世界貿(mào)易組織為代表的全球貿(mào)易體制規(guī)則，深化雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作;立足周邊加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。三是深化內(nèi)陸沿邊開放。推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)動和發(fā)展，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟紐帶;加強內(nèi)陸同沿海沿邊通關協(xié)作、信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助;促進沿邊開放，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)實行特殊方式和政策;加快絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設，打造全方位開放新格局。

黨的十九大對我國新時代的對外開放作出總體部署。黨的十九大報告指出，“要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益。凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。

習近平主席在2018年博鰲亞洲論壇年會上宣布了進一步擴大開放的四方面重大舉措，包括繼續(xù)大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和主動擴大進口等。在2018年首屆中國國際進口博覽會上，習近平主席除了賦予“擴大進口、繼續(xù)大幅度放寬市場準入、營造國際一流營商環(huán)境”新的內(nèi)容，還提出了兩項新舉措，即打造對外開放新高地和推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展。

“問渠那得清如許？為有源頭活水來”。黨和國家的一系列重要措施和戰(zhàn)略部署是擴大開放再出發(fā)進程的行動指南。這些重大舉措和部署是我國基于自身發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇和務實之舉，體現(xiàn)新時代我國加大對外開放力度、改革外商投資管理制度的堅定決心，表明我國政府對接國際慣例、不斷完善投資環(huán)境、構(gòu)建公平競爭環(huán)境的一貫立場，標志著我國進入一個高水平、高質(zhì)量、全面開放的新時期，矢志實現(xiàn)從“世界工廠”轉(zhuǎn)向“世界市場”，從“制造大國”升格為“智造大國”的目標。在這一過程中，中國的市場力與創(chuàng)新力被提到更加突出的位置。

四、擴大開放再出發(fā)的中國要走向何方

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制大潮既起，勢如破竹，勢不可擋。正值我國處在全方位對外開放的歷史新起點，西方社會關于“中國未來向何處去”“中國是伙伴還是對手”“中國是機遇還是挑戰(zhàn)”的聲音也多了起來。

我國擴大開放再出發(fā)的目標就是要實現(xiàn)黨的十九大提出的國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標，也就是在2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

同時，我國將和世界各國人民共同構(gòu)建人類命運共同體和利益共同體。我國素有“達則兼濟天下”的胸懷，擴大開放再出發(fā)將在消費、生產(chǎn)和貿(mào)易等方面推動經(jīng)濟全球化并造福世界各國人民。我國居民消費能力不斷釋放和提升，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級，進一步開放國門的我國將成為世界經(jīng)濟中的龐大需求市場。我國科技迅猛發(fā)展和生產(chǎn)效率不斷提升，科技領域“獨角獸”企業(yè)數(shù)已占全球三成，電子商務、共享單車、新能源汽車、智能技術(shù)等躋身世界前列，進一步擴大開放的我國將成為世界經(jīng)濟的技術(shù)源泉，引領全球生產(chǎn)率提升。我國擴大開放新舉措將放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制、放寬外資金融機構(gòu)設立限制、繼續(xù)鼓勵和引導對外投資等;我國貨物貿(mào)易順差已連續(xù)縮小兩年，盡管服務貿(mào)易逆差繼續(xù)擴大;進一步擴大開放的我國將成為全球投資、金融和貿(mào)易自由化的推動力量。

鯤鵬擊浪從茲始，東風鼓滿萬里帆。回首往昔，我國40多年的對外開放開啟了同世界交融發(fā)展的壯美畫卷。展望未來，我國新時代的擴大開放再出發(fā)必將乘風破浪，譜寫人類命運共同體的華美樂章。我們必須深刻領會黨和國家關于擴大開放的一系列重要措施和戰(zhàn)略部署，正確認識和處理再出發(fā)進程中面臨的主要矛盾，著力增強政府建設開放型經(jīng)濟新體制和參與引導全球經(jīng)濟治理的能力，把握國內(nèi)國際兩個大局，努力推動形成新一輪高水平對外開放。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國際合作中心）