以農(nóng)村“空心房”整治“小口子”做活鄉(xiāng)村振興“大文章”

農(nóng)村“空心房”，是指在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村長(zhǎng)期閑置廢棄、存在安全隱患或不符合“一戶一宅”政策的危舊房。改革開放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、觀念和管理等多種誘因影響，農(nóng)村“空心房”問(wèn)題日益嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查摸底，2017年岳陽(yáng)市農(nóng)村有“空心房”近8.2萬(wàn)棟，約1100多萬(wàn)平方米，嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村土地資源，破壞了鄉(xiāng)村人居環(huán)境，制約了農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。近年來(lái)，岳陽(yáng)按照中央和省委、省政府的決策部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，通過(guò)“小口子”做出“大文章”，通過(guò)“小抓手”推動(dòng)“大振興”，形成了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的模式，獲評(píng)全國(guó)“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”之一。

一、把農(nóng)村“空心房”整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“先手棋”

岳陽(yáng)市把農(nóng)村“空心房”整治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“先手棋”來(lái)抓，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局，探索形成了“‘點(diǎn)線面一體謀劃、‘拆建管一體聯(lián)動(dòng)、‘人財(cái)物一體保障”的農(nóng)村“空心房”整治“岳陽(yáng)模式”。

（一）“點(diǎn)線面”一體謀劃

在“空心房”整治頂層設(shè)計(jì)中，岳陽(yáng)市既聚焦整治抓整治，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;又跳出整治抓整治，立足鄉(xiāng)村振興大背景，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以點(diǎn)串線、串線促面，帶動(dòng)全局發(fā)展。

“點(diǎn)”——啟動(dòng)農(nóng)村“空心房”整治?！包c(diǎn)”就是扭住“空心房”整治這個(gè)重點(diǎn)，以農(nóng)村面貌是否顯著改觀、農(nóng)民群眾是否滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“空心房”整治推動(dòng)生態(tài)大修復(fù)、建房大集中、面貌大提升。出臺(tái)《岳陽(yáng)市農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案》，聚焦沿江沿湖等環(huán)境治理重點(diǎn)流域、各類重點(diǎn)創(chuàng)建村鎮(zhèn)、重要交通干線，著力整治“閑置房”“危舊房”“零散房”“違建房”。

“線”——帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整體改善。在整治過(guò)程中，結(jié)合開展村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)，把“三清理”（清理農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、清理村內(nèi)溝渠塘壩、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物）、“四拆除”（拆除“閑置房”“違建房”“危舊房”“零散房”）、“三提升”（提升規(guī)范村民建房水平、提升農(nóng)村綠化美化水平、提升鄉(xiāng)村治理水平）作為集中攻堅(jiān)的重點(diǎn)，具體搞好清理垃圾、疏清水體、治理糞污、綠化村莊、美化村貌、創(chuàng)新治理等10件事，聚焦沿江、沿湖、沿路等區(qū)域，依次設(shè)立路長(zhǎng)、段長(zhǎng)，打造一批示范村、示范片、示范帶，以集中攻堅(jiān)推動(dòng)常規(guī)整治，真正使農(nóng)村面貌有一個(gè)大提升、大變革。

“面”——推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。將“空心房”整治納入《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年（2018—2020）行動(dòng)方案》，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)土地合理利用、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，突出做好“整治+”文章。主要實(shí)施“整治+美麗村莊建設(shè)”，著力解決農(nóng)村“美不美”的問(wèn)題;實(shí)施“整治+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)”，著力解決農(nóng)業(yè)“強(qiáng)不強(qiáng)”的問(wèn)題;實(shí)施“整治+精準(zhǔn)扶貧”，著力解決農(nóng)民“富不富”的問(wèn)題;實(shí)施“整治+基層黨建”，解決治理“優(yōu)不優(yōu)”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興全面對(duì)接、全盤激活。

（二）“拆建管”一體聯(lián)動(dòng)

堅(jiān)持“穩(wěn)妥拆、規(guī)范建、長(zhǎng)效管”的整治思路，以拆促建、以建促管，打出“組合拳”，著力改變農(nóng)村“有新房、無(wú)新村，有新村、無(wú)新貌”的現(xiàn)象。

1、應(yīng)拆盡拆，確保“拆得好”

堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正、入情入理，將應(yīng)拆的“空心房”堅(jiān)決拆除到位。2018年，全市共拆除“空心房”1089萬(wàn)平方米，騰退土地76957畝。一是宣傳發(fā)動(dòng)支持拆。黨員干部面對(duì)面向群眾算清“三筆賬”，即增地增收賬、政府補(bǔ)助賬、生活環(huán)境改善賬;發(fā)好“三張卡”，即政策明白卡、村莊規(guī)劃卡、村規(guī)民約卡，爭(zhēng)取群眾擁護(hù)和支持，農(nóng)民自愿申請(qǐng)拆除的“空心房”占比達(dá)60%。二是精準(zhǔn)施策分類拆。以村（居）為單位，對(duì)照土地衛(wèi)片圖斑逐村逐戶實(shí)地勘測(cè)，登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬。對(duì)長(zhǎng)期無(wú)人居住的“閑置房”動(dòng)員拆，對(duì)破敗不堪的“危舊房”從快拆，對(duì)零星分布的“零散房”引導(dǎo)拆，對(duì)亂搭亂建的“違建房”依法拆。三是把握底線穩(wěn)步拆。尊重群眾意愿，維護(hù)群眾利益，嚴(yán)格落實(shí)“一表（入戶調(diào)查表）兩書（需拆鑒定書和拆除協(xié)議書）三公開（拆除房屋信息、補(bǔ)償資金、騰退土地利用方式公開）”程序;拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況和群眾意見(jiàn)確定，做到不打折扣、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ);堅(jiān)持依法依規(guī)，不突破紀(jì)律底線，不搞急躁冒進(jìn)、大拆大建，不搞簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令，實(shí)現(xiàn)了安全事故、群體事件和負(fù)面輿情“零發(fā)生”。

2、因地制宜，確?！敖ǖ煤谩?/p>

對(duì)“空心房”整治后騰退用地分類施策、科學(xué)建設(shè)，防止“一刀切”。一是宜耕則耕。對(duì)面積較大、土壤肥沃、灌溉條件較好的地塊，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)集中，發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻、黃茶、有機(jī)果蔬、岳陽(yáng)小龍蝦等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年，岳陽(yáng)市共實(shí)施騰退土地復(fù)墾48668畝，竣工驗(yàn)收26035畝。君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)通過(guò)“空心房”整治帶動(dòng)龍蝦特色小鎮(zhèn)建設(shè)，復(fù)墾耕地向“稻蝦養(yǎng)殖”大戶流轉(zhuǎn)集中，發(fā)展龍蝦養(yǎng)殖基地7.2萬(wàn)畝;農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)集中，建成鳴雁山莊等一批高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)，引進(jìn)餐虎、進(jìn)利等龍蝦加工企業(yè)，龍蝦產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值3.2億元。二是宜居則居。對(duì)交通便利、適合作為宅基地的，規(guī)劃建設(shè)村民集中居住區(qū)，推動(dòng)村民規(guī)范建房，并配套建設(shè)水、電、路和小菜園、小花園、小游園等設(shè)施。全市規(guī)劃集中建房點(diǎn)852個(gè)，已建成253個(gè)，打造了一批獨(dú)具風(fēng)貌的安居示范點(diǎn)。汨羅市武夷山村騰退宅基地459畝，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套建設(shè)、統(tǒng)一景觀樣式、統(tǒng)一外墻裝飾、統(tǒng)一施工管理，集中建設(shè)別墅262棟，成為精致精美、宜居宜業(yè)、人見(jiàn)人愛(ài)的現(xiàn)代新村。三是宜綠則綠。對(duì)地處生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)或山邊、水邊、路邊、城邊等特殊地區(qū)，面積較小、不宜耕種和建設(shè)的“空心房”拆舊地塊作為綠化用地。特別是對(duì)長(zhǎng)江、洞庭湖等環(huán)境治理重點(diǎn)區(qū)域，騰退土地優(yōu)先還水還林還草還濕，全市共新增和恢復(fù)綠地3215畝、濕地475畝。臨湘市堅(jiān)決“守護(hù)好一江碧水”，全面整治長(zhǎng)江和黃蓋湖大堤50米范圍內(nèi)“空心房”，騰退土地栽種樹木，建設(shè)景觀大道12.8公里，成為長(zhǎng)江岸線一道亮麗風(fēng)景線。

3、常態(tài)長(zhǎng)效，確保“管得好”

堅(jiān)持以制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力健全機(jī)制，把環(huán)境治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)穩(wěn)定管好，管出常態(tài)長(zhǎng)效。一是建立規(guī)范建房機(jī)制。推進(jìn)全市1324個(gè)村莊簡(jiǎn)易規(guī)劃“全覆蓋”，統(tǒng)籌土地綜合利用、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境“多規(guī)合一”，劃定集建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)。每個(gè)村規(guī)劃1個(gè)以上集中建房點(diǎn)，能大集中的大集中、小集中的小集中，并將村莊規(guī)劃執(zhí)行納入村規(guī)民約，從源頭上解決農(nóng)村建新不拆舊、未批先建、批小建大、批此建彼以及亂搭亂建等行為。華容縣三封寺鎮(zhèn)通過(guò)“空心房”整治，在每個(gè)村均規(guī)劃建設(shè)了村民集中建房點(diǎn)，其中50戶規(guī)模的4個(gè)。墨山鋪村、松木橋村、蓮花堰村、華一村、輔安村等村的村民集中建房點(diǎn)或依山而建，或傍水而居，一村一品、一村一景，成為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。二是建立衛(wèi)生保潔機(jī)制。以“廁所革命”管散戶，衛(wèi)生廁所比例不斷提高，“三格式”化糞池比例60%以上;以“垃圾清運(yùn)”管村莊，建立完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”機(jī)制，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理的行政村達(dá)95%;以“治污工程”管集鎮(zhèn)，實(shí)施“集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)”，加快集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)和環(huán)境治理同步提升、相互促進(jìn)。三是建立移風(fēng)易俗機(jī)制。針對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈的大操大辦、鋪張浪費(fèi)、炫富攀比、薄養(yǎng)厚葬等突出問(wèn)題，深入推進(jìn)“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，提倡“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他不辦”，成立紅白理事會(huì)，制定村規(guī)民約，組織文明勸導(dǎo)隊(duì)，堅(jiān)決向陳規(guī)陋習(xí)開刀，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣重新回歸淳樸、質(zhì)樸、簡(jiǎn)樸。近兩年，全市婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、勸導(dǎo)不辦“無(wú)事酒”累計(jì)4萬(wàn)多起，全市人情開支減少60%，群眾減少紅白喜事操辦費(fèi)用超過(guò)20億元。

（三）“人財(cái)物”一體保障

一是拓寬投入渠道，解決資金不足的問(wèn)題。建立“六個(gè)一點(diǎn)”多元化投入機(jī)制，即市縣財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌一點(diǎn)，通過(guò)新增耕地指標(biāo)交易籌集一點(diǎn)，爭(zhēng)取中央、省政策資金支持一點(diǎn)，派駐后盾單位資助一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢募捐一點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投入一點(diǎn)。特別是抓住城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡等政策機(jī)遇，依托“空心房”整治騰退復(fù)墾土地，全面加大補(bǔ)充耕地指標(biāo)異地調(diào)劑力度。2018年，全市指標(biāo)交易金額達(dá)32.8億元。二是突出利益聯(lián)結(jié)，解決動(dòng)力不足的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)拆遷補(bǔ)償—土地復(fù)墾—集中建房—土地流轉(zhuǎn)—產(chǎn)業(yè)開發(fā)全程惠民，農(nóng)戶拆除“空心房”后，不但原有土地“三權(quán)”不變，而且可以按房屋結(jié)構(gòu)以30—100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)得到一定金額的補(bǔ)償，另外還能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和土地入市，從土地資產(chǎn)上持續(xù)獲得投資性收入。2018年，全市“空心房”整治應(yīng)補(bǔ)償金額8.5億元，都做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則采取綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、打包購(gòu)買、比例分成等方式，集中投入復(fù)墾復(fù)綠、村莊建設(shè)等項(xiàng)目，讓基層有錢辦事、積極干事。三是堅(jiān)持重心下沉，解決力量不足的問(wèn)題。將“空心房”整治列入“一把手”工程，市委書記、市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、親自抓，縣市區(qū)委書記任“一線總指揮”，鄉(xiāng)、村書記作為中心工作集中抓，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。從市直單位抽調(diào)150名干部，組成50個(gè)集中攻堅(jiān)工作隊(duì)，每個(gè)工作隊(duì)蹲村帶鄉(xiāng)辦好1個(gè)示范村、聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);81個(gè)省市駐村扶貧工作隊(duì)就地接受任務(wù)，統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅(jiān)和“空心房”整治和村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān);縣市區(qū)比照派出駐村工作隊(duì)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掛點(diǎn)聯(lián)村、分片包干，做到整治攻堅(jiān)不留空白村。

二、農(nóng)村“空心房”整治有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村大振興

岳陽(yáng)市創(chuàng)造性地用農(nóng)村“空心房”整治“一根針”，穿起鄉(xiāng)村振興工作“多條線”，不僅集約節(jié)約了土地，而且改善了農(nóng)村環(huán)境，村莊變美了，公共設(shè)施完善了，社會(huì)管理到位了，讓老百姓在家門口就能享受城鎮(zhèn)化的便利。農(nóng)民群眾都說(shuō)：“‘空心房整治是一件一舉多得的大好事，抓到了我們心坎里！”

（一）促進(jìn)了土地集約綜合利用

通過(guò)拆除“空心房”，整治騰退閑置宅基地，實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效保護(hù)了耕地資源。通過(guò)推動(dòng)集中建房，農(nóng)村建房審批率100%，分散建房下降45%，集約節(jié)約用地9800多畝，不僅為全市項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施配套留出了用地空間，還通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推動(dòng)土地入市增值，把廢棄閑置的土地變成了“真金白銀”，為鄉(xiāng)村振興提供了資金支持，為農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的土地增值收益。

（二）促進(jìn)了人居環(huán)境整體改善

通過(guò)整治“空心房”，帶動(dòng)規(guī)范村民集中建房，把分散的農(nóng)戶集中在條件較好的地方居住，為集中供給污水處理、衛(wèi)生保潔、教育醫(yī)療、休閑娛樂(lè)、綠化美化亮化等公共設(shè)施和服務(wù)提供了便利，給村莊人居環(huán)境帶來(lái)深刻變化。截至2018年底，全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站143座，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所4.5萬(wàn)個(gè)，行政村垃圾分類處理比例達(dá)60%以上，農(nóng)村庭院綠化率達(dá)到86%，村民們自豪地說(shuō)：“呼吸的是農(nóng)村的空氣，享受的是城市的生活！”

（三）促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“空心房”拆除后，原本“碎片化”的土地得以整理成片，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，目前全市已建成土地服務(wù)流轉(zhuǎn)中心117個(gè)，流轉(zhuǎn)土地248.7萬(wàn)畝，帶動(dòng)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社6642家，家庭農(nóng)場(chǎng)3635家。這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)，龍蝦、芥菜、豆干、果濃、粽香等20個(gè)創(chuàng)建候選鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，成為了鄉(xiāng)村旅游的新熱點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興的風(fēng)景線?！翱招姆俊闭沃斜Ａ粝聛?lái)的古樹、古橋、古廟、古井、古祠等與田園風(fēng)光有機(jī)融合，形成張谷英村、聶市老街等一批特色旅游景點(diǎn)和文化品牌，吸引大量游客參觀，2018年全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)1610萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入28億元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)正由過(guò)去單一的種養(yǎng)業(yè)加快向一二三產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變。

（四）促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理全面提升

通過(guò)“空心房”整治，過(guò)去廢棄閑置的學(xué)校、廠房、村部等一大批“沉睡”的村級(jí)集體資產(chǎn)重新煥發(fā)了生機(jī)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng);通過(guò)規(guī)范村民集中建房，在相同條件下，農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、警務(wù)等服務(wù)能夠覆蓋更多的群眾，有力增強(qiáng)了基層組織服務(wù)群眾、管理村務(wù)的能力，村支“兩委”凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。特別是，在“空心房”整治過(guò)程中，發(fā)揮村規(guī)民約和村民理事會(huì)作用，從“要我拆”轉(zhuǎn)為“我要拆”，從“隨意建”轉(zhuǎn)為“規(guī)范建”，從“政府管”轉(zhuǎn)為“自己管”，農(nóng)村的事由村民商量著辦，讓村民監(jiān)督著做，推動(dòng)了基層法治、德治、自治相融相促，治理能力全面提升。

三、農(nóng)村“空心房”整治岳陽(yáng)模式帶來(lái)的啟示

岳陽(yáng)探索以農(nóng)村“空心房”整治“小落子”，撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興“大棋局”，產(chǎn)生了良好效應(yīng)，獲得了普遍認(rèn)可，為我們擺脫模式窠臼、克服路徑依賴，創(chuàng)造性推動(dòng)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)有益啟示。

啟示一：善于用活政策杠桿撬動(dòng)“沉睡資源”。黨的政策是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)指南和行為準(zhǔn)則，只有用足政策“含金量”，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興“正能量”。岳陽(yáng)在農(nóng)村“空心房”整治中轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換思維，化“包袱”為“財(cái)富”，變閑置地為活資源，通過(guò)用好建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等政策套餐，真正將政策紅利轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展紅利。比如國(guó)家級(jí)貧困縣平江縣，2018年通過(guò)“空心房”整治，復(fù)墾耕地上市交易，實(shí)現(xiàn)收益4.86億元，有力助推了國(guó)家級(jí)貧困縣“摘帽”。這啟示我們：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須在用好政策方面多想辦法、多找路子，把握政策機(jī)遇、用活政策杠桿，聚焦“沉睡”資源精準(zhǔn)發(fā)力、點(diǎn)石成金，最大限度放大政策效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支持。

啟示二：善于開準(zhǔn)“小口子”做出“大文章”。鄉(xiāng)村振興是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民方方面面，既不能“眉毛胡子一把抓”;又不能只抓一點(diǎn)、不及其余。岳陽(yáng)在推進(jìn)“空心房”整治中注重做好結(jié)合文章，通過(guò)“空心房”整治帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“廁所革命”、規(guī)范村民集中建房、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，收到了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。這告訴我們：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要樹立系統(tǒng)思維，大處著眼、小處著手，找準(zhǔn)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)力強(qiáng)的切入口和主攻點(diǎn)，集中用力、精準(zhǔn)發(fā)力，以點(diǎn)帶面、以小見(jiàn)大，達(dá)到“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”的效果。

啟示三：善于以政府主導(dǎo)激活群眾主體。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。岳陽(yáng)在推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治過(guò)程中，堅(jiān)持“老百姓自己的事自己辦”，動(dòng)員群眾拆、引導(dǎo)群眾建、依靠群眾管，最大限度凝聚了工作合力。岳陽(yáng)的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是為了農(nóng)民，也必須依靠農(nóng)民，要堅(jiān)持政府該做的事不缺位、群眾能干的事不包攬，在想問(wèn)題、作決策、辦事情過(guò)程中，充分尊重群眾意愿、切實(shí)維護(hù)群眾利益、廣泛凝聚群眾力量，讓人民群眾成為最廣泛的參與者、最堅(jiān)定的支持者、最有力的推動(dòng)者和最大的受益者。

啟示四：善于通過(guò)集中攻堅(jiān)推動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效。鄉(xiāng)村振興既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)，既要集中力量、全力攻堅(jiān)，又要久久為功、常態(tài)長(zhǎng)效。岳陽(yáng)在農(nóng)村“空心房”整治中，堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記一起抓，集中攻關(guān)突破;同時(shí)將攻堅(jiān)成果制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)了快見(jiàn)效、見(jiàn)長(zhǎng)效的有機(jī)統(tǒng)一。全市涌現(xiàn)出一大批“空心房”整治示范村、示范片、示范帶，成為生態(tài)秀美、生活甜美、社會(huì)和美的美麗家園。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，存在不少短板問(wèn)題和掣肘因素，必須拿出超常規(guī)的舉措，握指成拳抓大事、解難事，啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)集中攻堅(jiān)破解工作難題，打開工作局面，形成工作常態(tài)，實(shí)現(xiàn)工作長(zhǎng)效。