成都：著力解決養(yǎng)老服務(wù)四大問題

5月29日，城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)交流暨專題調(diào)研活動(dòng)召開。本次活動(dòng)在國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)下，由四川省發(fā)改委和成都市人民政府主辦。來自國(guó)家、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委相關(guān)部門人員，金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)代表等400多人參加了活動(dòng)。

推動(dòng)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老

隨著城市化進(jìn)程加快，城市老齡化問題日漸突出。數(shù)據(jù)顯示，2018年底，我國(guó)老年人口已達(dá)2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65歲以上的老齡人口也將近1.6億，占11.4%。面對(duì)這一趨勢(shì)，群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也相應(yīng)增加。如何破解這一難題呢？這就需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)供給模式——推動(dòng)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老。

什么是普惠養(yǎng)老服務(wù)呢？國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上進(jìn)行了闡釋：這是在基本養(yǎng)老服務(wù)以外，面向廣大老年人的、靠市場(chǎng)供給、由政策引導(dǎo)的一種服務(wù)。推動(dòng)城企聯(lián)動(dòng)，則是要解決城市養(yǎng)老服務(wù)需求買不到、買不起、買不好、買不安的問題。

“這項(xiàng)政策具有政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、價(jià)格合理、契約精神四個(gè)特點(diǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人談道，它的最終目的是激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

階段目標(biāo)是到2022年，形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張，護(hù)理型床位占比超過60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三提升、兩下降、一滿意”，其中，“三提升”是普惠性養(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，企業(yè)效益明顯提升;“兩下降”是通過土地、金融等多種政策組合支持，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本下降，服務(wù)價(jià)格下降;“一滿意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。

會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司王談凌為金融機(jī)構(gòu)及各省市企業(yè)代表等參會(huì)人員解讀了城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)地方政府支持政策清單。

政策包括設(shè)置專門的養(yǎng)老用地類別，納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃指標(biāo)，區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃。依法簡(jiǎn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)開辦申報(bào)程序，支持合作企業(yè)在合作區(qū)域內(nèi)開展連鎖化、專業(yè)化服務(wù)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行等16個(gè)必選項(xiàng)。

另外，還設(shè)置將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入補(bǔ)貼范圍。參照本地區(qū)居民收入水平，對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事一線護(hù)理服務(wù)的人員給予崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)企業(yè)建立城市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或發(fā)行企業(yè)債券，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等27個(gè)自選項(xiàng)。

那么什么樣的城市和企業(yè)可以參與其中呢？該負(fù)責(zé)人解釋，凡是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)具有明確的需求，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)有積極性，以滿足老年人服務(wù)需求為最終目標(biāo)的城市均可以參與。對(duì)企業(yè)來講，服務(wù)型企業(yè)、投資型企業(yè)都可自愿參與。

成都市已啟動(dòng)第二批項(xiàng)目推薦申報(bào)

本次活動(dòng)為何會(huì)走進(jìn)蓉城呢？國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都是全國(guó)同類城市中較早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的城市之一，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有思路、有特點(diǎn)、有成效，同時(shí)成都也是首批試點(diǎn)簽約城市，在專項(xiàng)行動(dòng)方面有先行經(jīng)驗(yàn)可以供其他兄弟城市參考。

據(jù)了解，今年，全國(guó)已有64個(gè)城市加入了城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，成都便是其中之一。成都市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹了當(dāng)前成都市的普惠養(yǎng)老發(fā)展情況，以被確定為全國(guó)首批城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)城市為契機(jī)，成都市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，制定了一系列戰(zhàn)略計(jì)劃，推動(dòng)了一批項(xiàng)目落地。

“成都市現(xiàn)有60歲以上老年人口315萬，老齡化率21.34%;65歲以上老年人口210.18萬，占總?cè)丝诘?4.24%?！痹撠?fù)責(zé)人介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，成都市建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)520家，其中：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)307家，社區(qū)養(yǎng)老院200家，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21家，養(yǎng)老床位達(dá)12.3萬張（含籌建）;建有城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心2621個(gè)，覆蓋94%的城市社區(qū)和50%的農(nóng)村社區(qū)。

實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，是加強(qiáng)城市養(yǎng)老院建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給的具體體現(xiàn)，也是破解大城市養(yǎng)老難題的創(chuàng)新舉措。今年2月，成都市被確定為全國(guó)首批城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)城市。“以此為契機(jī)，成都市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，聚焦大城市養(yǎng)老難題，緊緊圍繞普惠養(yǎng)老著力健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人說，城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施后，成都市制定了《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)支持政策清單》等系列政策，著力推動(dòng)項(xiàng)目落地。

據(jù)了解，目前，首批簽約的“萬瑞健康養(yǎng)老中心”和“天佑怡苑居”兩個(gè)項(xiàng)目已順利啟動(dòng)實(shí)施，在建床位1240張， 其中護(hù)理型床位占比60%以上。項(xiàng)目建成后，企業(yè)將按約定以略高于市級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)價(jià)格，提供公益性養(yǎng)老服務(wù)。4月，啟動(dòng)第二批儲(chǔ)備項(xiàng)目的推薦申報(bào)工作，成都市推薦了萬瑞健康養(yǎng)老中心（二期）等17個(gè)在建和2020年擬建項(xiàng)目，成都市第八人民醫(yī)院二期項(xiàng)目等13個(gè)后續(xù)籌備養(yǎng)老項(xiàng)目，17個(gè)在建和2020年擬建項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資7.8億元，建設(shè)養(yǎng)老床位4694張，13個(gè)后續(xù)籌備項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資6億元，建設(shè)養(yǎng)老床位2835張。

下一步，成都市將積極探索、學(xué)習(xí)借鑒普惠養(yǎng)老先進(jìn)做法，深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)力量投資養(yǎng)老活力，實(shí)現(xiàn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老“三提升兩下降一滿意”的發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)讓全市300萬老年人享有高品質(zhì)的老年生活。

（成都發(fā)展改革委、國(guó)家發(fā)展改革委供稿）