遼寧省沈陽市：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動全面振興全方位振興

沈陽是全國重要的老工業(yè)城市和首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。2018年，沈陽市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在沈陽考察和主持召開深入推進東北振興座談會的重要指示精神，推動全面振興全方位振興，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進”的態(tài)勢，在全國首批轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)年度評估中被評為優(yōu)秀，位居全國營商環(huán)境試評價城市第一集團。

一、深入推進營商環(huán)境建設(shè)，著力深化改革釋放發(fā)展活力

一是大力實施營商環(huán)境專項整治。持續(xù)開展政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量差、壟斷性行業(yè)服務(wù)不規(guī)范、亂檢查亂收費亂罰款、政府和企業(yè)失信專項整治，推出減證便民、領(lǐng)辦代辦、雙休日延時服務(wù)等工作舉措。建立“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法平臺，推行一證零表、證照聯(lián)辦，企業(yè)開辦平均3.5個工作日。

二是全面推進創(chuàng)新改革試驗。強化創(chuàng)新導(dǎo)向的國企考核激勵等11條創(chuàng)新改革舉措落地實施，市場化債轉(zhuǎn)股等4條經(jīng)驗納入全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗清單，訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制等12項成果入選全國百佳案例。

三是深入開展國資國企改革?！耙黄笠徊摺备母锊粩嗌罨?，機床集團等企業(yè)改革取得新成果。國企混改分類分層推進，具備條件的國有企業(yè)混改率達到50%。金控、城投、產(chǎn)投、資產(chǎn)管理公司等國資平臺投入運營。

二、加強創(chuàng)新體系建設(shè)，著力激發(fā)社會創(chuàng)造活力

一是不斷增強創(chuàng)新能力。國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市獲批，中國（沈陽）知識產(chǎn)權(quán)保護中心試運行。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，科技金融聯(lián)盟單位突破100家。新松機器人在平昌冬奧會閉幕式上“炫舞8分鐘”驚艷世界，中科院自動化所“潛龍三號”填補了有纜遙控機器人深潛國內(nèi)空白。

二是加速布局重大創(chuàng)新平臺。新增兩個國家級國際科技合作基地，引入14家首都雙創(chuàng)平臺。國家機器人創(chuàng)新中心、中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院、沈陽材料科學(xué)國家研究中心相繼揭牌。

三是加快提升協(xié)同創(chuàng)新能力。常態(tài)化召開市長與大學(xué)校長、科研院所長聯(lián)席會議，累計支持高校院所項目186項。組建沈陽科技創(chuàng)新大聯(lián)盟。舉辦綜合性、專題性科技成果轉(zhuǎn)化對接活動20余場次，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)41家。全市技術(shù)成果本地成交占比達到37.2%，提高17個百分點。

三、加快產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一是加快推進重點項目建設(shè)。全面實行領(lǐng)導(dǎo)包保、現(xiàn)場辦公和“項目管家”制度，億元以上項目開復(fù)工1047個，華晨寶馬新工廠、東軟健康產(chǎn)業(yè)園二期等大項目集中開工。

二是進一步推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完成智能升級項目50個，大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)集聚企業(yè)180余家，啟動實施企業(yè)上云計劃，沈鼓集團成為國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)。國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新改革先行區(qū)獲批啟動。

三是大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。新設(shè)金融及金融服務(wù)機構(gòu)28家，新增貸款規(guī)模增長11.8%。實施多層次資本市場建設(shè)三年行動計劃，上市后備企業(yè)入庫500家。大力發(fā)展智慧物流、電商經(jīng)濟。舉辦中國智慧城市（國際）創(chuàng)新大會、國際機器人大會等會展活動，經(jīng)濟拉動作用顯著。推進國家級旅游業(yè)改革先行區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展全域旅游。

四、貫徹綠色發(fā)展理念，城市治理水平不斷提升

一是扎實推進污染防治。綜合實施燃煤鍋爐拆除改造、散煤替代、揚塵管控、秸稈綜合利用和散亂污企業(yè)治理。全面推行河長制，實施水質(zhì)斷面達標(biāo)工程，推進9座污水處理廠提標(biāo)改造。

二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。空氣質(zhì)量明顯提升，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)285天，比上年增加29天;PM2.5、PM10平均濃度分別下降19.6%和15.9%。

三是城市治理深入實施。全面推進“治改提創(chuàng)”40項工作176項具體任務(wù)。實施50余項排水防澇工程，新建雨水干線15條，新建改造泵站21座。新增停車泊位20萬個，智慧停車平臺投入運行。

五、對外開放持續(xù)擴大，區(qū)域合作深入開展

一是開放平臺和通道加快建設(shè)。遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)累計注冊企業(yè)1.7萬戶，注冊資本1923億元，國際貿(mào)易“單一窗口”企業(yè)覆蓋率超過80%。沈陽綜合保稅區(qū)桃仙園區(qū)通過國家驗收。中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園新簽約落地項目80個，累計達到177個。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（沈陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，跨境電商交易平臺項目達到16個。舉辦了世界冬季城市市長會議。

二是京沈?qū)诤献魃钊胪七M。京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)項目達到218個，總投資3264億元，累計完成投資450億元。中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間（沈陽）創(chuàng)新服務(wù)中心、沈陽·中國智谷雙創(chuàng)街投入運營。

三是引資引智活動成效明顯。先后赴北京、上海、深圳、廣州等13個城市開展“引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)、引校友回沈陽、引戰(zhàn)友回駐地”活動，一汽普雷特新能源汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)基地等517個項目簽約落地，總投資2812億元，儲備老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、校友人才3700人。

六、切實保障和改善民生，著力讓人民群眾共享發(fā)展成果

一是持續(xù)加強就業(yè)和社會保障。實施積極的就業(yè)政策，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.5萬人，登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi);吸引高校畢業(yè)生來沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)10.8萬人，增長18.7%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，低保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。

二是加快發(fā)展社會事業(yè)。推進職業(yè)教育“雙元制”教學(xué)、工廠化辦學(xué)改革，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，參改醫(yī)院藥品價格平均下降24%。積極推進文化體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開工建設(shè)市博物館等文化項目。

三是扎實推進重點民生工程。新增租賃住房3.8萬套。改造棚戶區(qū)1.66萬套、老舊小區(qū)120個，解決了1800多戶居民超期回遷和1.6萬戶居民辦證難問題。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。

下一步，沈陽市將認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，落實改革舉措，推進重大項目建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動全面振興全方位振興。

（國家發(fā)展改革委供稿）