江蘇省徐州市：爭(zhēng)當(dāng)全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“排頭兵”

徐州是江蘇省唯一肩負(fù)老工業(yè)城市振興和資源型城市轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)的地區(qū)。去年以來，以習(xí)近平總書記視察徐州重要指示為激勵(lì)和指引，徐州市堅(jiān)定貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)為主抓手，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市“三大轉(zhuǎn)型”，地區(qū)生產(chǎn)總值2018年達(dá)到6755億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)526億元，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，改革開放不斷深化，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，創(chuàng)造了一批全面振興轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗(yàn)。

2018年底，總書記視察徐州一周年之際，全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在徐州召開;2019年5月，徐州獲得國務(wù)院督查激勵(lì)的真抓實(shí)干成效明顯老工業(yè)城市稱號(hào)。去年以來，徐州主要在以下三個(gè)方面取得了更加明顯的工作成效：

一是勇挑重?fù)?dān)，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署更有力。以習(xí)近平總書記視察重要指示定向領(lǐng)航，制定實(shí)施了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、支持徐工集團(tuán)做大做強(qiáng)等10個(gè)方面工作意見，明確了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作部署，全年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本90億元，實(shí)施補(bǔ)短板工程126項(xiàng)，“不見面”審批、“證照分離”改革走在全省前列。以“眾志成城齊攻堅(jiān)、不信藍(lán)天喚不回”的決心打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決抓好國務(wù)院環(huán)保督查“回頭看”整改落實(shí)，完成“散亂污”企業(yè)整治5257家，二氧化硫、氮氧化物減排量超額完成省定任務(wù)，空氣質(zhì)量改善幅度全省最大。以“壯士斷腕”的勇氣和決心，強(qiáng)力推進(jìn)老工業(yè)基地鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大行業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)非電行業(yè)減煤超過1000萬噸，全面完成80萬噸鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)。

二是解放思想，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展開好局。徐州市委、市政府牢固將新發(fā)展理念內(nèi)化為全市干部群眾內(nèi)心的信仰和追求，真正將發(fā)展做實(shí)、質(zhì)量做優(yōu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。牢固樹立“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”導(dǎo)向，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全力建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地“一中心一基地一高地”，著力構(gòu)建“6+6”先進(jìn)制造業(yè)體系和“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。2018年高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長32.9%，高耗能行業(yè)產(chǎn)值占比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。新舊發(fā)展動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資1100億元，徐州綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)作，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)載體加快建設(shè);新增省級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量全省領(lǐng)先;全市新獲批6家省級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）;徐工集團(tuán)躋身世界行業(yè)前6強(qiáng)、利潤總額增長90%。中心城市地位更加突出。國務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》明確徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位，倡議召開淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，商定“1+4”協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，引領(lǐng)資源連片地區(qū)和周邊老工業(yè)城市協(xié)同加快發(fā)展;聚力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化“四個(gè)中心”。五級(jí)新型城鎮(zhèn)體系加快構(gòu)建，中心城區(qū)空間布局加速形成。全力提升中心城市集聚輻射能級(jí)，徐連高鐵、徐宿淮鹽高鐵、城市軌道交通、淮海金融服務(wù)中心、淮海國際陸港等重大交通和功能性項(xiàng)目進(jìn)展順利;觀音機(jī)場(chǎng)二期投入使用。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力實(shí)施“天更藍(lán)”“水更清”“地更綠”“路更暢”“城更靚”五大行動(dòng)計(jì)劃，積極參與江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，筑牢全域生態(tài)安全屏障。完成23條規(guī)劃區(qū)黑臭水體整治，國考、省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理4657畝，榮獲全球年度唯一聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)。人民生活水平持續(xù)提高。堅(jiān)持民生優(yōu)先，每年興辦一批民生實(shí)事工程，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%，完成棚戶區(qū)改造2346萬平米，全市已有60萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5.6萬人。

三是突出特色，老工業(yè)基地各類試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年，徐州沛縣、銅山區(qū)相繼獲批重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)，至此五個(gè)符合條件的縣、區(qū)全部承擔(dān)起國家相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家老工業(yè)基地和資源型城市專項(xiàng)試點(diǎn)全覆蓋，賈汪區(qū)堅(jiān)持走“生態(tài)+”的路子，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)增幅在全市縣區(qū)板塊中排名前列;潘安湖、鳳鳴海等成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游熱點(diǎn)，全年接待旅游人次突破1000萬，實(shí)現(xiàn)綜合收入21億元，總書記視察的香包加工業(yè)快速發(fā)展。鼓樓區(qū)以建設(shè)老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范工程為牽引，著力打好去能、賦能、聚能“三張牌”，穩(wěn)妥實(shí)施圣戈班鑄管等18家大中型工業(yè)企業(yè)搬遷，妥善做好職工安置、企業(yè)進(jìn)區(qū)入園和騰挪土地再利用，利用老舊廠房積極發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”和總部經(jīng)濟(jì)，吸引一批總部型、創(chuàng)新型企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)了老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“騰籠換鳳”。成功創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)、獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。泉山區(qū)聚焦產(chǎn)城融合加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，依托省級(jí)開發(fā)區(qū)積極引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精心打造以濕地保護(hù)為特色的九里湖生態(tài)修復(fù)工程，逐步將獨(dú)立工礦區(qū)打造成為主城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的特色板塊。沛縣按照三年完成壓煤村莊搬遷目標(biāo)，以加快采煤沉陷區(qū)避險(xiǎn)安置為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，制定采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃、搬遷安置專項(xiàng)規(guī)劃等，全年重點(diǎn)推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目7個(gè)，建設(shè)面積124.4萬平方米，計(jì)劃安置人口2.83萬人;立足培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展光伏發(fā)電、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。銅山區(qū)重點(diǎn)打造臨港經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、機(jī)電設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平臺(tái)載體，大力推進(jìn)地礦融合發(fā)展，在全市率先完成城鄉(xiāng)供水一體化工程。

下一步，徐州將以國務(wù)院督查激勵(lì)為動(dòng)力，全力創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，聚焦做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)做以裝備制造、新能源等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為特色的中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板，爭(zhēng)當(dāng)國家老工業(yè)城市、資源型城市產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)型“排頭兵”“雙典范”。

（國家發(fā)展改革委供稿）