以“三線兩化一平臺(tái)”密切黨群干群關(guān)系
——陜西省漢陰縣以黨員干部聯(lián)系群眾為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

陜西省漢陰縣突出抓好黨員干部聯(lián)系群眾工作，建立“三線”聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)調(diào)管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化，建設(shè)村黨組織、村民代表大會(huì)、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織“六位體”的治理平臺(tái)，密切黨群干群關(guān)系，創(chuàng)新了基層工作的有效載體，在完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制方面作出了有益探索。陜西省漢陰縣地處秦巴山區(qū)，總?cè)丝?1. 3萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口26萬(wàn)人，常年外出人口6. 3萬(wàn)人。轄10個(gè)鎮(zhèn)、141個(gè)村、9個(gè)社區(qū)。過(guò)去，全縣鎮(zhèn)村干部?jī)H有1300余名，難以直接聯(lián)系服務(wù)26萬(wàn)農(nóng)民群眾。為解決鄉(xiāng)村干部聯(lián)系服務(wù)群眾力量薄弱、群眾參與社會(huì)治理積極性不高、農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，2014年在雙乳鎮(zhèn)雙乳村開展試點(diǎn)，探索推行以基層黨組織為核心，以“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化為路徑，以村級(jí)治理平臺(tái)為依托的“三線兩化一平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱“321”）基層治理模式，推動(dòng)基層治理水平不斷提升。

一、建立“ 三線” 聯(lián)系機(jī)制，搭建服務(wù)群眾橋梁

圖1 “三線”聯(lián)系群眾工作法

（一）黨員聯(lián)系群眾。通過(guò)年初承諾、日常踐諾、年終評(píng)諾，對(duì)農(nóng)村黨員全年實(shí)行積分制管理，重點(diǎn)把上級(jí)政策宣傳到戶，把支部決議傳達(dá)到戶，把公益活動(dòng)發(fā)動(dòng)到戶，把意見建議征求到戶，搭建了黨組織與基層群眾的橋梁，密切了黨員與群眾關(guān)系。雙乳鎮(zhèn)三同村黨員劉武林動(dòng)員聯(lián)系貧困戶和周邊群眾加入合作社，有效帶動(dòng)246 戶貧困群眾增收。目前，全縣有2123 名農(nóng)村黨員與群眾建立了幫聯(lián)對(duì)子，有效增強(qiáng)了黨組織的向心力和凝聚力。

（二）人大代表聯(lián)系選民。在各村建立人大代表工作室，將每周三定為“ 選民接待日” ，每季度召開選民座談會(huì)，收集民意、分類交辦，年終由選民對(duì)代表履職情況進(jìn)行評(píng)議，切實(shí)增強(qiáng)人大代表公信力。2016年以來(lái)，全縣629 名各級(jí)駐村人大代表，共收集選民意見建議4100 條，全部回應(yīng)解決。

（三）中心戶長(zhǎng)聯(lián)系村民。全縣由群眾推選中心戶長(zhǎng)2354 名，協(xié)助鎮(zhèn)村做好信息收集、政策宣傳、糾紛調(diào)解、治安聯(lián)防、重點(diǎn)人群幫教等工作，暢通群眾訴求渠道，化解群眾危難急事，構(gòu)筑了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

二、推行“ 兩化” 管理服務(wù)，織密聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)

（一）管理網(wǎng)格化。村內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格管理，村級(jí)為一級(jí)網(wǎng)格，村民小組為二級(jí)網(wǎng)格，二級(jí)網(wǎng)格下按20－30戶、70 － 120 人劃分若干三級(jí)網(wǎng)格，全縣共劃分三級(jí)網(wǎng)格4876 個(gè)，各網(wǎng)格長(zhǎng)由“ 三線” 人員擔(dān)任。矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、代辦事項(xiàng)等全部納入網(wǎng)格，將網(wǎng)格內(nèi)人員、資源、服務(wù)事項(xiàng)信息化，實(shí)現(xiàn)“ 人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)全覆蓋” 。

（二）服務(wù)精細(xì)化。依據(jù)家庭收入水平、家庭成員類別將村民劃分放心戶、關(guān)心戶、連心戶，由“ 三線”人員分別實(shí)施綠色、黃色和紅色管理。在此基礎(chǔ)上，建成集基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、綜治維穩(wěn)等七方面于一體的“321” 基層治理信息系統(tǒng)和“ 三線” 人員手機(jī)APP，依托信息系統(tǒng)和手機(jī)APP 提供精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息多跑路，干群少跑路。

圖2 精細(xì)劃分放心戶、關(guān)心戶、連心戶

三、建強(qiáng)基層治理“ 一平臺(tái)”

匯聚鄉(xiāng)村振興合力積極建設(shè)以村黨組織為核心、村民代表大會(huì)為決策主體、村委會(huì)為執(zhí)行主體、村監(jiān)委會(huì)為監(jiān)督主體、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織為支撐、社會(huì)組織為補(bǔ)充的“ 六位一體” 治理平臺(tái)，構(gòu)建以德治為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障的治理體系，匯集起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興合力。

（一）建強(qiáng)支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，把“ 三線”人員作為培養(yǎng)村干部的重要途徑。建立“ 三聯(lián)三管強(qiáng)核心” 工作機(jī)制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶，紀(jì)委監(jiān)委延伸觸角管住村干部權(quán)力， 村財(cái)審計(jì)管好項(xiàng)目資金， 持續(xù)掃黑除惡管住違法行為。

（二）強(qiáng)化德治發(fā)揮示范作用。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，推進(jìn)“ 誠(chéng)孝儉勤” 和新民風(fēng)建設(shè)。依法制定村規(guī)民約，逐村制定，逐戶簽約，開展評(píng)議，監(jiān)督落實(shí)。大力推廣優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，征集優(yōu)選家風(fēng)家訓(xùn)200 余條。

（三）建立兩類組織發(fā)揮帶動(dòng)作用。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織，全縣共成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社141 家，農(nóng)民專業(yè)合作社318 家，互助資金協(xié)會(huì)116 個(gè)，促進(jìn)農(nóng)民人均增收超過(guò)9% ，2018年帶動(dòng)4435 戶農(nóng)戶增收脫貧。積極發(fā)展社會(huì)組織，全縣組建志愿者服務(wù)隊(duì)180 余支，紅白理事會(huì)、文體協(xié)會(huì)等社會(huì)組織300 余個(gè)，筑牢黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)和各類組織分工協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層治理“ 戰(zhàn)斗堡壘” 。

（四）開展民主協(xié)商發(fā)揮主體作用。出臺(tái)村級(jí)民主協(xié)商議事制度，推行干部說(shuō)法說(shuō)政策、群眾說(shuō)事說(shuō)心聲、大事要事民主協(xié)商的“ 兩說(shuō)一商” 工作機(jī)制，依托院落會(huì)、小組會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)等形式，對(duì)村里公共事務(wù)、復(fù)雜糾紛等廣泛開展民主協(xié)商，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的協(xié)商格局。

“321” 基層治理立足農(nóng)村“ 熟人社會(huì)” ，創(chuàng)新工作理念，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村由管理向治理、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代，人口和資源由散到聚，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由空到實(shí)，農(nóng)民群眾由窮到富，整村由小美到大美的六大轉(zhuǎn)變。通過(guò)健全各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理，提升了村民自治組織化和規(guī)范化水平；通過(guò)制定完善村規(guī)民約，促進(jìn)了德治落地生根；通過(guò)民主協(xié)商，將群眾對(duì)村集體事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處；通過(guò)“三線” 人員與服務(wù)對(duì)象拉家常、聯(lián)感情，拓寬了群眾的訴求渠道，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握矛盾糾紛隱患，有效預(yù)防了生活失意、心態(tài)失衡、行為失常、家庭失和、情感失迷的“ 五失” 人員惡性案件的發(fā)生。2018年，全縣公眾安全感滿意率達(dá)96% ，位居全市第一、全省第四?！?21” 基層治理模式使群眾的氣順了、心齊了、勁足了，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。