少數(shù)民族干部培養(yǎng)、使用和管理問(wèn)題研究

魏秋菊

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府歷來(lái)十分重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、使用和管理，把少數(shù)民族干部隊(duì)伍整體水平的高低看做是衡量少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展程度高低的重要標(biāo)志。當(dāng)前，新疆少數(shù)民族聚居地區(qū)面臨著維穩(wěn)、改革和脫貧的形勢(shì)與重大任務(wù)，第三師圖木舒克市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)師市）是兵團(tuán)少數(shù)民族人口最多的師，同樣面臨著這樣的形勢(shì)與重大任務(wù)，因此，加強(qiáng)師市少數(shù)民族干部培養(yǎng)、使用和管理就顯得尤為重要。本文主要從加強(qiáng)師市少數(shù)民族干部培養(yǎng)、使用和管理的重大意義，師市少數(shù)民族干部培養(yǎng)、使用和管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)師市少數(shù)民族干部培養(yǎng)、使用和管理的對(duì)策建議三個(gè)方面來(lái)論述。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;干部;培養(yǎng);使用;管理

一、加強(qiáng)師市少數(shù)民族干部培養(yǎng)、使用和管理的重大意義

（一）有利于國(guó)家各項(xiàng)方針政策在師市貫徹落實(shí)

少數(shù)民族干部來(lái)自本民族群眾之中，熟悉本民族的語(yǔ)言文字、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，同本民族人民有著天然的聯(lián)系，理解本民族人民的思想感情和要求愿望，對(duì)改變本民族地區(qū)的落后面貌，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感。少數(shù)民族人民群眾往往也把本民族的干部看作是本民族的代表，因此少數(shù)民族干部知曉通過(guò)何種方式能夠更快、更簡(jiǎn)便地把黨和國(guó)家的方針政策在少數(shù)民族地區(qū)推廣和貫徹，并能很好地動(dòng)員和激發(fā)少數(shù)民族人民群眾的積極性。

（二）有利于師市在新形勢(shì)下更好地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、使用和管理，一方面，有助于改變他們的思想觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和工作主動(dòng)性，可以使他們更好地將黨的方針、政策，尤其是黨的民族政策以及自治區(qū)、兵團(tuán)新形勢(shì)下的重大任務(wù)與少數(shù)民族群眾的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，讓少數(shù)民族群眾真正理解和信服。另一方面，由于當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，“三股勢(shì)力”不斷歪曲事實(shí)，篡改歷史，制造謬論邪說(shuō)，蠱惑和煽動(dòng)廣大少數(shù)民族群眾做一些破壞社會(huì)穩(wěn)定、損害民族團(tuán)結(jié)、危害祖國(guó)統(tǒng)一的無(wú)知舉動(dòng)。少數(shù)民族干部可以憑借自身在少數(shù)民族群眾中的影響力，把黨的政策在廣大少數(shù)民族群眾中廣泛宣傳，讓他們正確認(rèn)識(shí)新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史和新疆文化，使謠言不攻自破。

（三）有利于凝聚人心，促進(jìn)當(dāng)前重點(diǎn)工作順利開(kāi)展

師市少數(shù)民族干部經(jīng)過(guò)黨和國(guó)家多年的教育培養(yǎng)，基本上都做到了對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同和對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同。在工作和生活中的現(xiàn)身做法和表率作用，可以深刻地影響本民族的群眾，增強(qiáng)他們的“五個(gè)認(rèn)同”。在當(dāng)前的維穩(wěn)、改革和脫貧的形勢(shì)與重大任務(wù)面前，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、使用和管理，有利于壯大少數(shù)民族干部隊(duì)伍，提升他們的綜合素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)廣大的少數(shù)民族群眾樹(shù)立強(qiáng)烈的黨的概念，祖國(guó)的概念、民族團(tuán)結(jié)的概念，使大家心往一處想，勁往一處使，促進(jìn)當(dāng)前重點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

二、師市少數(shù)民族干部培養(yǎng)、使用和管理中存在的問(wèn)題

（一）重視程度不夠、責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)

各級(jí)黨委在對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、使用和管理上，沒(méi)有很好地從政治高度出發(fā);沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族干部的獨(dú)特作用;對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、使用和管理的重視程度不夠，尤其是對(duì)少數(shù)民族干部的理想信念教育有待進(jìn)一步增強(qiáng);沒(méi)有明確少數(shù)民族干部培養(yǎng)、使用和管理的工作目標(biāo);沒(méi)有將少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、使用和管理情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，這樣就在一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)有少數(shù)民族干部占師市干部總數(shù)的比重較低，后備力量也不足。

（二）培訓(xùn)效果有待進(jìn)一步增強(qiáng)

部分少數(shù)民族干部學(xué)歷層次不高，文化水平比較低，很多人的原始學(xué)歷只有初高中水平，工作后通過(guò)函授等形式獲得大專(zhuān)以上文化學(xué)歷，學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)，理解能力不強(qiáng)。在少數(shù)民族干部中會(huì)說(shuō)會(huì)寫(xiě)漢字，能和漢族干部職工正常溝通交流的人員比較少，導(dǎo)致少數(shù)民族干部在理解師團(tuán)黨委文件精神，順利開(kāi)展各項(xiàng)工作中存在很大障礙。雖然各級(jí)黨委都在不斷加大少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，但總的來(lái)說(shuō)培訓(xùn)渠道不夠?qū)挿海嘤?xùn)內(nèi)容不夠豐富、培訓(xùn)方法不夠靈活。

（三）制度化、規(guī)范化建設(shè)不完善

截止目前，師市沒(méi)有制定培養(yǎng)、使用和管理少數(shù)民族干部的專(zhuān)門(mén)政策，沒(méi)有建立一套完整而系統(tǒng)的規(guī)章制度，缺乏一套行之有效的方法和措施，一直以來(lái)都是按照慣例在一些行業(yè)、單位和部門(mén)配備一些少數(shù)民族干部，特別是對(duì)少數(shù)民族干部的配備使用沒(méi)有硬性制度規(guī)定，在少數(shù)民族干部的選配力度上就相對(duì)弱一些。除此之外，黨外少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔的渠道不夠暢通，組織人事部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)（民宗）部門(mén)的作用發(fā)揮不夠充分，缺乏制度化和規(guī)范化措施。

（四）缺乏促進(jìn)少數(shù)民族干部積極參政議政的措施

師市少數(shù)民族干部絕大多數(shù)是本地成長(zhǎng)起來(lái)的，與內(nèi)地交流不多，觀念比較落后，思維不夠?qū)拸V，視野不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。只是把工作當(dāng)成一種謀生的手段，而不是當(dāng)做一份事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，缺乏參政的意識(shí)和工作的主動(dòng)性。由于受少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，少數(shù)民族婦女不能全面參與到社會(huì)的各行各業(yè)，最多的是從事醫(yī)療衛(wèi)生和教育行業(yè)，人數(shù)超過(guò)半數(shù)以上。針對(duì)此種現(xiàn)實(shí)狀況，師市缺乏積極有效的促使少數(shù)民族干部參政議政的措施。

三、加強(qiáng)師市少數(shù)民族干部培養(yǎng)、使用和管理的對(duì)策建議

（一）從政治高度出發(fā)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

師市各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要把黨的民族工作的方針、政策納入干部學(xué)習(xí)的基本規(guī)劃之中，列入班子中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把貫徹落實(shí)中央和兵師關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、使用和管理的一系列通知和精神，作為工作的重點(diǎn)和主線，從全局的戰(zhàn)略的高度和講政治的要求出發(fā)，加大培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部力度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、使用和管理，尤其是要重視對(duì)少數(shù)民族干部的理想信念教育，我們知道，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力不斷借助互聯(lián)網(wǎng)的科技優(yōu)勢(shì)，歪曲新疆歷史、民族發(fā)展史和宗教演變史，制造謬論邪說(shuō)，以達(dá)到他們不可告人的政治目的，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透斗爭(zhēng)形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻，理想信念如果不夠堅(jiān)定，就會(huì)對(duì)錯(cuò)誤思想、反動(dòng)思想無(wú)動(dòng)于衷、置身事外，甚至被錯(cuò)誤言論所左右。其后果就會(huì)導(dǎo)致其在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂等大是大非問(wèn)題面前，搖擺不定、態(tài)度暖昧，成為工作生活中的“兩面人”。此外，還要明確少數(shù)民族干部培養(yǎng)、使用和管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)以及要采取的主要措施，大力推進(jìn)實(shí)施。及時(shí)向師市黨委匯報(bào)培養(yǎng)、使用和管理少數(shù)民族干部工作情況，將其作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，列入平時(shí)檢查和考核項(xiàng)目。

（二）多措并舉，增強(qiáng)培訓(xùn)效果

l、注重選派少數(shù)民族干部參加兵團(tuán)的各類(lèi)培訓(xùn)班次。大力提升少數(shù)民族干部國(guó)語(yǔ)水平，提高與漢族干部交流溝通的能力，更新思想觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，拓寬培訓(xùn)渠道讓少數(shù)民族干部能夠走出三師、走出新疆，學(xué)習(xí)外面的先進(jìn)理念和管理方式，提升少數(shù)民族干部整體素質(zhì)。

2、加大少數(shù)民族干部在師市和塔里木大學(xué)南疆少數(shù)民族干部培訓(xùn)中心的教育培養(yǎng)力度。充分利用師市黨委黨校教育培訓(xùn)基地，每年專(zhuān)門(mén)舉辦幾期基層少數(shù)民族黨支部書(shū)記培訓(xùn)班和少數(shù)民族連長(zhǎng)培訓(xùn)班;依托塔里木大學(xué)的南疆少數(shù)民族干部培訓(xùn)中心，大力培訓(xùn)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、企事業(yè)單位的基層少數(shù)民族干部。

3、充分利用對(duì)口援疆機(jī)會(huì)，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度。充分利用廣東援建師市的平臺(tái)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、多層次、多渠道地選派少數(shù)民族干部到廣州、深圳等地開(kāi)展培訓(xùn)、掛職鍛煉，開(kāi)拓視野，拓寬思路，增長(zhǎng)才干，提高少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)。

4、用好南疆師團(tuán)少數(shù)民族干部到北疆師團(tuán)掛職鍛煉機(jī)會(huì)。從2014年開(kāi)始，兵團(tuán)實(shí)施南疆少數(shù)民族干部到北疆師團(tuán)掛職鍛煉政策，目的在于提高南疆師團(tuán)少數(shù)民族干部工作能力和國(guó)語(yǔ)水平，這項(xiàng)政策對(duì)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部具有非常重大的意義。

5、在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)今形勢(shì)，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。因?yàn)辄h早起制定的民族干部政策，使得少數(shù)民族干部更多熟知黨政知識(shí)，對(duì)財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)治理等方面的知識(shí)則比較欠缺。所以，培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)加大這方面的培訓(xùn)力度。

6、少數(shù)民族干部自身要轉(zhuǎn)變觀念。要重視各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)，不能錯(cuò)誤地認(rèn)為培訓(xùn)只是形式主義，要充分認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)能幫助自身提升理論水平，指導(dǎo)在工作中的實(shí)踐鍛煉，促使自身更好更快地成長(zhǎng)。

（三）完善制度，使工作更加規(guī)范

制定培養(yǎng)、使用和管理少數(shù)民族干部的專(zhuān)門(mén)政策，建立一套完整而系統(tǒng)的規(guī)章制度，采取一套行之有效的方法和措施，不能再按照慣例在一些行業(yè)、單位和部門(mén)配備一些少數(shù)民族干部，對(duì)少數(shù)民族干部的配備使用要增加力度，除此之外，要暢通黨外少數(shù)民族干部培養(yǎng)、選拔的渠道，組織人事部門(mén)在反映情況、提出建議、當(dāng)好參謀的同時(shí)，還要認(rèn)真聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)（民宗）部門(mén)和黨校的意見(jiàn)、建議，了解優(yōu)秀少數(shù)民族干部的情況，協(xié)調(diào)抓好各級(jí)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的配備和少數(shù)民族干部的使用工作。

（四）加大少數(shù)民族干部參政議政力度，合理配置各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子

l、抓好輿論宣傳，形成有利于少數(shù)民族干部成長(zhǎng)的良好氛圍。在做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部基礎(chǔ)工作的同時(shí)，充分發(fā)揮廣播、電視等各種新聞媒體的作用，宣傳少數(shù)民族干部在推動(dòng)師市民主政治建設(shè)中發(fā)揮的重大作用和意義，大力宣傳少數(shù)民族干部在推動(dòng)師市改革發(fā)展，帶領(lǐng)職工群眾脫貧致富，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等先進(jìn)事跡，擴(kuò)大他們的知名度和社會(huì)影響，為培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

2、放寬視野，拓寬來(lái)源，加大選拔任用少數(shù)民族干部力度。在選拔和任用少數(shù)民族干部時(shí)，堅(jiān)持按事業(yè)需要選人，把有基層工作經(jīng)驗(yàn)的少數(shù)民族干部作為重點(diǎn)選拔對(duì)象，任用政治素質(zhì)過(guò)硬、文化層次較高、工作能力較強(qiáng)的少數(shù)民族干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。在選人方面，打破常規(guī)用人，積極拓寬少數(shù)民族干部任用來(lái)源渠道，破除就機(jī)關(guān)人員選機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的模式，大膽地在基層，多角度、全方位地選拔成熟的少數(shù)民族干部上崗。

3、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，完善考核，把好少數(shù)民族干部任用關(guān)。在培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部時(shí)，除注意年齡、文化和專(zhuān)業(yè)條件外，各級(jí)黨委要始終把是否堅(jiān)持馬克思主義民族觀、宗教觀，是否自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，是否堅(jiān)決反對(duì)民族分裂和非法宗教活動(dòng)作為衡量考核干部政治標(biāo)準(zhǔn)的重要條件，對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔、考察任用、考核管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)突出強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)。

4、建立各級(jí)少數(shù)民族干部后備人才庫(kù)，為選人用人儲(chǔ)備“精良”。師市黨委要把團(tuán)處級(jí)少數(shù)民族后備干部庫(kù)的建立和使用作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，每年年底在對(duì)各基層單位進(jìn)行年終總結(jié)考核考評(píng)時(shí)，要求各單位按照一定比例，推薦正副處級(jí)后備干部，其中要求必須有一定數(shù)量女干部、少數(shù)民族干部。

在工作實(shí)踐中，師市各級(jí)少數(shù)民族干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮自身的影響力和表率作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)少數(shù)民族職工群眾積極投身創(chuàng)業(yè)。根據(jù)自身實(shí)際，帶領(lǐng)少數(shù)民族職工群眾，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)職工群眾發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)植業(yè)，構(gòu)筑多元經(jīng)濟(jì)格局，努力增加職工群眾的收入。各級(jí)少數(shù)民族干部不僅在民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要發(fā)揮重要作用，而且在師市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，精神文明建設(shè)，改進(jìn)軟弱渙散黨組織等工作中同樣要發(fā)揮積極作用。

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