以社區(qū)教育優(yōu)化社區(qū)治理

李曉婷 竇瑞娜

【摘要】社區(qū)教育在推動居民再社會化、提高組織化程度、促進(jìn)社會融合、緩解社區(qū)矛盾、加強(qiáng)社會管理等方面具有重要的作用。然而，當(dāng)前我國社區(qū)教育融入社區(qū)治理仍存在主體缺失、能力缺失、內(nèi)容缺失以及理念缺失等問題。對此，我們需要明確社區(qū)教育定位，樹立社區(qū)教育治理理念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，豐富社區(qū)教育內(nèi)容體系。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 社區(qū)教育 社會融合

【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國的社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代，是提高社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種教育活動。社區(qū)教育在推動教育與社區(qū)融合方面具有著重要的作用。通過社區(qū)教育優(yōu)化社區(qū)治理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要途徑。

社區(qū)教育優(yōu)化社區(qū)治理的功能呈現(xiàn)：再社會化功能、組織化功能、社會融合功能、社會管理功能

首先，再社會化功能。社區(qū)教育是全員性、全程性、全面性的，涵蓋了職業(yè)教育、繼續(xù)教育、家庭教育、終身教育等內(nèi)容，在很多方面承載著再社會化的功能。中國作為后發(fā)趕超型的發(fā)展中國家，在幾十年間急劇轉(zhuǎn)型，社會形態(tài)兼具工業(yè)社會、信息社會、網(wǎng)絡(luò)社會、豐裕社會等諸多特征，尤其在信息技術(shù)的影響下，生產(chǎn)生活環(huán)境日新月異，社會成員更需要終身學(xué)習(xí)，從行為規(guī)范、價值觀念、知識技能等方面不斷適應(yīng)社會環(huán)境的變化。社區(qū)教育兼顧不同年齡、不同職業(yè)、不同階層的需求，比如，針對青少年開展的環(huán)境教育等，能夠促進(jìn)青少年群體的社會化；成人職業(yè)教育培訓(xùn)能夠促進(jìn)居民的職業(yè)化和技能化，使其適應(yīng)社會發(fā)展的需要，等等。內(nèi)容上包含知識文化教育、職業(yè)技能教育、道德素養(yǎng)教育、社區(qū)參與教育和文體娛樂教育等，形式亦豐富多樣。

其次，組織化功能。隨著我國社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型的雙軌推進(jìn)，社會的流動性和開放性加強(qiáng)，越來越多的人從農(nóng)村流向城市，從單位人轉(zhuǎn)為社會人，同時，社會的原子化、個體化現(xiàn)象越來越突出，由此給社會治理帶來了挑戰(zhàn)。社會轉(zhuǎn)型需要制度與組織的重新整合與構(gòu)建，需要“再組織化”，而社區(qū)教育在提高居民的組織化程度方面具有重要作用。社區(qū)教育通過知識教育、興趣教育、文體娛樂活動等，將居民在社區(qū)層面組織起來，提高了組織化程度。

再次，社會融合功能。一方面，通過社區(qū)教育的公共交流空間增進(jìn)居民的溝通交往，社區(qū)成員相互了解、相互扶持，社區(qū)從陌生人社會轉(zhuǎn)向熟人社會；另一方面，社區(qū)教育是面向全體居民的教育服務(wù)，具有開放性和平等性，居民可以共享社區(qū)教育產(chǎn)品和服務(wù)，這體現(xiàn)了社會融合功能。

最后，社會管理功能。隨著社會治理的主體和空間下沉，社區(qū)成為居民進(jìn)行社會交往和參與社會治理的最直接載體和基本單位，人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題都在社區(qū)層面呈現(xiàn)。而社區(qū)教育直接面對居民，可以通過協(xié)商、對話、溝通、議事等形式，對居民進(jìn)行宣傳、教育和引導(dǎo)，將矛盾和糾紛化解于基層，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。此外，社區(qū)教育需要居民的共同參與，這不僅有利于提升居民的歸屬感和認(rèn)同感，也能夠增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

當(dāng)前社區(qū)教育融入社區(qū)治理存在主體缺失、能力缺失、內(nèi)容缺失、理念缺失等問題

一是社區(qū)教育治理主體缺失。社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)的不同公私主體協(xié)商合作，共同為居民提供多樣化教育產(chǎn)品和教育服務(wù)的治理模式。社區(qū)教育治理主體包括政府、社會組織、教育機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位、社區(qū)居委會和社區(qū)居民等。但從當(dāng)前的社區(qū)教育實(shí)踐來看，參與社區(qū)教育的主體仍較為匱乏，絕大部分的社區(qū)教育活動是由社區(qū)居委會組織召集的，社會組織、教育機(jī)構(gòu)等相對缺位。

二是社區(qū)教育治理能力缺失。社區(qū)教育是居民參與社區(qū)治理的重要途徑，現(xiàn)在的社區(qū)治理倡導(dǎo)居民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育。但在實(shí)踐中，社區(qū)教育總體上呈現(xiàn)的是自上而下的形式，通常由社區(qū)居委會組織活動，居民被動參與，自我組織能力較弱。

三是社區(qū)教育治理內(nèi)容缺失。當(dāng)前我國的社區(qū)教育以趣味學(xué)習(xí)、文體娛樂、技能培訓(xùn)、游學(xué)實(shí)踐等為主要形式，較為單一同質(zhì)，缺乏與社區(qū)公共事務(wù)的銜接，沒能真正做到與社區(qū)生活、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理接軌。

四是社區(qū)教育治理理念缺失。當(dāng)前我國正在大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，但由于社區(qū)教育起步較晚，仍存在治理理念缺失問題。比如，居民對社區(qū)教育的意義、重要性的認(rèn)知程度較低，一部分人甚至不知道社區(qū)教育是什么。社區(qū)居委會常常將社區(qū)教育和社區(qū)文化混為一談，弱化了其功能意義。

社區(qū)教育融入社區(qū)治理需要明確社區(qū)教育定位、樹立社區(qū)教育治理理念、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、豐富社區(qū)教育內(nèi)容體系

明確社區(qū)教育定位，出臺相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前我國的教育法典主要體現(xiàn)在學(xué)校教育方面，比如《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等，但還沒有面向全體民眾的、以社區(qū)為載體的專項(xiàng)法律法規(guī)。社區(qū)教育發(fā)展較慢，存在著地位不明確、發(fā)展無規(guī)劃、活動無保障等問題。因此，建議國家層面出臺相關(guān)法律法規(guī)，為社區(qū)教育發(fā)展作出整體規(guī)劃和頂層制度設(shè)計(jì)，使社區(qū)教育發(fā)展有規(guī)劃、有目標(biāo)、有保障。

推動規(guī)范化建設(shè)，建立從事社區(qū)教育的專門機(jī)構(gòu)。為推動社區(qū)教育的可持續(xù)、規(guī)范化發(fā)展，應(yīng)將社區(qū)教育進(jìn)行分類，將具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的社區(qū)教育活動納入基本公共服務(wù)范疇；應(yīng)在國家基本公共服務(wù)制度框架中增加社區(qū)教育類別，將志愿者、社會組織的參與率等納入服務(wù)清單；應(yīng)在部分地區(qū)開設(shè)先行試點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)教育的公共服務(wù)模式。此外，一方面，應(yīng)建立從事社區(qū)教育的專門機(jī)構(gòu)，整合各種資源，促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展；另一方面，應(yīng)積極進(jìn)行創(chuàng)新變革，變“送教到社區(qū)”為“服務(wù)在社區(qū)”，逐步將社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)為從事社區(qū)教育的專門機(jī)構(gòu)。

樹立社區(qū)教育治理理念，培育多元服務(wù)主體。要樹立社區(qū)教育治理理念，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的框架下，積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)教育。要鼓勵社會組織、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)居民等多元主體共同參與社區(qū)教育事務(wù)，推進(jìn)社區(qū)教育健康發(fā)展。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)教育的專業(yè)化。推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，專業(yè)化人才是關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)社區(qū)教育的內(nèi)容需求，加大對從事社區(qū)教育專職教師的課程體系培訓(xùn)，提升教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。可考慮在高校中設(shè)置社區(qū)教育專業(yè)，或者可以開設(shè)社區(qū)教育相關(guān)課程，培養(yǎng)從本科生到研究生層面的專業(yè)人才。同時，可以以培訓(xùn)、講座等方式對現(xiàn)有的社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，提升其教育能力。

豐富社區(qū)教育內(nèi)容體系，擴(kuò)展社區(qū)教育內(nèi)容。推進(jìn)社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合，應(yīng)豐富社區(qū)教育的內(nèi)容體系，除知識類、技能類、娛樂類等公民素質(zhì)教育外，將改善社區(qū)生活環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)以及提升社區(qū)居民生活品質(zhì)作為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，從而將社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理融為一體。

（作者分別為北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部社會學(xué)系副教授；北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部社會學(xué)系碩士研究生）

【注：本文系2018年北京市社會工委社會建設(shè)決策咨詢研究項(xiàng)目“北京市社區(qū)教育融入社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號：40014102201803）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①歷以賢：《社區(qū)教育的理念》，《教育研究》，1999年第3期。

②李盧一、鄭燕林：《美國社區(qū)創(chuàng)客教育的載體》，《開放教育研究》，2018年第5期。