去產(chǎn)能要做好職工生活保障和再就業(yè)工作

杜興濤

【摘要】職工安置分流和再就業(yè)工作關(guān)系社會穩(wěn)定和職工的切身利益，也關(guān)系到去產(chǎn)能政策的成效。因此，要總結(jié)安置職工的經(jīng)驗，協(xié)調(diào)政府和市場的作用，充分關(guān)注特定群體，建立健全不斷提升勞動者就業(yè)能力的長效機制，保障職工生活、實現(xiàn)職工再就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】去產(chǎn)能 職工安置 再就業(yè) 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

在去杠桿、去產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)成為去產(chǎn)能的重點。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和妥善安置職工是去產(chǎn)能的兩項最重要的目標(biāo)。其中，職工安置分流和再就業(yè)工作關(guān)系社會穩(wěn)定和職工的切身利益，也關(guān)系到去產(chǎn)能政策的成效。

職工生活和就業(yè)受到國家去產(chǎn)能政策的明顯影響

去產(chǎn)能政策從宏觀上影響職工生活和就業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五個方面，可以概括為“三去一降一補”。本次任務(wù)的核心和首要任務(wù)是去產(chǎn)能，妥善安置職工又是去產(chǎn)能的重點和難點。只有妥善安置職工，才能兜住民生底線，才能保持社會穩(wěn)定，順利推進化解落后產(chǎn)能工作，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和人力資源的合理配置。我國產(chǎn)能過剩的企業(yè)眾多，其中主要涉及煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)企業(yè)的工業(yè)價格指數(shù)下降幅度大，企業(yè)成本負擔(dān)較重，企業(yè)利潤呈下滑趨勢。其中，鋼鐵與煤炭作為我國最大的重工業(yè)經(jīng)濟支柱，所擁有的從業(yè)群體有900萬之多，在去產(chǎn)能政策推行下，可以預(yù)見會給全國的就業(yè)和相關(guān)職工的生活造成很大的影響。

去產(chǎn)能企業(yè)壓縮產(chǎn)能對穩(wěn)定就業(yè)產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力加大，部分民營企業(yè)經(jīng)營面臨困難，科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，都對就業(yè)產(chǎn)生了重大影響。自2018年下半年以來，受去杠桿、防風(fēng)險等多重因素影響，工業(yè)增速連續(xù)幾個月出現(xiàn)放緩趨勢，尤其是去產(chǎn)能企業(yè)壓縮產(chǎn)能對穩(wěn)定就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。中央經(jīng)濟工作會議根據(jù)今年經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)形勢，把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”的第一穩(wěn)，擺在了更為突出的位置，并針對今年的就業(yè)工作提出了明確要求，尤其針對特定的就業(yè)人群，采取了更為具體有效的措施，確保今年就業(yè)局勢穩(wěn)定、就業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)。

去產(chǎn)能企業(yè)職工素質(zhì)制約再就業(yè)的實現(xiàn)。科學(xué)技術(shù)的進步與經(jīng)濟的發(fā)展對職工的專業(yè)性、技術(shù)性、創(chuàng)新性要求越來越高，去產(chǎn)能企業(yè)職工的技術(shù)和知識儲備不能適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，職工與技術(shù)的矛盾越來越突出，使部分職工工作和就業(yè)面臨困難，也給去產(chǎn)能中職工的安置帶來困難。政府積極號召企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對勞動力的要求從重數(shù)量到重技術(shù)轉(zhuǎn)變，對專業(yè)技能的要求也越來越高。而目前去產(chǎn)能企業(yè)職工大部分受教育水平不高，職業(yè)技能單一，年齡結(jié)構(gòu)偏大，與勞動力市場的需求存在很大矛盾，諸多企業(yè)中的老員工面臨潛在性下崗危機。

各地在保障職工生活、促進再就業(yè)方面取得良好效果

職工下崗可能對家庭和社會產(chǎn)生沖擊，應(yīng)謹慎地處理解決。職工下崗后短期內(nèi)沒有收入，家庭正常的基本生活肯定得不到保障；而個人的生活得不到滿足，也會影響社會穩(wěn)定。在過去的兩年中，各地采取了穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)，保生活的具體措施，取得了良好效果。

對創(chuàng)業(yè)的職工給予稅收、信貸等優(yōu)惠。很多地方規(guī)定，再就業(yè)職工如果從事符合稅收優(yōu)惠的行業(yè)，在一定期限內(nèi)將享受包括征收營業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅等在內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策。從事個體經(jīng)營需要辦理工商登記的予以一定的政策支持并給予相應(yīng)的優(yōu)惠。只要以符合國家鼓勵支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，相關(guān)的銀行、信用社就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家政策，在信貸資金方面積極支持再就業(yè)職工創(chuàng)業(yè)。

發(fā)揮政策引導(dǎo)和兜底功能。以去產(chǎn)能重點省份河北省為例，該省出臺政策要求，去產(chǎn)能企業(yè)一次性裁員職工達到一定人數(shù)或者超過一定比例，需要制定職工分流實施方案，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂蠓娇蓪嵤?，使職工安置納入政策的控制范圍。去產(chǎn)能過程中涉及企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要破產(chǎn)清算、關(guān)停的，應(yīng)首先考慮進行兼并重組，預(yù)先制定職工安置分流方案并備案。

實行就業(yè)援助政策。各個地方政府穩(wěn)崗、援崗的主要對象是年齡較大、職業(yè)技能單一，又有較大家庭生活壓力的下崗、轉(zhuǎn)待業(yè)人員，援助的主要方法包括穩(wěn)崗、提供社保、崗位補貼、公益崗位兜底等措施。比如，建立去產(chǎn)能企業(yè)解除勞動關(guān)系職工臺賬登記信息系統(tǒng)；在精準(zhǔn)統(tǒng)計被安置職工信息的同時，保障職工依法享受失業(yè)保險待遇和經(jīng)濟補償金，并提供專項資金進行就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；鼓勵企業(yè)招用去產(chǎn)能失業(yè)人員，并給予吸納就業(yè)和社會保險補貼。

綜合運用多種措施，在去產(chǎn)能中保障職工生活、促進再就業(yè)

改變專項資金分配方式，將國家專項資金主要分配給被安置職工。過去專項資金向企業(yè)傾斜的分配方式，導(dǎo)致實際用于分流下崗職工的資金有限，難以實現(xiàn)專項資金的使用目標(biāo)。在推行供給側(cè)改革、去產(chǎn)能政策過程中，對人員分流安置是面臨的主要問題。專項資金分配主要向分流人員傾斜，有助于更有效率、最大程度地保障職工合法權(quán)益。因此，要設(shè)立專項獎補資金，為產(chǎn)能過剩企業(yè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持，具體實施分配根據(jù)各地方去產(chǎn)能過程中職工安置成效給予獎補。

抓住就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，建立健全不斷提升勞動者就業(yè)能力的長效機制。從滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人力人才資源的需求出發(fā)，建立有針對性的、終身性的專業(yè)技能培訓(xùn)渠道和制度，著力提升被安置職工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)市場配置人力資源的規(guī)律，建立勞動力實時供求信息系統(tǒng)，依據(jù)市場需求變化，結(jié)合分流人員自身實際，組織相關(guān)的專業(yè)技能知識培訓(xùn)，建立職業(yè)資格技能鑒定考核制度，為分流人員提供最基本的幫助。發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，通過財政補貼、短期培訓(xùn)、職業(yè)教育、協(xié)同辦學(xué)等方式，建立多渠道的，層次豐富、形式多樣的下崗分流人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，精準(zhǔn)對接勞動力市場的需求，為分流人員安置工作的順利開展疏通道路，實現(xiàn)被安置職工的再就業(yè)。重點關(guān)注年齡較大職工的就業(yè)和生活，嚴格依據(jù)法律規(guī)定和國家政策保障老職工的權(quán)益，妥善安置他們的生活和就業(yè)。

統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場作用，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式。既要發(fā)揮市場的決定性作用，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)政府和社會資本加強合作，有效吸引并帶動社會資本參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。地方政府可以吸引社會資本進入，建立政府再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，以支持鼓勵分流人員創(chuàng)業(yè)或是再就業(yè)。對于具有創(chuàng)業(yè)能力和條件的下崗分流人員，以及能夠吸納一定下崗分流人員再就業(yè)的小微型服務(wù)企業(yè)，給予小額借貸融資貼免息政策照顧。鼓勵創(chuàng)新基金管理和使用機制，構(gòu)建以投資項目為連接點的分散貸款、集中使用模式，被安置職工符合基金使用條件的按要求使用資金，由企業(yè)提供反擔(dān)保，資金集中由企業(yè)統(tǒng)一使用，從而解決小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題?；鸸芾砉ぷ魅藛T依據(jù)市場要求對申請人員進行嚴格篩選考核，實現(xiàn)基金使用的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、精準(zhǔn)化，保證基金運營管理的穩(wěn)定，實現(xiàn)政府資金、社會資本和下崗分流人員利益的多方共贏。

抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，拓寬下崗人員分流渠道?？梢约訌妵H產(chǎn)能合作，充分發(fā)揮我國優(yōu)勢產(chǎn)能的積極作用，滿足一些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)更新、改造、完善的需求。抓住“一帶一路”機遇，盡可能開拓和借助海外市場，將有能力、有意愿的分流人員安置在海外企業(yè)，進行勞務(wù)輸出。

（作者為河北金融學(xué)院法律系副教授）

【注：本文系2017年度河北省科技廳自籌經(jīng)費項目“河北省去產(chǎn)能中實現(xiàn)‘促就業(yè)、保生活的政策與法律對策研究”（課題編號：17457516）研究成果】

【參考文獻】

①宋鳳軒、耿立民、楊文杰：《化解過剩產(chǎn)能與經(jīng)濟下行雙重壓力下促進河北省失業(yè)人員再就業(yè)的對策》，《經(jīng)濟研究參考》，2015年第63期。