工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

張達(dá)源

【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程招標(biāo)代理需求越來(lái)越大，工程招標(biāo)代理彌補(bǔ)了企業(yè)自身招投標(biāo)能力的不足，為招標(biāo)投標(biāo)提供了更加專業(yè)的人才。但從實(shí)際工程招標(biāo)代理行業(yè)運(yùn)營(yíng)來(lái)看，仍然存在一定的問(wèn)題，影響招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。論文主要針對(duì)工程招標(biāo)代理行業(yè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，針對(duì)性地提出了科學(xué)的發(fā)展對(duì)策，希望能夠促進(jìn)工程招標(biāo)代理行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

【Abstract】With the continuous development of market economy， the demand of engineering bidding agency is increasing. The engineering bidding agent makes up for the shortage of enterprise's bidding ability， and provides more professional talents for bidding. However， in view of the actual operation of the bidding agency industry， there still exists some problems， which affect the stability of the development of the bidding agency industry. The paper mainly explores the problems existing in the engineering bidding agency industry， and puts forward scientific development countermeasures， hoping to promote the healthy and stable development of the engineering bidding agency industry.

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo);代理行業(yè);問(wèn)題與對(duì)策

【Keywords】project bidding; agency industry; problems and countermeasures

【中圖分類號(hào)】TU723.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）05-0072-02

1 引言

21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和配套法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，為代理行業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。作為完全獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中需要貫徹落實(shí)公平、公正、公開(kāi)的原則，為企業(yè)提供專業(yè)、規(guī)范的服務(wù)。因此，必須不斷加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理行業(yè)的監(jiān)管，解決存在的問(wèn)題，有效規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)的運(yùn)行。

2 工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的主要問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)與政府監(jiān)管問(wèn)題

我國(guó)工程招標(biāo)代理相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，有關(guān)工程招標(biāo)代理的法律法規(guī)相對(duì)不夠健全。目前，我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)規(guī)范條例不夠具體，有關(guān)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理方法落實(shí)不到位，導(dǎo)致工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展處于一個(gè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，影響了行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作，甚至出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)問(wèn)題，影響招投標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)招標(biāo)代理目前仍屬于新興行業(yè)，政府在招標(biāo)代理活動(dòng)中的監(jiān)管措施仍不夠完善，某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)鉆法律的空子過(guò)度謀求自身的經(jīng)濟(jì)利益，破壞行業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)規(guī)則。有的招投代理公司在承接項(xiàng)目時(shí)，出賣招標(biāo)單位，違法違規(guī)，串標(biāo)圍標(biāo)，給招投標(biāo)單位帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，不利于行業(yè)內(nèi)部良好風(fēng)氣的營(yíng)造[1]。

例如，長(zhǎng)沙縣某截滲工程委托湖南某招投標(biāo)咨詢有限公司招標(biāo)，長(zhǎng)沙縣某水電公司負(fù)責(zé)人袁某在明知自己公司不符合招標(biāo)資質(zhì)的情況下，掛名六家公司報(bào)名參加投標(biāo)，安排其公司員工和朋友先后以六家公司的名義購(gòu)買招標(biāo)文件并制作了標(biāo)書(shū)，派人參加答疑會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)勘查和開(kāi)標(biāo)會(huì)。由于袁某的串標(biāo)導(dǎo)致該項(xiàng)工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)工作失敗。

2.2 工程招標(biāo)代理人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著招標(biāo)師和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)資格的取消，招標(biāo)代理從業(yè)門檻更低，很多從業(yè)人員甚至不具備專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)活動(dòng)的法律約束性，無(wú)法承擔(dān)起規(guī)范代理工作，導(dǎo)致招標(biāo)代理過(guò)程中發(fā)生一系列的問(wèn)題。此外，很多代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系不完善，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)審核不嚴(yán)密，缺乏內(nèi)部嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，有的企業(yè)甚至只在有業(yè)務(wù)的時(shí)候才臨時(shí)召集團(tuán)隊(duì)，招標(biāo)結(jié)束之后便解散，導(dǎo)致后續(xù)的服務(wù)無(wú)法保障[2]。

2.3 代理行為不規(guī)范

隨著近年招標(biāo)代理行業(yè)的迅猛發(fā)展，從業(yè)門檻的降低，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，工程招標(biāo)代理行業(yè)絕大多數(shù)時(shí)候處于被動(dòng)的狀態(tài)，生存環(huán)境惡劣，不具備自主選擇性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很多時(shí)候?yàn)榱藰I(yè)務(wù)而不惜以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，曲意迎合委托方惡意拉低價(jià)格等不合理要求，嚴(yán)重影響代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和名聲。長(zhǎng)此以往，嚴(yán)重影響到代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，導(dǎo)致一些觸犯法律的違規(guī)行為層出不窮，進(jìn)一步導(dǎo)致招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的混亂，造成招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)[3]。

例如，某工程項(xiàng)目招標(biāo)文件上規(guī)定，在工程結(jié)算時(shí)，甲供材按照暫定價(jià)扣除，要求在招標(biāo)文件中，不能對(duì)甲供材價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，否則投標(biāo)文件無(wú)效。該工程標(biāo)底價(jià)為1400萬(wàn)元，甲供材造價(jià)為600 萬(wàn)元，甲供材造價(jià)為標(biāo)底價(jià)的 42.9%。招標(biāo)文件規(guī)定的最高限價(jià)為1400×（1-8%）=1288萬(wàn)元。若要保證標(biāo)書(shū)為有效標(biāo)書(shū)，需要下調(diào) 1400×8%=112萬(wàn)元，實(shí)際非甲供材標(biāo)底部分下調(diào) 112/（1400-600）=14%。投標(biāo)單位如果想要中標(biāo)，必須要在標(biāo)底價(jià)格中至少繼續(xù)下調(diào)6個(gè)百分點(diǎn)。但是由于建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中，工程造價(jià)已經(jīng)相對(duì)比較透明。因此，若要以此造價(jià)完成工程建造，將沒(méi)有辦法保證施工單位的經(jīng)濟(jì)收益。由此可見(jiàn)，該工程項(xiàng)目招標(biāo)文件是不公正的，無(wú)法保證整個(gè)工程的順利有效竣工。

3 加強(qiáng)招標(biāo)代理工作的有效措施

3.1 完善工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度

我國(guó)先后頒布的招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法等法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)起到了重要的規(guī)范作用，但在監(jiān)督、執(zhí)法、行業(yè)自律體系方面的內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的依據(jù)。特別是繼2016年取消招標(biāo)師資格、2018年取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，相關(guān)法律法規(guī)的空白需要及時(shí)予以填補(bǔ)。此外，根據(jù)當(dāng)前工程招投標(biāo)行業(yè)內(nèi)部要求，盡快制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，明確工程招標(biāo)代理從業(yè)規(guī)范，制定有關(guān)行業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)行為的監(jiān)督管理制度，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，加大對(duì)違法違規(guī)機(jī)構(gòu)、人員的懲處力度，保證招投標(biāo)活動(dòng)的透明性、健康性、合法性，對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展也非常重要[4]。

3.2 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

工程招標(biāo)代理行業(yè)的市場(chǎng)秩序在很大程度上受到從業(yè)人員的素質(zhì)水平的影響，因此，要想促進(jìn)工程招標(biāo)代理行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與審查。首先，工程招標(biāo)代理行業(yè)要加大對(duì)專業(yè)人才的招聘力度，吸引具備豐富經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論知識(shí)的人才加入到招投標(biāo)活動(dòng)之中。同時(shí)，還需要為公司員工提供專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提升從業(yè)人員的法律意識(shí)、思想意識(shí)和專業(yè)知識(shí)。此外，還需要加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理人員的管理水平，為行業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定提供專業(yè)的人才儲(chǔ)備。

3.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的健康發(fā)展思考

隨著我國(guó)招標(biāo)代理和工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)市場(chǎng)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)整合的新型發(fā)展趨勢(shì)，整合后的機(jī)構(gòu)在組織運(yùn)作模式、參與主體等方面都發(fā)生了較大變化，由原先單一的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢，變成了涉及工程不同階段的過(guò)程咨詢或全過(guò)程咨詢 ;多機(jī)構(gòu)整合的聯(lián)合體;跨界整合，形成了業(yè)務(wù)覆蓋多領(lǐng)域的咨詢格局。如何界定各自權(quán)限義務(wù)、利益分配，加強(qiáng)行業(yè)自律，以有利于未來(lái)咨詢機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的健康發(fā)展，將是對(duì)新咨詢機(jī)構(gòu)的一大考驗(yàn)。面對(duì)新變化，傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，必須加以改變，如何管理備案、怎樣有效監(jiān)管將是擺在有關(guān)管理部門面前的新課題。第一，未來(lái)將是單一管理和聯(lián)合管理并舉的模式。涉及的發(fā)改、司法、工商等部門，應(yīng)建立有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同進(jìn)行監(jiān)管。避免機(jī)構(gòu)整合后的監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要有強(qiáng)制退出辦法。第二，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員信用、技術(shù)力量、從業(yè)素質(zhì)等方面的日常備案管理，督促中介機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)。第三，要能運(yùn)用信息智能化和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目的日益增多，工程招標(biāo)代理行業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。但與此同時(shí)，由于工程招標(biāo)代理行業(yè)法律法規(guī)不完善，監(jiān)督不到位，從業(yè)人員素質(zhì)不高以及行為不規(guī)范等各種各樣的問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程招標(biāo)代理信譽(yù)和效率。本文主要針對(duì)工程招標(biāo)代理存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠解決招標(biāo)代理存在的各種不足，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)健康良性的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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