淺析事業(yè)單位預算管理問題與對策

倪小菁

摘 要：預算管理作為一種重要的管理工具，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理，制定出完善的預算方案，并根據(jù)預算方案來完成事業(yè)單位預算目標。然而，部分事業(yè)單位在預算編制及執(zhí)行過程中存在一些不足，制約了預算管理工作的開展。本文在分析事業(yè)單位預算管理目的及重要性的基礎(chǔ)上，深入探討當前事業(yè)單位預算管理中存在的問題，并針對性地提出了完善事業(yè)單位預算管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;問題;績效評價

一、事業(yè)單位施行預算管理的目的及重要性

預算管理主要通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理，制定完善的預算方案，最后根據(jù)預算方案來完成預算目標，達到完善單位財務管理、提升資金使用效率的目的。因此，預算管理在事業(yè)單位中具有重要作用，并且預算管理質(zhì)量將直接影響到事業(yè)單位實現(xiàn)其總體目標的效果。具體而言，預算管理對事業(yè)單位的重要性主要體現(xiàn)在以下方面。

1.提高事業(yè)單位財政資金的利用率

事業(yè)單位具有顯著的公益性，其資金來源主要是財政撥款。事業(yè)單位通過進行預算管理，可以更好地對財政資金進行科學合理的分配，讓事業(yè)單位的財政資金利用率達到最高，從而為事業(yè)單位節(jié)省大量的成本，避免浪費財政資金。在實施預算管理時，應該科學籌劃、精心組織實施，科學合理分配有限的財政資金，促進事業(yè)單位財政資金的有效利用。

2.優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)

如果事業(yè)單位不能夠?qū)ω斦Y金開展合理科學的預算管理工作，將會造成財政資金支出結(jié)構(gòu)不合理，無法為單位各項業(yè)務開展提供必要保障。因此，事業(yè)單位在進行預算管理時，應該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務情況和發(fā)展規(guī)劃合理編制預算，并使用較為先進的零基預算法，將資金向單位重點發(fā)展方向傾斜，科學合理地安排財政資金支出，優(yōu)化單位財務結(jié)構(gòu)，提升單位工作效率。

事業(yè)單位通過實施預算管理，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，可以大大提高其預算執(zhí)行能力，可以將有限的財政資金用于事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展相關(guān)項目，提升資金使用效益，為事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展提供必要保障。

3.提升事業(yè)單位的管理水平

為了實現(xiàn)事業(yè)單位既定目標，逐步落實其發(fā)展規(guī)劃，事業(yè)單位應該制定科學可行的發(fā)展規(guī)劃作為單位的行動指南，去指導各個部門和全體人員的具體工作。在單位發(fā)展規(guī)劃逐步落實的過程中，會面臨各種各樣的難題，需要單位組織人力、科學分析、合理決策，并將各項發(fā)展舉措落實到位。在此過程中，預算管理可以發(fā)揮規(guī)劃、控制、監(jiān)督等作用，促進事業(yè)單位不斷改善管理流程，堵塞管理漏洞，提升管理水平。 因此，預算管理可以確保事業(yè)單位實現(xiàn)既定目標，并有效地提高事業(yè)單位的管理水平。

二、事業(yè)單位預算管理存在的問題

雖然，事業(yè)單位預算管理水平隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，得到了快速提升。但在事業(yè)單位管理過程中，預算管理還存在各種問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.預算執(zhí)行力不強，未能充分發(fā)揮預算的約束作用

部分事業(yè)單位缺乏健全的財務管理制度，同時對預算管理工作知之甚少，使得事業(yè)單位的預算執(zhí)行力度不足，預算管理效率低下。部分事業(yè)單位缺乏明確的預算管理目標，預算管理舉措在落實過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，導致事業(yè)單位預算執(zhí)行效率不高。

當事業(yè)單位執(zhí)行預算方案時，部分事業(yè)單位對財政資金使用的目的和流程缺乏足夠的重視，而且對預算管理細則缺乏足夠的了解，導致預算管理環(huán)節(jié)較為薄弱，預算目標難以實現(xiàn)。同時，由于缺乏對預算執(zhí)行情況的科學分析與評估，預算管理過程中存在的各種問題無法及時反饋給單位管理者，導致問題積少成多。

由于部分單位沒有對預算管理工作引起足夠的重視，也沒有形成全員參與的良好氛圍，預算管理工作處于邊緣地位，最終導致預算管理的約束作用難以發(fā)揮，更談不上對單位管理流程、業(yè)務環(huán)節(jié)等進行完善。

2.預算管理與事業(yè)單位實際脫節(jié)，預算編制方法落后

部分事業(yè)單位在實施預算管理的過程中，經(jīng)常遇到這樣的問題，單位年度預算在實施一段時間后，由于內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導致預算方案難以繼續(xù)執(zhí)行，單位只能不斷修改年度預算計劃，并增加新的預算項目。此外，許多事業(yè)單位仍在使用 “基數(shù)+增量”的預算編制方法，導致預算編制在執(zhí)行過程中，與單位發(fā)展實際脫節(jié)，為了完成年度預算，不得不反復修改預算編制。

上述問題主要是由于預算編制與單位實際情況脫節(jié)造成的。由于沒有充分調(diào)研分析單位發(fā)展規(guī)劃和側(cè)重點，對于業(yè)務規(guī)劃沒有統(tǒng)一安排，在缺乏科學分析的情況下，只能根據(jù)上一年度的預算情況進行微調(diào)。在本年度預算執(zhí)行過程中，由于內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化以及單位業(yè)務的調(diào)整，年度預算很難滿足發(fā)展需要。為了單位各項業(yè)務得以順利開展，不得不反復調(diào)整既定預算計劃，導致預算管理失去了應有的嚴肅性。

3.預算控制與監(jiān)督機制不完善

事業(yè)單位由于業(yè)務相對簡單，財務管理事項也不像企業(yè)那樣繁雜，造成很多事業(yè)單位對預算控制和預算監(jiān)督不太重視。同時，由于財政部門或上級主管部門沒有制定相應的資金使用評價指標，事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中沒有受到嚴格控制和監(jiān)督，導致部分單位頻頻超支，最終使得事業(yè)單位預算管理形同虛設，對事業(yè)單位的業(yè)務開展和資金使用無法進行有效管理。這些問題，導致事業(yè)單位預算管理過程中存在重大漏洞和風險，給單位健康發(fā)展埋下了隱患。

三、事業(yè)單位預算管理工作的優(yōu)化建議

目前，我國事業(yè)單位預算管理工作仍然面臨很多難題，這些問題嚴重影響了事業(yè)單位的平穩(wěn)運營。為了促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，應當積極分析問題，找出相應的解決策略，推進事業(yè)單位預算管理工作的落實，充分發(fā)揮預算管理應有的作用。具體而言，可以從以下幾個方面著手。

1.加強預算管理意識

要強化事業(yè)單位預算管理工作，首先應該提高對預算管理工作的認識，充分認識到預算管理是整個事業(yè)單位開展工作的重要依據(jù)，預算編制質(zhì)量將直接影響到事業(yè)單位工作開展以及財政資金使用效率。預算管理是事業(yè)單位進行決策的重要手段，應該將預算管理納入事業(yè)單位管理決策的范疇，以引起各部門對預算管理工作的高度重視，積極參與預算管理工作。

2.提高事業(yè)單位預算編制的水平

在編制財務預算之前，事業(yè)單位必須合理安排時間、配備人員，制定相關(guān)工作流程，為預算編制做好充分準備。在預算編制時，要聽取各部門的意見，結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃，制定年度發(fā)展計劃，同時根據(jù)發(fā)展計劃來分配預算資金。在預算編制過程中應放棄以前的“基數(shù)+增量”方法，改進預算編制方法，實施零基預算法，根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要來安排預算項目和資金。

3.強化事業(yè)單位預算管理能力

事業(yè)單位的管理人員必須熟悉預算法規(guī)定的相關(guān)責任和義務，深入了解預算管理工作的積極意義和流程，支持事業(yè)單位預算管理工作的順利開展。對于那些沒有編入預算方案的項目，要遵循“無安排、不實施”的原則;對于那些已經(jīng)編入預算的項目，要積極推進，保證資金支出進度與項目開展同步，保質(zhì)保量地完成預算項目。

事業(yè)單位要按照預算法和會計法有關(guān)規(guī)定，明確預算管理人員的權(quán)責。各部門負責人應該積極支持預算管理工作，積極配合管理人員開展相關(guān)工作。對于預算管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應該及時會商解決，不得人為制造阻礙，影響預算管理工作的順利推進。

4.加強預算績效評價管理

首先，全體工作人員應深刻認識預算管理的重要性，形成全員參與的良好氛圍。事業(yè)單位應加強大預算管理的力度，增強工作執(zhí)行力，同時建立相應的預算管理制度，以便有效實施預算管理。

其次，堅持“公平、公正、公開”的績效評價原則，加大預算管理部門的執(zhí)行力度，激發(fā)預算工作人員的積極性和主動性。通過開展預算績效評價工作，對各部門、各崗位的工作績效進行考核，對資金使用情況進行評價，對人員績效進行測評，并進行相應的獎懲，以此提升預算管理的嚴肅性，增強預算管理的約束作用。

最后，在進行預算績效評價時，必須結(jié)合動態(tài)評價方法和靜態(tài)評價方法，建立科學、合理、全面、準確的預算績效評價方法，從而提高事業(yè)單位的預算管理水平。

四、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位在發(fā)展過程中，預算管理發(fā)揮著非常重要的作用。為了適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，事業(yè)單位必須逐步改變原來的工作方式，不斷完善預算管理制度，優(yōu)化預算管理環(huán)節(jié)，加強預算績效評價，防范預算管理風險，確保事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高單位資金的使用效率，從而為社會提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務。

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（責任編輯：王文龍）