行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題探析

黃紅梅

摘 要：行政事業(yè)單位大都依靠財(cái)政資金支持進(jìn)行各項(xiàng)項(xiàng)目活動和執(zhí)行各項(xiàng)政策。部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作依舊不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在濫用財(cái)政資金的情況，給單位的預(yù)算管理工作帶來混亂，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作亟待加強(qiáng)。本文闡述了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性，剖析全面預(yù)算管理工作中存在的問題，并提出解決問題的可行性方案，以保證行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;問題;策略

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要作用

1.規(guī)范行政事業(yè)單位對于財(cái)政資金的使用

在國家大力推進(jìn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理改革的背景下，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位仍舊沿用各部門分塊管理模式，即采用各部門分塊、分區(qū)管理的方式進(jìn)行單位整體預(yù)算管理，不同部門對于資金的使用情況各有不同，缺乏協(xié)調(diào)平衡，這樣不利于單位對財(cái)政資金的整體管理，也不利于行政事業(yè)單位對資金的有效使用。實(shí)行全面預(yù)算管理，能對各部門的資金利用情況進(jìn)行整體的分析研究，合理分配資金，統(tǒng)一管理，從源頭上規(guī)范行政事業(yè)單位對財(cái)政資金的使用。

2.有利于提高單位的運(yùn)營效率，為單位籌措項(xiàng)目資金提供有力支撐

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理是提升單位整體管理效率的必然要求。行政事業(yè)單位施行全面預(yù)算管理，能夠改變單位各部門“各自為政”“獨(dú)門獨(dú)戶”的財(cái)政資金使用格局，形成“單位整體依據(jù)實(shí)際情況向各部門進(jìn)行統(tǒng)一撥款”的新格局，保持行政事業(yè)單位各部門齊頭并進(jìn)。不僅可以有效地促進(jìn)單位各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理分配使用來自上級單位的行政撥款，提高各項(xiàng)資金的營運(yùn)水平，節(jié)約行政管理成本，還可以提升單位對上級項(xiàng)目撥款的利用效率與重視程度，從而在提高單位運(yùn)營效率的同時(shí)，幫助單位向上級管理部門籌措更多的資金，提高單位整體的運(yùn)營效率。

3.有利于提高單位決策制定與實(shí)施的準(zhǔn)確性

行政事業(yè)單位通過對單位發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，對所需資金進(jìn)行測算，從而得到合理的全面預(yù)算管理方案，使財(cái)政資金在內(nèi)部部門間合理分配，與單位發(fā)展規(guī)劃相契合，全面提升資金使用效益。從單位全局角度出發(fā)，施行行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理有利于單位對附屬、下屬各部門的直接有效監(jiān)督與管理，實(shí)時(shí)掌握單位各部門對財(cái)政資金撥款的使用情況，使財(cái)政資金的使用進(jìn)度更加合理、利用效率不斷提高。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理人員缺乏全局意識，業(yè)務(wù)部門參與度不高

一項(xiàng)政策的實(shí)施需要優(yōu)秀的管理人員時(shí)刻進(jìn)行管理與監(jiān)督，從而保障政策實(shí)施的高效性。目前，我國部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員缺乏足夠的預(yù)算管理知識與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)單位管理人員對全面預(yù)算管理缺乏足夠的重視，這些問題阻礙了行政事業(yè)單位預(yù)算管理項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

同時(shí)，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作十分繁雜，涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督、檢測人員具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，既要熟悉財(cái)政資金管理的法規(guī)，也要熟悉單位業(yè)務(wù)工作流程，這樣才能順利推進(jìn)預(yù)算資金管理工作，幫助單位預(yù)算項(xiàng)目順利實(shí)施。然而，我國部分行政事業(yè)單位缺乏具有專業(yè)知識與責(zé)任心的從業(yè)人員，影響了單位全面預(yù)算管理的實(shí)施，對單位長遠(yuǎn)發(fā)展造成了一定的阻礙。

2.全面預(yù)算管理體系不夠健全

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理改革正深入推進(jìn)，單位應(yīng)該鼓勵相關(guān)從業(yè)人員提升業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力水平，同時(shí)完善單位內(nèi)部監(jiān)督管理體系。全面預(yù)算管理不單單是單位某一個(gè)部門的事情，而是涉及單位所有崗位、所有人員、所有業(yè)務(wù)、所有流程的系統(tǒng)性工作。開展全面預(yù)算管理工作，需要行政事業(yè)單位工作人員樹立全員參與意識，不斷提升單位預(yù)算管理水平。

在完善全面預(yù)算管理體系的過程中，需要專業(yè)人員從專業(yè)角度對單位的全面預(yù)算管理項(xiàng)目進(jìn)行合理評價(jià)與科學(xué)評估，針對項(xiàng)目管理提出具體的評價(jià)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使單位實(shí)施項(xiàng)目管理有據(jù)可依，建立起一個(gè)具有普遍適用性的行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系。

但是，目前部分行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系不健全，預(yù)算管理目標(biāo)不明確，預(yù)算管理流程不清晰，預(yù)算管理責(zé)任難以落實(shí)，導(dǎo)致單位預(yù)算項(xiàng)目開展、監(jiān)督以及項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)較為混亂，造成單位資金使用效率低下、管理流程混亂、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，不利于行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.全面預(yù)算管理工作缺乏執(zhí)行力

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)意識到加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重要性，并且對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析，在此基礎(chǔ)上對各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行編制，但往往容易忽略全面預(yù)算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作。部分單位或部門在資金支出方面依舊缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅性，過度依賴財(cái)務(wù)部門開展預(yù)算管理工作。由于財(cái)務(wù)部門不了解其他業(yè)務(wù)部門的具體情況，很難對預(yù)算資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算編制很難按進(jìn)度保質(zhì)保量地落實(shí)，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理流于形式，難以發(fā)揮其積極作用。

4.預(yù)算管理缺乏具體而嚴(yán)格的監(jiān)督及考核機(jī)制

科學(xué)有效的考核機(jī)制能夠有效促進(jìn)預(yù)算管理工作的實(shí)施。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位缺乏對預(yù)算管理的監(jiān)督，也沒有制定配套的獎懲機(jī)制，預(yù)算管理體系并未與部門業(yè)績、員工績效考核緊密相連，導(dǎo)致全面預(yù)算管理體系缺乏預(yù)算約束力和管理監(jiān)督能力，管理效果大打折扣。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對策

1.增強(qiáng)單位人員預(yù)算管理的意識

單位全面預(yù)算管理不僅僅是某一個(gè)部門的事情，而需要單位全體人員積極參與其中，提高對預(yù)算管理的重視程度，主動了解單位全面預(yù)算管理細(xì)則;另外，單位管理者在鼓勵各部門工作人員增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識的同時(shí)，也應(yīng)該起到帶頭作用，積極了解全面預(yù)算管理的重要性和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并制定相應(yīng)的制度付諸實(shí)踐。

為了提升各部門人員對單位全面預(yù)算管理的重視程度，單位應(yīng)該定期組織召開員工會議，或邀請其他先進(jìn)單位召開宣講活動，向各級工作人員傳達(dá)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的先進(jìn)理念，全面加強(qiáng)員工對全面預(yù)算管理的了解。

同時(shí)，行政事業(yè)單位也可以制定相應(yīng)的績效考核制度，將預(yù)算編制與員工的績效考核掛鉤，通過相應(yīng)的制度安排，提高員工對單位全面預(yù)算管理的重視程度，從而提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。

2.加大單位全面預(yù)算管理編制的執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位全體員工對全面預(yù)算管理工作有了基本認(rèn)識后，就需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力度保證制度落實(shí)。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以本單位具體真實(shí)的財(cái)務(wù)活動信息為基礎(chǔ)，確定單位全面預(yù)算的各項(xiàng)具體目標(biāo)，并根據(jù)相關(guān)的預(yù)算法律法規(guī)、本單位開支定額等信息數(shù)據(jù)，對單位的財(cái)務(wù)活動和預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致分類，最后在這些基礎(chǔ)上編制單位預(yù)算管理計(jì)劃。同時(shí)，單位應(yīng)靈活采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，確保單位全面預(yù)算管理制度的科學(xué)性和可行性。

3.加大對全面預(yù)算管理編制的監(jiān)督力度

嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制是全面預(yù)算管理建設(shè)的重要保障之一。行政事業(yè)單位應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立專門的、獨(dú)立的單位預(yù)算監(jiān)督小組，對單位的財(cái)務(wù)預(yù)算活動進(jìn)行公正客觀的記錄和監(jiān)督。同時(shí)，單位也可以邀請專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對本單位的預(yù)算結(jié)構(gòu)、活動進(jìn)行審計(jì)，從而確保單位預(yù)算管理工作順利推進(jìn)。另外，行政事業(yè)單位需要保證本單位預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算活動信息的透明性和準(zhǔn)確性，并自覺接受來自各方的監(jiān)督和審查，確保本單位全面預(yù)算管理編制活動的高效實(shí)施。

4.建立健全全面預(yù)算管理體系

建立健全行之有效的全面預(yù)算管理體系，為全面預(yù)算管理提供制度保障，是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)。

首先，需要成立全面預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)，由單位負(fù)責(zé)人牽頭，計(jì)劃、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門人員組成。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總、分析各部門上報(bào)的各種數(shù)據(jù)，結(jié)合本單位實(shí)際情況和來年工作計(jì)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)，合理、科學(xué)地進(jìn)行全面預(yù)算編制。

其次，全面預(yù)算管理要真正落到實(shí)處，真實(shí)性、及時(shí)性、有效性三者缺一不可。單位全面預(yù)算管理人員要做到前期科學(xué)編制預(yù)算，中期嚴(yán)密監(jiān)督，后期嚴(yán)格考評。明確各部門職責(zé)，確保單位資金使用公開透明、準(zhǔn)確無誤，提升資金使用效率，使全面預(yù)算管理的作用得以真正體現(xiàn)。

總之，只有建立健全全面預(yù)算管理體系，才能使行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理規(guī)范化、制度化，從根本上改變?nèi)骖A(yù)算管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木置妗?/p>

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理，保障了單位財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制改革的順利進(jìn)行，同時(shí)也提高了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的效率和水平。在全面預(yù)算管理的建設(shè)道路上，各行政事業(yè)單位應(yīng)該樹立科學(xué)的管理理念，全體工作人員積極參與，以本單位實(shí)際情況為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的管理機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對單位預(yù)算管理的監(jiān)督，并自覺接受監(jiān)督審查，從而全方面推動行政事業(yè)單位科學(xué)、高效地發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）