行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作探討

曹小棟

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革也在不斷推進(jìn)，雖取得一定成效但尚存問(wèn)題和不足。本文闡述了強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，剖析了管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出了針對(duì)性解決對(duì)策，以期給有關(guān)管理人員提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);問(wèn)題;對(duì)策

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（1）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮和服務(wù)型政府的打造。國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，也就是通過(guò)財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)、建造的。用好、管好國(guó)有資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位才能更好履行職能，切實(shí)服務(wù)百姓，增強(qiáng)公眾對(duì)政府部門(mén)的信任度，從而打造服務(wù)型政府。

（2）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)與平穩(wěn)發(fā)展。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期，要求各行政事業(yè)單位的管理工作都要逐漸走向正規(guī)化、法制化的軌道。以財(cái)政管理為例，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供本單位、本系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，能為單位編制部門(mén)預(yù)算、科學(xué)調(diào)配資產(chǎn)提供有效依據(jù)。同時(shí)做好資產(chǎn)的管理工作也為政府采購(gòu)管理提供參考依據(jù)，只有精準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算，才能有效實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，但這一切都是建立在完善的資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上。

（3）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有助于減少腐敗，打造廉潔型政府。新形勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)管理的要求更高更細(xì)。比如公務(wù)用車(chē)制度的深化改革，相應(yīng)解決了車(chē)輛使用中的一些腐敗現(xiàn)象，此外樓堂館所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重新制定，都是從加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)出發(fā)的。做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，才能消除各類(lèi)腐敗問(wèn)題，打造以為人民群眾服務(wù)為宗旨的廉潔型政府。

（4）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有助于提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。國(guó)有資產(chǎn)因資金來(lái)源的特殊性，對(duì)于資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求。通過(guò)深化國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)化管理，將資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)化和信息化，全面進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、加工和分析，這樣在今后的管理工作中就能快速精準(zhǔn)地獲取各類(lèi)數(shù)據(jù)，資產(chǎn)管理水平就能得到提升，進(jìn)而推動(dòng)預(yù)算管理工作水平的提升，推動(dòng)行政事業(yè)單位管理工作再上新臺(tái)階。

（5）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位摸清家底，全面掌握自身的資財(cái)狀況。2016年行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)工作發(fā)現(xiàn)了諸多國(guó)有資產(chǎn)在管理中存在的問(wèn)題與漏洞，比如賬實(shí)不符、虛報(bào)瞞報(bào)漏報(bào)、管理職責(zé)不清等問(wèn)題。以資產(chǎn)清查核實(shí)工作為契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于找出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在管理方面的“短板漏洞”，讓各行政事業(yè)單位摸清家底，掌握自身的資財(cái)狀況、

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理尚存的問(wèn)題與不足

（1）管理制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，缺乏監(jiān)督導(dǎo)致問(wèn)責(zé)不到位。盡管我國(guó)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)已出臺(tái)了一些國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法和法規(guī)條例，但部分管理?xiàng)l例不太切合各單位的實(shí)際情況，實(shí)用性不足，無(wú)法對(duì)各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理起到指導(dǎo)和規(guī)范的作用。

在管理制度方面，存在實(shí)際預(yù)算與資產(chǎn)脫節(jié)，資源協(xié)調(diào)不力并且嚴(yán)重浪費(fèi)，制度流于形式缺乏落實(shí)等問(wèn)題。在監(jiān)督機(jī)制方面，監(jiān)督責(zé)權(quán)不明確，審計(jì)監(jiān)督管理不力，監(jiān)管范圍片面等問(wèn)題，使得監(jiān)督效力不能全面發(fā)揮。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理力度不夠強(qiáng)，管理工作無(wú)法落到實(shí)處，無(wú)法問(wèn)責(zé)具體的責(zé)任人。

（2）缺少健全的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，諸多行政事業(yè)單位缺少專門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在管理上只是簡(jiǎn)單交給財(cái)務(wù)部門(mén)，由財(cái)務(wù)部門(mén)兼任。賬實(shí)分離和賬實(shí)相符是最基本的控制管理要求，如果由同一部門(mén)兼任，難以保證賬實(shí)的準(zhǔn)確和相符，并且缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，資產(chǎn)管理的權(quán)力過(guò)度集中在財(cái)務(wù)部門(mén)，國(guó)有資產(chǎn)的管理水平就難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，首先就是要建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門(mén)，這樣工作才能落到實(shí)處。

（3）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。在行政事業(yè)單位里，國(guó)家的財(cái)政撥款、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)收入和社會(huì)捐贈(zèng)收入都被視為國(guó)有資產(chǎn)。但是，在現(xiàn)行的管理機(jī)制下，受傳統(tǒng)思想的影響，行政事業(yè)單位的人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不夠，這種意識(shí)的淡薄直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理尚存諸多的不足。因?yàn)槿狈茖W(xué)管理，國(guó)有資產(chǎn)使用較為隨意，資產(chǎn)的采購(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)劃，使用過(guò)程中的監(jiān)管也不到位，存在一定程度的毀損和流失，也容易滋生腐敗。

盡管?chē)?guó)家加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)的管理力度，各行政事業(yè)單位也漸漸加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視，但是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念仍然有待提高，而且對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)也不全面、不到位，因此要提高國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，當(dāng)務(wù)之急就是要轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理的觀念，提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度。

（4）資產(chǎn)變動(dòng)不能及時(shí)記錄和反饋，導(dǎo)致信息的失真。我國(guó)逐步建立了“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的管理機(jī)制。雖然管理體系已建立并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，但是資產(chǎn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第一，基層單位與主管部門(mén)之間存在著資產(chǎn)變動(dòng)信息傳遞不對(duì)稱。在日常的工作中，基層單位在對(duì)資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的變動(dòng)不能及時(shí)反饋，造成資產(chǎn)信息不能及時(shí)上傳到主管部門(mén)。主管部門(mén)不能及時(shí)掌握各單位資產(chǎn)變動(dòng)的第一手信息，不能發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。第二，資產(chǎn)實(shí)際情況與會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)之間不對(duì)應(yīng)。由于財(cái)會(huì)部門(mén)只是負(fù)責(zé)本單位的會(huì)計(jì)核算工作，各部門(mén)掌握的資產(chǎn)變動(dòng)信息不能及時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)傳輸，從而造成財(cái)務(wù)處理的滯后和信息的失真。

（5）資產(chǎn)的內(nèi)控管理缺乏創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，許多行政事業(yè)單位面對(duì)外部環(huán)境的不斷變化，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，并且內(nèi)控體系不完善，制度滯后于工作內(nèi)容和工作形式的變化。不能主動(dòng)根據(jù)工作內(nèi)容以及形式的變化對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善，監(jiān)督工作也不到位，由此造成的內(nèi)控制度可操作性不強(qiáng)，手段陳舊，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作效率比較低下，與資產(chǎn)管理有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

（1）逐步健全并完善資產(chǎn)管理體系并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，要想做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，首先要擁有健全的制度體系作為保障，從資產(chǎn)的形成到中間的使用，到最后的處置等，對(duì)全流程都要進(jìn)行監(jiān)督管理，這需要建立切實(shí)可行且行之有效的管理體系，管理體系的健全是推動(dòng)資產(chǎn)管理工作水平提升的重要前提。此外要制定嚴(yán)格的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，使各單位的資產(chǎn)使用都能夠按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保國(guó)有資產(chǎn)能得到有效的利用，真正實(shí)現(xiàn)物盡其用。與此同時(shí)，對(duì)于資產(chǎn)的管理制度，各單位需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)環(huán)境的變化以及時(shí)代的變遷而進(jìn)行相應(yīng)的改變，從而真正建立起契合時(shí)代發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

（2）提高行政事業(yè)單位全員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度。提高行政事業(yè)單位全員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)是進(jìn)行有效管理的前提條件，正是因?yàn)椴糠秩藛T的認(rèn)識(shí)不到位，才導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的濫用、利用率低下等一系列問(wèn)題。必須強(qiáng)化對(duì)管理人員的培訓(xùn)教育，使管理人員明確職責(zé)，了解國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，提高管理人員的工作能力，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)綜合利用、科學(xué)管控的意識(shí)。

（3）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。單位的國(guó)有資產(chǎn)管理要接受上一級(jí)部門(mén)的有效監(jiān)督，要建立起有效的監(jiān)督體系，定期接受上級(jí)部門(mén)的檢查與監(jiān)督，并且強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度和建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部人員自律，嚴(yán)控內(nèi)部人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用與管理，明確人員職責(zé)。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，一定要明確界定責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。如果不能落實(shí)責(zé)任到個(gè)人并追究有關(guān)人員的責(zé)任，有關(guān)管理人員的管理行為就得不到有效規(guī)范。

（4）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化，提高資產(chǎn)管理的效率和水平?？萍嫉倪M(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作提出了更高的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段。建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，形成完備的國(guó)有資產(chǎn)共享體系，使各項(xiàng)資產(chǎn)能夠得到充分利用，減少因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)分配不均導(dǎo)致的資源閑置和浪費(fèi)。資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)的申請(qǐng)使用、登記變更、調(diào)用等進(jìn)行實(shí)時(shí)錄入，及時(shí)通過(guò)信息化平臺(tái)反映國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)情況，提高管理水平。

（5）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的利用效率?？梢越⑿姓聵I(yè)單位資產(chǎn)管理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)充分利用所占有的國(guó)有資產(chǎn)的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或公示，以便提高相關(guān)單位在資產(chǎn)管理工作上的積極性，確保各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，減少國(guó)有資產(chǎn)的閑置和毀損。

建立健全相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)的管理系統(tǒng)和相應(yīng)的保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化、合理化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)于整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)而言，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是重要的組成部分，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，有利于廉潔服務(wù)型政府的塑造。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）