十八洞村：走出一條精準(zhǔn)扶貧的好路子

周亞明

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西州花垣縣十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要論述。五年多來，湘西州始終牢記總書記殷切囑托，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，積極探索可復(fù)制、可推廣的扶貧經(jīng)驗，取得了明顯成效。2017年2月，十八洞村136戶533名貧困人口全部脫貧。2018年，十八洞村人均純收入由2013年的1668元增加到12128元。該村先后被評為全國先進(jìn)基層黨組織、全國少數(shù)民族特色村寨、全國鄉(xiāng)村旅游示范村、全國文明村、全省脫貧攻堅示范村。國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富充分肯定：“十八洞村脫貧攻堅打了一個漂亮仗，向習(xí)近平總書記、向黨和人民交出了合格答卷。”

在扶貧對象識別上，不搞籠而統(tǒng)之，注重公開透明與群眾滿意相結(jié)合。按照總書記提出的“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，先后制定了《十八洞村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》《十八洞村精準(zhǔn)扶貧貧困戶識別工作做法》，明確“十八洞村貧困農(nóng)戶識別九個不評”的標(biāo)準(zhǔn)。按照“戶主申請→投票識別→三級會審→公告公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級審批→入戶登記”七道程序，及時張榜公布結(jié)果，對識別工作實行全程民主評議與監(jiān)督，把識別的權(quán)力交給廣大群眾，確保識別公開、公平、公正。全村共準(zhǔn)確識別出貧困戶136戶533人，占總?cè)丝诘?6.8%，家家戶戶都服氣。在此基礎(chǔ)上，湘西州把十八洞村總結(jié)出的“九不評”“七步法”推廣到全州，共識別貧困人口21.16萬戶73.43萬人。同時，按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出則出”的原則，湘西州在全州范圍內(nèi)開展扶貧對象動態(tài)調(diào)整，2017年底全州共有建檔立卡貧困人口74.43萬人;2018年，按照省扶貧辦“脫貧不享受政策”的不再計入建檔立卡貧困人口總數(shù)的要求，全州共核實建檔立卡貧困人口66.01萬人，其中已脫貧55.43萬人，尚有10.58萬人未脫貧。

在內(nèi)生動力激發(fā)上，不搞空洞說教，注重典型引路與正向激勵相結(jié)合。按照總書記提出的“脫貧致富貴在立志，只要有志氣，有信心，就沒有邁不過去的坎”等重要指示，堅持扶貧先扶志、治貧先治根，十八洞村積極探索“村民思想道德星級化管理”模式，通過舉辦道德講堂、組織系列文化活動，激發(fā)了走出貧困的志向和內(nèi)生動力。十八洞村的實踐，為湘西州激發(fā)群眾脫貧動力提供了有力借鑒。近年來，湘西州多次舉辦“最美脫貧攻堅群眾典型”評選活動，各駐村后盾單位紛紛在貧困村開設(shè)道德講堂系列活動，用身邊人說身邊事，弘揚道德正能量;宣傳、文化、科技等部門積極開展送文化、送科技等下鄉(xiāng)活動，豐富群眾精神生活，提升群眾自主脫貧能力，讓群眾想脫貧、敢脫貧、能脫貧，涌現(xiàn)了在病床上開網(wǎng)店的永順縣土家姑娘向笑梅、主動遞交脫貧申請書的龍山縣靛房鎮(zhèn)萬龍村羊倌田宗華、帶領(lǐng)群眾種出幸福生活的古丈縣牛角山村支書龍獻(xiàn)文等一批自力更生脫貧典型。龍山縣譚艷林通過自身努力，創(chuàng)辦了惹巴妹手工織品有限公司，不僅自身致了富，還帶動2000余名貧困群眾就業(yè)，2018年榮獲“全國脫貧攻堅奮進(jìn)獎”。

在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上，不搞大包大攬，注重統(tǒng)籌布局與因地制宜相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實總書記“把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白”的重要指示，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為“造血”扶貧核心舉措，在十八洞村選定種植、養(yǎng)殖、苗繡、勞務(wù)、鄉(xiāng)村游、山泉水6大產(chǎn)業(yè)，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按下脫貧“快進(jìn)鍵”。在此基礎(chǔ)上，湘西州堅持統(tǒng)籌謀劃脫貧產(chǎn)業(yè)，著力做好興產(chǎn)業(yè)、增就業(yè)、置家業(yè)“三業(yè)”增收文章，充分發(fā)揮脫貧產(chǎn)業(yè)的“造血”作用，讓每個貧困村有1個以上當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、每個貧困戶有1個以上增收項目，有勞動能力的貧困家庭至少1人能穩(wěn)定就業(yè)，有工資性收入，確保2020年特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村、貧困戶，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬元以上。堅持因地制宜，合理布局，全州形成了“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品、一戶一策”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局。同時，通過推廣十八洞村的“直接幫扶、合作幫扶、股份合作”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)更緊密更有效。全州三分之二貧困人口已經(jīng)通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧，已有83%的貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，1110個貧困村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧合作全覆蓋。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不搞大拆大建，注重留住鄉(xiāng)愁與彰顯美麗相結(jié)合。嚴(yán)格按照總書記提出的“不栽盆景，不搭風(fēng)景”要求，結(jié)合十八洞村實際，編制《花垣縣十八洞村村莊規(guī)劃》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保持原貌、節(jié)儉實用、協(xié)調(diào)美觀”原則，積極推進(jìn)水、電、路、房、通信、環(huán)境治理“六到戶”工程和危房改造、改廚、改廁、改浴、改圈“五改”工程。2018年10月，十八洞村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。近年來，湘西州在推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不搞“高大上”項目，不進(jìn)行大拆大建，大力實施交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、危房改造等十大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)“微建設(shè)”工程，貧困村實現(xiàn)了“五通五有”，即通水、通路、通電、通網(wǎng)、通廣播電視，有危房改造、有教育教學(xué)點、有村綜合服務(wù)平臺、有村電子商務(wù)、有村集體經(jīng)濟(jì)。同時，大力開展城鄉(xiāng)同建同治、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動等，縱深推進(jìn)美麗湘西建設(shè)，建成了一批“布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美”的美麗鄉(xiāng)村。截至目前，全州累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品村103個，示范村300個，永順縣司城村、場坪村入選第二屆中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例。

在攻堅力量統(tǒng)籌上，不搞孤軍奮戰(zhàn)，注重發(fā)揮基層黨組織堡壘作用與黨員干部先鋒作用相結(jié)合。在推進(jìn)十八洞村的扶貧中，從建強(qiáng)村支“兩委”入手，把講政治、有文化、“雙帶”能力強(qiáng)、群眾信任的能人選進(jìn)班子，十八洞村的“兩委”班子越換越強(qiáng)，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提升，筑牢了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，激活了帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“火車頭”。2016年被授予“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號。2017年脫貧后，十八洞村又積極探索創(chuàng)立“學(xué)習(xí)互助興思想，生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明，鄰里互助興和諧，綠色互助興家園”的“五興”互助基層治理模式，村支“兩委”滿意度由68%上升到98%。五年多來，湘西州連續(xù)出臺6個關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的州委1號文件，形成了州、縣、鄉(xiāng)、村四級書記帶頭抓，全州上下齊心干，社會各界同參與的攻堅大格局。僅2018年，全州就組建工作隊1751個，選派5995名干部，實現(xiàn)對1110個貧困村和641個有貧困人口的非貧困村（社區(qū)）“一村一隊”全覆蓋，全州6萬余名黨員干部與16萬余戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋，形成了脫貧攻堅強(qiáng)大合力。