扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究綜述

摘 要：貧困是湖南省乃至我國(guó)所面臨的一大難題，如何提高扶貧資金績(jī)效值得我們深思。通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，筆者將各專家學(xué)者的研究現(xiàn)狀整合為三個(gè)方面。一是對(duì)貧困的研究；二是反貧困研究；三是扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究。

關(guān)鍵詞：貧困；反貧困；扶貧資金；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、貧困的研究

由于世界各地人文和自然環(huán)境的差異，貧困迄今尚無(wú)一個(gè)權(quán)威且得到廣泛普遍認(rèn)同的定義。隨著對(duì)貧困研究的逐漸深入，對(duì)貧困的概念也在不斷深化和發(fā)展。

一些學(xué)者認(rèn)為貧困與收入水平有關(guān)。Rowntree第一個(gè)系統(tǒng)的提出了貧困的定義，他認(rèn)為，貧困就是指某個(gè)家庭的總收入無(wú)法保證其全體成員的基本生存活動(dòng)。魏后凱和鄔曉霞認(rèn)為貧困有兩種，一種的絕對(duì)貧困，即在某一特定的生產(chǎn)生活方式下，家庭成員的勞動(dòng)所得或者其他合法收入等，無(wú)法滿足家庭基本的生存需要，使得生命受到威脅，這與朗特里觀點(diǎn)一致；另一種為相對(duì)貧困，即與其他人相比所產(chǎn)生的貧困，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，導(dǎo)致貧困線也處于不斷上升的狀態(tài)，這種上升所帶來(lái)的貧困就是相對(duì)貧困。

一些學(xué)者認(rèn)為，貧困還與能力和機(jī)會(huì)有關(guān)，并表現(xiàn)為物質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等各方面。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど赋龀耸杖氲屯?，貧困還與獲得收入的能力與機(jī)會(huì)相關(guān)。到1994年童星、林閩鋼也認(rèn)為之所以會(huì)產(chǎn)生貧困，主要是因?yàn)槿藗內(nèi)狈镜纳钗镔|(zhì)和獲取發(fā)展的機(jī)會(huì)與手段。Oppenheim從生活的各個(gè)方面來(lái)闡述貧困現(xiàn)象，他認(rèn)為貧困還反映在情感的匱乏、居住安全、正常的教育無(wú)法保障及生命健康和退休生活被剝奪等方面。李裕瑞、曹智等人將貧困的定義進(jìn)一步擴(kuò)大，認(rèn)為貧困受到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)等因素的制約，所以才會(huì)出現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、人們生活水平低等情況。

二、反貧困研究

筆者通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)反貧困的研究主要圍繞政府投入、發(fā)展人力資本、教育醫(yī)療等方面展開(kāi)。

一些學(xué)者認(rèn)為政府通過(guò)制定政策對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)能較好的解決貧困問(wèn)題。Nelson在1956年提出“低水平均衡陷阱”理論，該理論指出由于發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)較快且資源缺乏，單靠貧困人口自身的能力是無(wú)法走出貧困的，而要想擺脫這種陷阱就需要政府進(jìn)行干預(yù)。第二年Harvey Leibenstein提出貧困地區(qū)要想改變貧困落后的面貌，必須依靠政府的力量，通過(guò)政府財(cái)政資金的扶持和干預(yù)來(lái)達(dá)到緩解貧困的目的。

后來(lái)，隨著研究的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始認(rèn)識(shí)到擺脫貧困問(wèn)題不能單從物質(zhì)資本投入來(lái)解決，還要從加強(qiáng)人力資本的投入、自主能力、教育醫(yī)療等多方面入手。1992年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Schultz也提出貧困產(chǎn)生的根源是人力資本的匱乏，只有重視貧困地區(qū)的教育水平，不斷提高貧困人口的文化素質(zhì)，才能從根本上擺脫貧困。2009年世界銀行同樣指出，要對(duì)貧困人口進(jìn)行新知識(shí)的技能培訓(xùn)，增加他們參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的機(jī)會(huì)，還要為其提高醫(yī)療衛(wèi)生方面的保障，增強(qiáng)其反貧困的能力。

三、扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究

對(duì)于扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，國(guó)內(nèi)外的許多專家都有著自己的認(rèn)識(shí)和理解，并不斷的豐富和發(fā)展其內(nèi)容和方法。

一些學(xué)者從投入產(chǎn)出效率入手對(duì)扶貧資金績(jī)效進(jìn)行分析。Piazza等認(rèn)為要提高扶貧資金的績(jī)效不能僅提高資金的投入，關(guān)鍵是要從提高資金的效率上著手。Ashworth和Ghobadian從資金的投入和產(chǎn)出的角度入手，運(yùn)用效率評(píng)估模型對(duì)影響投入和產(chǎn)出的因素進(jìn)行了分析，從而來(lái)衡量資金效率的高低。張曦和孫晗霖也是從資金效率上進(jìn)行研究，他們都采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）來(lái)進(jìn)行資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

一些學(xué)者從實(shí)際減貧效果入手對(duì)扶貧資金績(jī)效進(jìn)行分析。朱乾宇運(yùn)用回歸分析來(lái)研究扶貧資金所產(chǎn)生的減貧效果；王朝陽(yáng)搜集了湖南省114縣連續(xù)六年的面板數(shù)據(jù)，并建立數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證分析，最后發(fā)現(xiàn)財(cái)政扶貧能有效促進(jìn)農(nóng)村人口增收和GDP的增長(zhǎng)；姚立國(guó)從扶貧資金不同投入項(xiàng)目的角度構(gòu)建了多元回歸模型，通過(guò)回歸分析，他認(rèn)為資金投入越多則減貧效果越好。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于貧困與反貧困的研究，大致可以概括為以下幾點(diǎn)：一是內(nèi)容上的多元性，貧困與反貧困既可以從經(jīng)濟(jì)上去分析，也可從政治、文化等方面進(jìn)行分析；二是貧困反映了外在表現(xiàn)的缺失性，如經(jīng)濟(jì)收入的缺失，文化、和權(quán)利上的缺失等，可通過(guò)政府干預(yù)、提高人力資本投入、發(fā)展教育醫(yī)療等措施進(jìn)行反貧困；三是具有動(dòng)態(tài)性，從時(shí)間跨度上來(lái)看，它是動(dòng)態(tài)的、變化的，從地域上看，它主要取決于一國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。對(duì)于資金績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究，國(guó)內(nèi)外專家的研究主要是經(jīng)過(guò)一系列的模型構(gòu)建和運(yùn)用，對(duì)資金績(jī)效進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，且各學(xué)者都在不斷地嘗試運(yùn)用最適合的方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：劉佳怡（1993-），女，漢族，湖南益陽(yáng)人，中南林業(yè)科技大學(xué)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村財(cái)稅與會(huì)計(jì)。