新時(shí)期加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)探析

彭朔

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的基建項(xiàng)目事業(yè)發(fā)展日益加快?；?xiàng)目是社會(huì)主義發(fā)展的硬件設(shè)施基礎(chǔ)。在新時(shí)期如何加強(qiáng)建設(shè)單位的基建財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)成為當(dāng)前基建項(xiàng)目建設(shè)與管理的重要課題。因此，在新時(shí)期必須不斷加強(qiáng)建設(shè)單位的基建財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)趨于完善。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；加強(qiáng)；基建財(cái)務(wù)管理；促進(jìn)；內(nèi)控制度建設(shè)

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是教學(xué)、科研及相關(guān)工作正常運(yùn)行的保障，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，可以提高財(cái)務(wù)管理水平，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高辦學(xué)效率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

一、基建財(cái)務(wù)管理在基建建設(shè)投資過程中所發(fā)揮的作用

基建財(cái)務(wù)管理在基建項(xiàng)目建設(shè)投資過程中發(fā)揮著重要作用。結(jié)合我國基建項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)我國基本項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)資金進(jìn)行預(yù)算管理、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督和考核工作。根據(jù)基建項(xiàng)目的實(shí)際情況針對(duì)性地實(shí)施合理的籌資方案規(guī)劃，明確項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金的使用規(guī)劃，嚴(yán)格控制基建項(xiàng)目的建設(shè)成本，提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。在新時(shí)期基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理逐漸趨向于專業(yè)化、系統(tǒng)化，在基本項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理在當(dāng)前具有重要意義。具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：（1）通過加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)基建項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度的建設(shè)，確?；üこ添?xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算、資金支付在可控的范圍之內(nèi)。（2）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，基建項(xiàng)目的建設(shè)單位通過建立內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)基建項(xiàng)目的事前、事中、事后監(jiān)督制度予以完善，促進(jìn)基建項(xiàng)目提高財(cái)務(wù)管理水平，提升經(jīng)濟(jì)效益。

二、內(nèi)控制度建設(shè)存在一些問題和困難

（1）部控制體系建設(shè)在人才方面的需求

內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，是具有相當(dāng)難度和專業(yè)性的一項(xiàng)工作，而缺乏專業(yè)的內(nèi)部控制管理人員來支撐內(nèi)部控制體系的建設(shè)與完善。從整體來看，內(nèi)控人員素質(zhì)偏低，知識(shí)缺乏，缺少相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，不能有效地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制應(yīng)達(dá)到的效果，導(dǎo)致內(nèi)部控制執(zhí)行缺乏必要的力度。

（2）內(nèi)控制度針對(duì)性不強(qiáng)

目前，國內(nèi)并沒有出臺(tái)相關(guān)的內(nèi)部控制制度，有關(guān)內(nèi)部控制制度都是參照事業(yè)單位實(shí)施的。企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有復(fù)雜性和多樣性，涉及基建工程、修繕工程、采購貨物、采購物資、后勤管理、籌資和投資等各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，且存在很多附屬單位。因此，無論是內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式，還是財(cái)務(wù)

收支等方面的管理方式，高校與事業(yè)單位都存在一定的差異，使用事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度對(duì)企業(yè)的針對(duì)性不強(qiáng)。

（3）稽核監(jiān)督力度不足

在企業(yè)財(cái)務(wù)稽核過程中，對(duì)權(quán)限并沒有一個(gè)完整清晰的界定，并且對(duì)于整個(gè)業(yè)務(wù)的操作以及管理工作，沒有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制。此外，在財(cái)務(wù)稽核過程中，很多企業(yè)無法解決經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管控過程中出現(xiàn)的不合法、不合理問題；有時(shí)整個(gè)稽核過程過于簡(jiǎn)單化，只是將整個(gè)工作重心放在表面的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)上。

三、如何制定合理而有效的基建內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度

（1）加強(qiáng)對(duì)落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控重要性的認(rèn)識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控，提高對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)和重視，營(yíng)造良好的內(nèi)控實(shí)施環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作能力，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)和法制觀念的培養(yǎng)，提高素質(zhì)。

（2）優(yōu)化內(nèi)控組織結(jié)構(gòu)

優(yōu)化建設(shè)單位的內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)對(duì)于提升基建財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)有重要影響。在基建項(xiàng)目管理中，建設(shè)單位往往將決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)等集于一身。這一現(xiàn)狀不利于基建項(xiàng)目的建設(shè)。因此，建設(shè)單位必須通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，將各項(xiàng)權(quán)責(zé)分離到不同單位部門，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。另外，建設(shè)單位還需要成立內(nèi)控管理委員會(huì)。通過內(nèi)控管理委員會(huì)對(duì)基建項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各項(xiàng)職責(zé)通過權(quán)責(zé)清單明確化。

（3）盡快建立單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高校對(duì)財(cái)務(wù)管理水平也提出了更高的要求。針對(duì)內(nèi)部控制的針對(duì)性不強(qiáng)、銜接不暢、范圍不夠廣等問題，企業(yè)需要結(jié)合自身特點(diǎn)不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)更多的高層次人才。

（4）更新工作人員的理念

新形勢(shì)下，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的要求越來越高，內(nèi)控管理變得尤為重要。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)乃至工作人員的內(nèi)部控制管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致無法建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。因此，企業(yè)應(yīng)促進(jìn)工作人員更新理念、跟上形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，完善內(nèi)部控制制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高辦學(xué)效率，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在實(shí)際工作中，企業(yè)要進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，比如，開展內(nèi)部控制制度專題講座，把財(cái)務(wù)內(nèi)部控制理念深入每個(gè)工作人員心中，從而增強(qiáng)內(nèi)部控制管理意識(shí)，提高管理能力。財(cái)務(wù)人員應(yīng)從“重核算輕管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂怂闶腔A(chǔ)，管理是核心”，在工作中主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)章制度，增強(qiáng)工作責(zé)任心。此外，財(cái)務(wù)人員還要各司其職，合理分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督和檢查。

（5）明確分工與授權(quán)

根據(jù)目前，國家有關(guān)法律規(guī)定，并且結(jié)合基建單位部門以及基建系統(tǒng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)控控制規(guī)定，建立健全基建內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度，明確分工與授權(quán)已經(jīng)刻不容緩。明確分工與授權(quán)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面予以著手：1.明確基建工程的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制流程、對(duì)崗位分工與授權(quán)批準(zhǔn)機(jī)制、項(xiàng)目竣工結(jié)算控制、項(xiàng)目監(jiān)督檢查等方面建立明確的內(nèi)部財(cái)務(wù)管控制度。2.在單位原來基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控制度的基礎(chǔ)之上，建立并完善適合本單位業(yè)務(wù)情況的內(nèi)部財(cái)務(wù)管控制度。

（6）對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、支付以及結(jié)算進(jìn)行控制

建設(shè)單位加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)應(yīng)該提前對(duì)基建項(xiàng)目作出具體的預(yù)算，并且確保項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)該成立專門的監(jiān)督小組，為監(jiān)督小組賦予權(quán)力，讓監(jiān)督人員對(duì)基建項(xiàng)目的真實(shí)性和完整性進(jìn)行監(jiān)督審查，從而提高基建項(xiàng)目的內(nèi)部控制水平。除此之外，在基建項(xiàng)目結(jié)算、支付時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格參照我國法律的相關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目的合同中進(jìn)行明確規(guī)定。在項(xiàng)目的合同中寫清楚付款支付申請(qǐng)已經(jīng)認(rèn)證審查條款以及項(xiàng)目竣工階段的驗(yàn)收監(jiān)督規(guī)定等。

（7）強(qiáng)化預(yù)算管理，保障效果

要求根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況及戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，通過預(yù)算編制、管理、執(zhí)行及考核工作，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)、完善內(nèi)部控制，增強(qiáng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)要及時(shí)分析和控制預(yù)算差異，分析內(nèi)部單位的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果以及預(yù)算管理系統(tǒng)的控制能力，為改進(jìn)下一期全面預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)控工作提供建議。

（8）對(duì)基建項(xiàng)目執(zhí)行情況建立管理和評(píng)價(jià)機(jī)制

1.事前優(yōu)化

基建單位應(yīng)該在事前對(duì)基建項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、工作要求等進(jìn)行全面了解，全方位把控。根據(jù)基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和工程難度制定工程進(jìn)度表，在工程進(jìn)度表中對(duì)項(xiàng)目編制、項(xiàng)目審核實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目的階段性規(guī)劃、材料供應(yīng)計(jì)劃等進(jìn)行定期、定量明確。對(duì)基建項(xiàng)目的承包單位進(jìn)行資質(zhì)審查，對(duì)入場(chǎng)的材料或者設(shè)備進(jìn)行備案審查，防止基建單位財(cái)務(wù)受到損失。

2.事中控制

在基建項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度情況建立工程晴雨表，定期對(duì)工程進(jìn)行進(jìn)度和計(jì)量檢查。如果出現(xiàn)工程變更，及時(shí)對(duì)變革內(nèi)容進(jìn)行全方面了解，對(duì)設(shè)計(jì)單位、審核單位、執(zhí)行單位等進(jìn)行情況了解和數(shù)據(jù)備案。除此之外，基建單位應(yīng)該定期對(duì)工程的費(fèi)用支付進(jìn)行監(jiān)督檢查，逐步完善信息機(jī)制和財(cái)務(wù)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理。

3.事后評(píng)價(jià)

在項(xiàng)目實(shí)施后，如果出現(xiàn)與設(shè)計(jì)規(guī)劃發(fā)生偏離的，應(yīng)該深入分析原因，并且制定保障措施，最后還應(yīng)該全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免同類事件的再次發(fā)生。在竣工驗(yàn)收階段，對(duì)基建項(xiàng)目的技術(shù)資料和電子、文本數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)一的歸檔管理，以作未來備查和借鑒之用。

四、結(jié)語

本文分析了目前基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理作用以及相互之間的關(guān)系之后，提出了如何在新時(shí)期加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)。

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