淺談實(shí)行全面預(yù)算管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

侯崇平

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)企業(yè)的管理提出了更高的要求。只有保證對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理控制才能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展其中全面預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行規(guī)劃控制和評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展作出重要的參考，為此在企業(yè)管理的過(guò)程中通過(guò)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，能夠幫助企業(yè)的資源進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充，保證企業(yè)自身的管理效率和管理水平得到全面增強(qiáng)，但是在企業(yè)全面預(yù)算管理開(kāi)展的過(guò)程中，還存在許多方面的問(wèn)題。嚴(yán)重影響全面預(yù)算管理的開(kāi)展效果，為此本文通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出相對(duì)應(yīng)的解決策略，促進(jìn)全面預(yù)算管理的落實(shí)，保證企業(yè)管理的質(zhì)量水平得到有效提升。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；常見(jiàn)問(wèn)題；解決策略

全面預(yù)算管理作為科學(xué)有效的管理方法，在各大企業(yè)中被廣泛應(yīng)用取得了非常良好的效果，但是盡管目前全面預(yù)算管理應(yīng)用體系已經(jīng)逐漸成熟，而且取得了一定的效果，但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，尤其是企業(yè)的業(yè)務(wù)擴(kuò)張等問(wèn)題，也很容易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理受到影響，為此必須要針對(duì)全面預(yù)算管理的模式進(jìn)行深入的解讀，加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理內(nèi)涵的深入理解，保障全面預(yù)算管理得到順利推廣。

一、企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理存在的主要不足

（1）企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位

在企業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，為了能夠保證企業(yè)自身的管理水平得到有效提升，所以很多的企業(yè)盲目開(kāi)展全面預(yù)算管理，并且制定了一系列的管理文件，這樣就很容易造成企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理的效果，不理想甚至出現(xiàn)為了預(yù)算而預(yù)算的情況導(dǎo)致。全面預(yù)算管理開(kāi)展效果不理想。

（2）預(yù)算和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)

在企業(yè)預(yù)算管理的過(guò)程中，往往只注重企業(yè)的短期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展忽略不計(jì)，這樣就造成企業(yè)的短期目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之間存在明顯的矛盾，甚至很多的預(yù)算管理只圍繞著短期目標(biāo)，這樣就使得企業(yè)能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得一定的預(yù)算管理效果，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，無(wú)法保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

（3）全面預(yù)算管理績(jī)效體系不完善

績(jī)效體系作為全面預(yù)算管理的重要組成部分，也是全面預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容只有加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核進(jìn)行科學(xué)全面的判斷，做到賞罰分明，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)全面預(yù)算管理的目的，但是很多的企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算管理的過(guò)程中，由于權(quán)責(zé)利不明確，而造成企業(yè)預(yù)算管理控制效果無(wú)法得到有效發(fā)揮，在全面預(yù)算管理指標(biāo)評(píng)價(jià)的過(guò)程中也只局限于指標(biāo)評(píng)價(jià)，不重視企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響，也無(wú)法全面的反映出企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況，這樣的問(wèn)題不僅會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)不公平，而且也會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部管理效果不理想。在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的過(guò)程中，由于全面預(yù)算管理人員自身的素質(zhì)水平各不相同，管理水平也存在比較大的差距，所以在行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算審核的過(guò)程中，由于管理人員缺乏對(duì)于項(xiàng)目認(rèn)知與了解，很容易導(dǎo)致審批質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響實(shí)際預(yù)算審批的質(zhì)量，給項(xiàng)目資金管理帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，還有的全面預(yù)算管理人員自身并不具備專(zhuān)業(yè)的全面預(yù)算管理知識(shí)，缺乏對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知與了解，這樣也就造成在實(shí)際預(yù)算工作開(kāi)展的過(guò)程中非常的被動(dòng)，嚴(yán)重導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制建設(shè)的損失。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理提出了更高的要求，而大多數(shù)審核全面預(yù)算管理人員年紀(jì)偏大，缺乏對(duì)新事物的理解和接受能力導(dǎo)致自我管理水平比較差，而且在全面預(yù)算管理過(guò)程中，也不能夠及時(shí)的補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)，這樣的問(wèn)題就導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)快速發(fā)展與管理人員之間的差異比較大。

（4）缺乏全面預(yù)算管理的組織保障

在開(kāi)展全面預(yù)算管理的過(guò)程中，由于缺乏全面預(yù)算管理制度體系，所以導(dǎo)致全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相混淆很多的企業(yè)，甚至直接將財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算人員作為全面預(yù)算負(fù)責(zé)人，這樣不僅嚴(yán)重導(dǎo)致了預(yù)算管理的科學(xué)性受到影響，而且還缺乏可操作性，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中也很容易被忽視。

（5）全面預(yù)算管理落實(shí)不到位

在全面預(yù)算管理開(kāi)展的過(guò)程中，由于預(yù)算執(zhí)行必須要以實(shí)際的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，但是很多企業(yè)將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相互獨(dú)立，造成預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門(mén)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理工作無(wú)法有效落實(shí)，還有許多的企業(yè)在預(yù)算管理開(kāi)展的過(guò)程中只注重編制，忽略了對(duì)季度月度報(bào)告的分析與控制。由于大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)項(xiàng)目需要與多部門(mén)和多個(gè)單位進(jìn)行合作，這樣也就造成全面預(yù)算管理的處理效率下降，而單一的全面預(yù)算管理也無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段的全面預(yù)算管理需求。

二、有效實(shí)行全面預(yù)算管理的主要對(duì)策

（1）樹(shù)立正確的全面預(yù)算管理理念

在企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理的過(guò)程中，最主要的就是正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的理念，全面預(yù)算管理理念，作為一種文本式的管理制度，能夠?qū)φ麄€(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略管理權(quán)力規(guī)劃進(jìn)行合理的約束控制，所以預(yù)算管理最主要的就是對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行提前安排，保證企業(yè)內(nèi)部資源的有效分配促進(jìn)企業(yè)的考核效率得到有效增強(qiáng)，而且預(yù)算管理作為一種全面管理的行為，最主要的就是由公司最高管理層組織指揮，并且由各級(jí)業(yè)務(wù)和其他管理部門(mén)進(jìn)行編制預(yù)算。

（2）建立健全企業(yè)預(yù)算管理組織體系

組織管理體系不僅承擔(dān)著預(yù)算編制調(diào)整執(zhí)行的任務(wù)，而且還能夠在組織管理的過(guò)程中為企業(yè)的發(fā)展提供重要的決策，其中財(cái)務(wù)部門(mén)或計(jì)劃部門(mén)是預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，主要就是對(duì)日常預(yù)算管理控制進(jìn)行維護(hù)，而生產(chǎn)部門(mén)投資部門(mén)必須根據(jù)自己部門(mén)的特點(diǎn)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行，通過(guò)合理的預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)日常的控制管理進(jìn)行有效落實(shí)，保證預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。

（3）完善預(yù)算資金的監(jiān)管體系

對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在資金管理的過(guò)程中，由于往往處于非常重要的地位，所以必須要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算部門(mén)進(jìn)行科學(xué)管理，從目前來(lái)看由于資金全面預(yù)算管理的重點(diǎn)，依然以行政事業(yè)單位實(shí)施情況進(jìn)行分析，后續(xù)的工作重點(diǎn)也已資金管理為主，所以在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全程跟蹤管理，完善信息共享機(jī)制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制建設(shè)的監(jiān)督與管理質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位資源管理的效率。

（4）加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作中的創(chuàng)新

在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的過(guò)程中，通過(guò)堅(jiān)持預(yù)算公示能夠保證信息透明化、合理化、公開(kāi)化，并且也可以有效減少暗箱操作的可能性。在創(chuàng)新行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)該盡可能的精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程，減少審核時(shí)間，節(jié)約項(xiàng)目施工成本，最大程度上發(fā)揮出行政事業(yè)單位資源的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目管理的水平。

（5）加強(qiáng)全面預(yù)算管理人員日常工作的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)和素質(zhì)能夠直接影響全面預(yù)算管理的質(zhì)量，所以必須要加強(qiáng)對(duì)于全面預(yù)算管理，人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，通過(guò)定期開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高全面預(yù)算管理人員自身的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于新時(shí)期全面預(yù)算管理的方法和制度了解，提高人才儲(chǔ)備的質(zhì)量，提升全面預(yù)算管理的效果。

三、結(jié)論

通過(guò)本文對(duì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，能夠明確行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)化的必要性，并且總結(jié)了當(dāng)前行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要不足，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，保證行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量與水平得到全面的提升，保障行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理工作能夠有效開(kāi)展。在信息化時(shí)代快速發(fā)展的同時(shí)，行政事業(yè)單位最主要的就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的方式，積極適應(yīng)行政事業(yè)單位模式下的風(fēng)險(xiǎn)管理，這樣才能夠促進(jìn)企業(yè)的不斷進(jìn)步與提升。

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