《失業(yè)保險(xiǎn)條例》2018年更新對(duì)再就業(yè)市場(chǎng)的影響研究

侯欣怡?馬嘯宇?向梓源

本文以2018年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》更新為背景，以其主要變動(dòng)項(xiàng)與影響失業(yè)人員再就業(yè)行為作為研究?jī)?nèi)容，對(duì)成都市550位失業(yè)人員（有效問(wèn)卷481份）進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。計(jì)劃行為理論（TPB）模型的框架下，運(yùn)用簡(jiǎn)單回歸模型、二元logistic模型進(jìn)行探究失業(yè)人員的再就業(yè)意愿影響因素。在此基礎(chǔ)上提出，以社區(qū)為單位監(jiān)督失業(yè)人員再就業(yè)情況及動(dòng)態(tài)，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施建議。

失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)再就業(yè)市場(chǎng)起著至關(guān)重要的作用。良性的失業(yè)保險(xiǎn)制度為失業(yè)者解決暫時(shí)性的“后顧之憂”，為再就業(yè)提供必要的經(jīng)濟(jì)保證；同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制也因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償使人們產(chǎn)生惰性造成“失業(yè)陷阱”的現(xiàn)象。本文以成都市作為研究對(duì)象，成都市（2018年）以1.5萬(wàn)億的GDP與8.0%的增速作為新一線城市，對(duì)中國(guó)城市失業(yè)問(wèn)題的研究具有代表性與借鑒性。同時(shí)，作為人口大省——四川省的省會(huì)，成都市2017年失業(yè)人員有18.46萬(wàn)人，失業(yè)人口過(guò)多會(huì)增加國(guó)家的負(fù)擔(dān)與社會(huì)的不穩(wěn)定要素，具有實(shí)際意義。

17年末，人社部發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2018年四月，研究者前往四川省失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)大廳，確定部分措施進(jìn)入落實(shí)階段，基于此進(jìn)一步探究更新項(xiàng)對(duì)成都市再就業(yè)的影響。本文以此為基礎(chǔ)，以實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查為方法，主要探究該條例更新對(duì)成都市再就業(yè)市場(chǎng)的影響。

一、研究述評(píng)

關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)條例更新與再就業(yè)市場(chǎng)關(guān)系的研究主要圍繞以下三個(gè)方面展開(kāi)：

一是研究對(duì)象對(duì)待失業(yè)保險(xiǎn)條例中的更新項(xiàng)的意見(jiàn)?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》提到的變動(dòng)意見(jiàn)包括：?jiǎn)挝宦毠さ氖I(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率由現(xiàn)行3%的固定費(fèi)率降為總費(fèi)率不超過(guò)2%、失業(yè)者可享受代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等待遇。如何使失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定失業(yè)人員生活的同時(shí)又可以發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)的功能就成了我們關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

二是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的改進(jìn)對(duì)失業(yè)者再就業(yè)的影響?，F(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度中促進(jìn)再就業(yè)的支出僅為職業(yè)介紹、支出兩項(xiàng)，我國(guó)“再就業(yè)工程”在制度的設(shè)計(jì)上存在不足，失業(yè)者對(duì)就業(yè)市場(chǎng)需求信息反映不靈敏。征求意見(jiàn)稿的變動(dòng)項(xiàng)能否提高失業(yè)人員尋找工作的積極性，為失業(yè)者更好地提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，是本文關(guān)注的重點(diǎn)。

三是探尋《失業(yè)保險(xiǎn)條例》為了加強(qiáng)其促進(jìn)再就業(yè)功能需要改善哪些方面。與失業(yè)保險(xiǎn)制度的再就業(yè)功能配套的政策及措施還需要盡快完善。現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度的變動(dòng)方向已朝該趨勢(shì)靠攏，效果如何、又有哪些地方需要完善丞待我們探究。

相較現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)學(xué)者所做的有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)條例的研究與分析，大多基于宏觀框架分析中國(guó)整體情況，未發(fā)現(xiàn)微觀數(shù)據(jù)支持。本文的研究者聚焦于成都市，采用實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查的方式，收集數(shù)據(jù)、微觀分析失業(yè)保險(xiǎn)條例的更新對(duì)人們?cè)倬蜆I(yè)意愿、成都市再就業(yè)市場(chǎng)的影響分析。我們計(jì)劃通過(guò)研究讓更多人能夠通過(guò)此社會(huì)保障制度得到更多就業(yè)機(jī)會(huì)或者具備更扎實(shí)的再就業(yè)能力，發(fā)揮其本身最大的社會(huì)價(jià)值。

二、具體分析

（一）為完善上述問(wèn)題的解決方案，我們通過(guò)計(jì)劃行為理論（TPB）研究方法與構(gòu)建簡(jiǎn)單回歸模型、logistic回歸模型對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)條例更新下對(duì)再就業(yè)市場(chǎng)的影響進(jìn)行分析。以失業(yè)者的再就業(yè)意愿作為研究的方向，將TPB模型因素賦予實(shí)踐含義，采用logistic回歸模型、簡(jiǎn)單回歸模型對(duì)問(wèn)卷收集而來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及問(wèn)卷情況：研究者以成都市為調(diào)查范圍，在調(diào)研期間共向成都市失業(yè)人員發(fā)放了550份問(wèn)卷，回收的問(wèn)卷為521份，有效問(wèn)卷為481份，回收率為94.7%，有效率92.3%。針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)條例的更新條目，研究者采訪了四川省失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)大廳的工作人員。

（三）研究方法：通過(guò)計(jì)劃行為理論（TPB）研究方法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)條例更新對(duì)再就業(yè)市場(chǎng)的影響進(jìn)行分析。設(shè)定第一類(lèi)因素為失業(yè)人員個(gè)人情況，包括失業(yè)人員的失業(yè)時(shí)長(zhǎng)、繳納保險(xiǎn)金的時(shí)長(zhǎng)、對(duì)待保險(xiǎn)條例更新內(nèi)容的態(tài)度；設(shè)定第二類(lèi)因素為成都市再就業(yè)壓力，包括失業(yè)人員在家庭中的收入占比、對(duì)待再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的態(tài)度；設(shè)定第三類(lèi)因素為失業(yè)人員的工作環(huán)境選擇，包括再就業(yè)時(shí)是否愿意從事原來(lái)的工作。如圖一：

（四）模型設(shè)計(jì)與實(shí)證分析：

將被解釋變量劃分為積極再就業(yè)、消極再就業(yè)兩種狀態(tài)。采用二值變量的數(shù)據(jù)處理方法，則有：

由此可見(jiàn)，該模型的可決系數(shù)為0.8317，修正的可決系數(shù)為0.8295，該模型擬合較好，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為390.3314，回歸方程整體上顯著。關(guān)于該模型的自變量，除了X2（保險(xiǎn)金繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)）、X3（對(duì)待失業(yè)保險(xiǎn)金的條例的態(tài)度）外，其余自變量的t值皆大于3，通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。換言之，自變量“保險(xiǎn)金繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)”與“對(duì)待失業(yè)保險(xiǎn)金的條例的態(tài)度”對(duì)“再就業(yè)意向”沒(méi)有顯著的相關(guān)關(guān)系。

綜上所述，最終構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)模型為（結(jié)果保留兩位小數(shù)）：

P（Y = 1） = F（βi，Xi）=1.75-0.12X1+0.05X4-0.05X5-0.68X6

綜上所述，失業(yè)人員失業(yè)時(shí)長(zhǎng)越長(zhǎng)、對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)態(tài)度越好、越愿意從事原來(lái)的工作，尋找工作的積極性越高。

三、結(jié)論與建議

綜上所述，本文針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)條例更新對(duì)再就業(yè)市場(chǎng)的影響進(jìn)行了探究，為進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)條例促進(jìn)再就業(yè)的作用，我們針對(duì)再就業(yè)市場(chǎng)的影響因素提出以下建議：

（一）聯(lián)合社區(qū)為失業(yè)人員建檔，精準(zhǔn)幫扶失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的目標(biāo)。細(xì)化單位可以有效加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員行為的監(jiān)督并起到對(duì)其再就業(yè)的促進(jìn)作用。社區(qū)與每一個(gè)失業(yè)人員的生活息息相關(guān)，除加強(qiáng)社區(qū)工作人員對(duì)失業(yè)者的行為監(jiān)督，還可以安排相關(guān)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其再就業(yè)技能，或?qū)嵭幸粚?duì)一幫扶，有效提高失業(yè)人員的再就業(yè)效率。

（二）增強(qiáng)對(duì)失業(yè)者創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的扶持力度。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略有效激活社會(huì)活力，將失業(yè)保險(xiǎn)的“輸血”功能為主轉(zhuǎn)換以“造血”功能為主。失業(yè)保險(xiǎn)制度的存在的原因，一是減輕失業(yè)人員在失業(yè)期間的負(fù)擔(dān)，二是促進(jìn)其更好地就業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施不光為失業(yè)者本身提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)創(chuàng)造了更多的工作機(jī)會(huì)。

（三）提高失業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)者新技能的培訓(xùn)，提供短期實(shí)習(xí)崗位。失業(yè)者面臨再就業(yè)時(shí)，選擇新的工作種類(lèi)難度高、壓力大，這對(duì)再就業(yè)環(huán)境中易造成不良循環(huán)。失業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面應(yīng)在培訓(xùn)技能的同時(shí)，注重實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和短期實(shí)習(xí)的選擇。國(guó)家層面可以在與失業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立更多的工程合作，為期提供多種類(lèi)的實(shí)習(xí)、再就業(yè)選擇。集中資源提高失業(yè)人員再就業(yè)的效率、減少其從失業(yè)到再就業(yè)的步驟。

（四）調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的退出機(jī)制。針對(duì)許多就業(yè)后為繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金而隱瞞再就業(yè)的情況，除了上述提到的“社區(qū)自治”的監(jiān)督管理，更要對(duì)失業(yè)者進(jìn)行心理上的認(rèn)同培訓(xùn)，以激勵(lì)的方式優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的退出機(jī)制。例如，在短時(shí)間內(nèi)找到新工作并簽訂合同實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)等。（作者單位：西南民族大學(xué)）