京津冀協(xié)同發(fā)展背景下加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津

姜達洋　劉書瀚

摘要：創(chuàng)新發(fā)展是“五個現(xiàn)代化天津”的核心戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)雄安新區(qū)的大時代背景下，天津應該在落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足和鞏固自身定位，推進區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)價值鏈，創(chuàng)新資源鏈和市場資源鏈的三鏈互動，實現(xiàn)天津與雄安新區(qū)的錯位發(fā)展，通過價值鏈輸出，分享雄安新區(qū)的政策紅利。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展;協(xié)同發(fā)展;五個現(xiàn)代化天津;價值鏈輸出

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003-1502（2019）03-0005-09

解決中國特色社會主義偉大實踐中遇到的各種問題離不開創(chuàng)新發(fā)展。2019年1月，習近平總書記在考察天津港時明確指出，高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng)新，我們國家再往前發(fā)展也要靠自主創(chuàng)新。黨和政府都在研究各種政策，創(chuàng)造良好氛圍，營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，推動中國的動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這為實現(xiàn)天津創(chuàng)新發(fā)展進一步指明了道路。

“五個現(xiàn)代化天津”奮斗目標的提出，更加明確指明創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津必須要在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局、大背景下，立足于天津的產(chǎn)業(yè)定位，強化創(chuàng)新對于經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動，推進創(chuàng)新資源鏈、市場資源鏈與產(chǎn)業(yè)價值鏈的三鏈互動，借力推進雄安新區(qū)建設(shè)的千年大計，實現(xiàn)天津經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障未來經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。

一、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津的內(nèi)涵

黨的十八大最早提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，同時，它也是社會主義現(xiàn)代化大都市發(fā)展的動力，決定著城市地位和區(qū)域影響力。

2017年5月22日，中國共產(chǎn)黨天津市第十一次代表大會提出：下一個五年，將加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津，成為全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，并明確了要建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸?！拔鍌€現(xiàn)代化天津”的清晰目標，為天津未來城市發(fā)展打造了新坐標。

“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化大都市的五個方面，代表著天津發(fā)展建設(shè)的五個不同層面，體現(xiàn)了天津未來發(fā)展的不同功能與需求。

第一，創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津。未來天津的發(fā)展將依賴于技術(shù)創(chuàng)新帶來的科技革命，以及由此引發(fā)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)革命。應該把質(zhì)量變革、效率變革、動力變革作為打造“五個現(xiàn)代化天津”的基本路徑，而由于嚴重資源消耗和環(huán)境破壞，由泰羅制所滋生的依賴于投資驅(qū)動的大規(guī)模生產(chǎn)和大規(guī)模消費的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式將逐步在創(chuàng)新發(fā)展的擠壓下退出歷史舞臺。未來的天津需要以“一基地三區(qū)”建設(shè)為抓手，建設(shè)具有世界影響力的創(chuàng)新型城市，打造創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津，積極扶持大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等高創(chuàng)新附加值新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推進技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，創(chuàng)造新的發(fā)展動力，培育新的區(qū)域競爭力。

第二，開放包容的現(xiàn)代化天津。借力天津自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，未來天津的發(fā)展將擺脫一城一地的狹窄視野，進而尋求在更為廣闊的京津冀區(qū)域內(nèi)，通過推進科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，建立具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新價值鏈，并借此形成對于區(qū)域內(nèi)諸多產(chǎn)業(yè)的吸附與集聚，使創(chuàng)新成為未來經(jīng)濟發(fā)展的新動力源，最終推動天津經(jīng)濟的內(nèi)涵式發(fā)展。加快建設(shè)開放包容的現(xiàn)代化天津就要樹立海納百川的開放理念，敢開放、真開放、先開放、全開放，使天津成為融商匯智、諸賢皆至之地。

第三，生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津。綠水青山就是金山銀山，加強生態(tài)宜居建設(shè)是提升社會主義現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵軟實力。建立生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，要堅定不移地落實中央經(jīng)濟工作會議確立的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作目標，全面推行清潔生產(chǎn)，推廣綠色設(shè)計、綠色制造、綠色管理、綠色服務(wù)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進新舊動力轉(zhuǎn)移，全面推進天津經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第四，民主法治的現(xiàn)代化天津。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，全面推進依法治國。全面落實“津八條”精神，大力推進民主法治建設(shè)，建立公平正義的市場環(huán)境，推進天津社會治理體制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)天津營商環(huán)境的全面提升，為實現(xiàn)天津經(jīng)濟的高質(zhì)量增長創(chuàng)造民主、法治公平、正義的市場環(huán)境，打造風清氣正的政治生態(tài)。

第五，文明幸福的現(xiàn)代化天津。推進天津民生改善是實現(xiàn)文明幸福的現(xiàn)代化天津的核心內(nèi)容，也是天津繼續(xù)以保障民生，提升人民物質(zhì)與精神生活水平為城市治理的重要目的，在社會治理層面，進一步關(guān)注居民收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生指標，突出強調(diào)社會安全、工作壓力、個人成就、社會聲譽等精神訴求，著力推進精神文化服務(wù)發(fā)展，打造天津特色的城市文化和城市品位，豐富群眾精神文化生活。

“五個現(xiàn)代化天津”的理念指引天津經(jīng)濟、社會發(fā)展的方向，并將進一步推動天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，它奠定了天津未來發(fā)展的模式與方向，必將把天津打造成為具有巨大區(qū)域影響力的國際化大都市。

在“五個現(xiàn)代化天津”目標中，“創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津處于最核心的地位，它更清晰地指明了天津未來經(jīng)濟發(fā)展的動力所在。黨的十九大報告明確提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，表明創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新發(fā)展在未來中國經(jīng)濟中的作用更加凸顯。在中國共產(chǎn)黨天津市第十一次代表大會上，李鴻忠提出，下一個五年，將加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津，成為全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，這為未來天津的創(chuàng)新發(fā)展進一步指明了方向。

依據(jù)2016年7月13日公布的《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于貫徹落實<國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要>的實施意見》，天津的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略將分“三步”實施：

第一步，到2020年成為全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市，基本建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;

第二步，到2030年躋身世界創(chuàng)新型城市行列，全面建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心;

第三步，到2050年全面建成全球一流創(chuàng)新型城市，成為世界重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

要實現(xiàn)這樣的目標，更需要天津人民認真學習黨的十九大精神，精心規(guī)劃天津創(chuàng)新發(fā)展之路，為實現(xiàn)天津經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，走出一條具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展道路。

二、天津創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

目前，包括北京、上海等國內(nèi)一線城市都制定了創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，開始向知識尋求價值創(chuàng)造，由創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長。然而，盡管京津滬都致力于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力成為領(lǐng)先的創(chuàng)新城市和創(chuàng)新中心，但是三者在定位上仍有明顯的區(qū)別。

北京致力于成為全國科技創(chuàng)新中心，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵樞紐?！笆濉币?guī)劃提出，“支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。此外，“十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃對北京做出“具有強大引領(lǐng)作用的全國科技創(chuàng)新中心”“打造原始創(chuàng)新策源地”“形成全國‘高精尖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心”和“構(gòu)筑全球開放創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐”的戰(zhàn)略定位。

上海的創(chuàng)新發(fā)展勢頭也不容小覷?！笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃對上海做出“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”“布局建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群”“形成具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群”“培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化”“全面提升科技國際合作水平”和“打造全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐，建設(shè)富有活力的世界創(chuàng)新城市”的戰(zhàn)略定位。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，定位于全國先進制造研發(fā)基地，北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的天津，面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇。新的城市定位明確了未來天津的經(jīng)濟，發(fā)展將側(cè)重于制造業(yè)與金融服務(wù)、物流服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，借助于改革創(chuàng)新的政策優(yōu)勢，推進重點承接北京高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)原有的制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于制造業(yè)的融合改造，打造先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙引擎，引領(lǐng)未來天津經(jīng)濟的發(fā)展。

作為傳統(tǒng)的北方經(jīng)濟中心，天津需要充分把握歷史性窗口期給天津帶來的優(yōu)越條件，優(yōu)化天津的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升天津的產(chǎn)業(yè)競爭力，促進天津經(jīng)濟水平的深人發(fā)展，在創(chuàng)新發(fā)展方面與京滬有所錯位，在創(chuàng)新發(fā)展中脫穎而出。

2017年以來天津經(jīng)濟下行壓力逐步浮現(xiàn)。受信息技術(shù)帶來的新興產(chǎn)業(yè)的沖擊和環(huán)保約束逐漸加大的困擾，石化、鋼材、機械等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)面臨越來越大的發(fā)展壓力。天津迫切需要把握建設(shè)創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的內(nèi)涵要求，借京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，向科技創(chuàng)新聚焦，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

天津應該充分調(diào)動濱海新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的功能，使其對天津創(chuàng)新效能釋放和創(chuàng)新鏈條的完善提供重要支撐。制造業(yè)是天津的優(yōu)勢，也是成就天津未來創(chuàng)新發(fā)展的根基。在現(xiàn)階段的錯位發(fā)展方面，天津需要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，做強全國先進制造研發(fā)基地，從制造業(yè)服務(wù)方面入手，開拓制造業(yè)創(chuàng)新的新局面，具體包括產(chǎn)品設(shè)計、制造加工、運營維修、物流供應、售后服務(wù)等。通過不斷拉長的“微笑曲線”，推動天津經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型B。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，通過上下游的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，吸附與集聚龐大的經(jīng)濟資源與創(chuàng)新資源，通過市場化的手段，引領(lǐng)社會創(chuàng)新活動的發(fā)展方向，加速社會創(chuàng)新發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新，向價值鏈兩端延伸，從而拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成具有國際影響力的龍頭企業(yè)或國際品牌，通過創(chuàng)新資源鏈的擴張，不同市場主體在科技創(chuàng)新活動中協(xié)同發(fā)展，通過市場力量引導創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，由此實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)價值鏈、創(chuàng)新資源鏈與市場資源鏈協(xié)同發(fā)展的“三鏈互動”發(fā)展思維，既是對產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸，又是對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)價值鏈進行深層次的改造和提升。

推動京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三鏈互動”，打破現(xiàn)有的行業(yè)界限與區(qū)域界限，實現(xiàn)不同領(lǐng)域創(chuàng)新資源的融合，進一步拓展與延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)演進協(xié)同發(fā)展，通過引人科技創(chuàng)新共同體，最終建立起京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系，必將通過創(chuàng)新實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的升級換代，打造真正協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的京津冀經(jīng)濟發(fā)展新格局。

天津需要大力推進城市治理機制改革，出臺相關(guān)政策促進科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵創(chuàng)新4。推進專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺建設(shè)，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應用，盤活創(chuàng)新資源。改革推進“海河人才計劃”，加大創(chuàng)新人才的引進力度，通過靈活的柔性人才引進方式，培育全市的創(chuàng)新浪潮，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)全面發(fā)展。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津創(chuàng)新發(fā)展所面臨的問題

黨的十八大以來，協(xié)調(diào)創(chuàng)新力量，集聚創(chuàng)新資源，發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新，推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略已經(jīng)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。作為北方經(jīng)濟中心城市，天津更需要通過政產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展，在市場機制的引導下，集聚社會創(chuàng)新力量，推進自主創(chuàng)新，向科技創(chuàng)新要經(jīng)濟效益，向制度創(chuàng)新求內(nèi)涵發(fā)展，深化體制創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)需求和科技進步，走出一條具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

然而，隨著京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同持續(xù)推進，天津的創(chuàng)新發(fā)展道路卻面臨諸多現(xiàn)實問題。

（一）與國內(nèi)一線城市相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在一定差距

近年來，天津在制造業(yè)方面已經(jīng)形成了航空航天、石油化工、裝備制造等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，占全市工業(yè)比重超過90%。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動發(fā)展金融、物流、商貿(mào)、商務(wù)、科技、創(chuàng)意、旅游和會展八大重點產(chǎn)業(yè)，形成了生產(chǎn)性、生活性和新興服務(wù)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

從近些年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況來看，在京津冀區(qū)域經(jīng)濟中，天津在一定程度上發(fā)揮了經(jīng)濟中心城市應有的集聚資源和輻射周邊的中心作用，其經(jīng)濟增長也開始更多依賴于服務(wù)業(yè)支撐?！笆濉币詠?，服務(wù)業(yè)比重明顯增加，工業(yè)比重明顯減小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整效果顯著。然而，橫向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn)，2017年，天津服務(wù)經(jīng)濟占比58%，遠落后于北京、上海、廣州、深圳和香港，在區(qū)域經(jīng)濟中的作用發(fā)揮起來很可能遭遇后勁不足的困境。因此，天津更應著力創(chuàng)新發(fā)展，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展具有高創(chuàng)新附加值的知識密集型現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、移動端消費等現(xiàn)代信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的融合，提升天津經(jīng)濟的發(fā)展層次，實現(xiàn)天津經(jīng)濟的高質(zhì)量增長，進而在京津冀區(qū)域發(fā)揮大都市應有的中心作用。

（二）需要進一步加強現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟體系與城市定位的對接

作為現(xiàn)代化大都市，如果沒有雄厚的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模做基礎(chǔ)，天津?qū)⒑茈y在區(qū)域中發(fā)揮中心作用，因此政府在政策引導方面更應注重服務(wù)經(jīng)濟體系的建設(shè)問題。只有政府能夠在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方面給予較大政策支持，才能有更多的服務(wù)經(jīng)濟個體在天津落地、生根，推進制造業(yè)的融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

從天津的城市定位來看，全國先進制造研發(fā)基地基本可以對應以先進制造業(yè)為核心的北方經(jīng)濟中心的原定位，北方國際航運核心區(qū)可以對應《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》中的國際港1城市。然而，天津城市定位的修訂絕非簡單的字面表達的調(diào)整，它更反映了服務(wù)經(jīng)濟在天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中地位的提升。天津城市定位的調(diào)整最核心的思想在于擺脫了對自身資源稟賦的依賴，更加突出科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的貢獻和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，而實現(xiàn)這一最新定位的關(guān)鍵就在于建立與現(xiàn)代化大都市地位相適應的服務(wù)經(jīng)濟體系。加速天津服務(wù)業(yè)與現(xiàn)有制造業(yè)的深度融合，推進服務(wù)產(chǎn)業(yè)價值鏈輸出，積極投身雄安新區(qū)建設(shè)，分享政策紅利，以開放、融合、共享的心態(tài)，促進京津冀產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展。

（三）需向京津冀區(qū)域拓展創(chuàng)新價值鏈

天津的創(chuàng)新發(fā)展模式應該深植于天津經(jīng)濟發(fā)展自身，既能夠符合創(chuàng)新發(fā)展的一般規(guī)律，又深具自身特有的差異性優(yōu)勢，更能夠深化經(jīng)濟體制改革，建立起創(chuàng)新友好的制度環(huán)境，推動天津創(chuàng)新浪潮，實現(xiàn)天津經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動和整個京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津特有的優(yōu)勢就在于強大的先進制造業(yè)基礎(chǔ)，以及服務(wù)于制造業(yè)的金融、物流、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，依靠以制造業(yè)為核心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈的存在，圍繞現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈，培育多主體融合的創(chuàng)新價值鏈。從早期的產(chǎn)學研協(xié)作到政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，不僅僅是創(chuàng)新主體的簡單增加，更代表著創(chuàng)新思維的根本轉(zhuǎn)變。自20世紀初期興起的產(chǎn)學研協(xié)作，在創(chuàng)新發(fā)展方面更多著眼于供給驅(qū)動，強調(diào)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)創(chuàng)新力量的疊加，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的跨界流動，優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，從而實現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新，推進創(chuàng)新的策略目標，最終形成具有天津特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新驅(qū)動的貢獻有待進一步強化

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，擁有最為雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)的天津，需要把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向，通過技術(shù)密集與創(chuàng)新密集的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟體系的發(fā)展，推進天津先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)天津經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動和需求拉動，引領(lǐng)天津經(jīng)濟的健康發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作用主要體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作用上。知識密集與技術(shù)密集的特性決定了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以提高要素配置效率，同時減少資源消耗和環(huán)境損害。信息密集的特性決定了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以推動信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的糅合發(fā)展同時改進效率低下的生產(chǎn)方式和組織形式，形成新的、勞動生產(chǎn)率較高的生產(chǎn)方式和組織形式，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長和服務(wù)半徑的擴大。人才密集的特性決定了發(fā)展教育、文化等產(chǎn)業(yè)、可以提高勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，滿足由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化帶來的大量人才需求，為未來天津高質(zhì)量經(jīng)濟增長提供足夠的智力支持。

四、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

實現(xiàn)天津經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，需要建立起與現(xiàn)代化大都市地位相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展均衡發(fā)展。圍繞以下七大戰(zhàn)略做好文章，推進天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的健康發(fā)展。

（一）發(fā)展智能制造是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟與天津制造業(yè)融合發(fā)展的集中體現(xiàn)

天津可以以人工智能和大數(shù)據(jù)為突破口，圍繞無人機、機器人、智能設(shè)備、高性能計算機等重點產(chǎn)品，開展協(xié)同攻關(guān)，打造先進制造研發(fā)的拳頭產(chǎn)品，將制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈向兩端拓展，提升天津產(chǎn)品的技術(shù)附加值，實現(xiàn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與開放發(fā)展。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與深度學習能力引入制造生產(chǎn)，積極扶持中小企業(yè)的智能升級，打造高水平的智能創(chuàng)新平臺，提升天津制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)能力。

（二）圍繞市區(qū)的洋樓經(jīng)濟，推進制造業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)的深度融合，發(fā)展精密制造，極限制造和工業(yè)旅游

在天津市區(qū)小洋樓旅游資源中，引進“德國工業(yè)4.0”“極限制造”概念和瑞士手表精準生產(chǎn)工藝，聚集、建立和發(fā)展精細化制造業(yè)?；I建精密制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并配備大型“精密制造會展中心”，對國內(nèi)外實體經(jīng)濟成果和高端精密產(chǎn)品進行展示和交易，展現(xiàn)天津制造風范。實施“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新”，以產(chǎn)品設(shè)計為主線，以產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢為目標，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，把具有不同比較優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)勢整合在一條產(chǎn)業(yè)鏈上，造就高端產(chǎn)品實體生產(chǎn)線，創(chuàng)出新的更高水平的價值鏈。

（三）圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟，深化金融改革，建立普惠金融體系

針對制造業(yè)企業(yè)，推進金融服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，健全金融服務(wù)平臺建設(shè)。高度重視和持續(xù)改進對制造強市建設(shè)的金融支持和服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展符合制造業(yè)特點的信貸管理體制和金融產(chǎn)品體系。依托金融創(chuàng)新運營示范區(qū)優(yōu)勢，推進互聯(lián)網(wǎng)金融在中小企業(yè)融資方面的優(yōu)勢，防控金融風險。同時，依托產(chǎn)業(yè)價值鏈，由天津龍頭制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)，組建互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈金融，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源。

（四）以規(guī)劃中的津雄鐵路與天津港作為兩大支點，加速北方國際航運核心區(qū)建設(shè)

加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強天津自貿(mào)區(qū)口岸服務(wù)對京冀地區(qū)的輻射功能，推動京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化。依托亞歐大陸橋連接功能，完善多式聯(lián)運體系，增強對沿線國家及地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能。以跨境電商和冷鏈物流為天津現(xiàn)代物流發(fā)展的主導方向，全力推進物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通過移動互聯(lián)實現(xiàn)天津制造的線上線下互動發(fā)展，培育本土制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，打造天津制造的品牌特色，實現(xiàn)天津制造業(yè)的服務(wù)業(yè)改造。

（五）發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)的區(qū)域分布

推進城市商業(yè)綜合體建設(shè)，積極鼓勵生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)總部集聚發(fā)展，鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)不同生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的模塊化整合，提升民眾生活性服務(wù)品質(zhì)。同時，將就業(yè)層次偏低、技術(shù)附加值不高的商貿(mào)、物流、家政等生活性服務(wù)業(yè)向城市周邊擴散，實現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)總部管理與運營管理的分離化運營，打通生活性服務(wù)業(yè)的線上線下通道，實現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)的共享發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展，在不增加城市負載力的情況下，提升人民生活的便捷程度，讓市民分享城市發(fā)展的果實。

（六）加速公共服務(wù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，推進公共服務(wù)的集聚發(fā)展

加大市、區(qū)兩級財政投入力度，嘗試建立天津服務(wù)業(yè)發(fā)展引導和扶持基金，綜合運用資本金注人、貸款貼息、融資擔保和成果獎勵等多種方式，增加對服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)引進、市場開拓、新興服務(wù)業(yè)孵化器等方面的資金投人。在天津探索設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別資金，實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項工程。在各種政府采購項目中，增加購買服務(wù)力度，將研究咨詢、業(yè)務(wù)培訓、會議服務(wù)、信息管理、投資促進、檢驗檢測等多種服務(wù)內(nèi)容納人政府采購范圍。推進天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政資金投入制度化、規(guī)范化，為服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的政策支撐。引導社會資金進人民辦教育服務(wù)，監(jiān)督規(guī)范民營醫(yī)療健康服務(wù)，積極發(fā)展商業(yè)化休閑養(yǎng)老服務(wù)。以津味文化、海河文化和民國文化為依托，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造城市名片。

（七）緊緊抓住歷史性窗口期打造區(qū)域創(chuàng)新體系，培育京津冀創(chuàng)新價值鏈

京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”倡議的推進，實現(xiàn)了在區(qū)域乃至國際范圍集聚和配置構(gòu)建創(chuàng)新價值鏈的創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略視角，實現(xiàn)了在更為廣闊的區(qū)域空間內(nèi)的創(chuàng)新資源的重新整合。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，實現(xiàn)了對政府的制度創(chuàng)新保駕護航，在“法無禁止皆可為”的行政管理思想的引領(lǐng)下，將極大地煥發(fā)天津眾多微觀創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力，進一步深化不同性質(zhì)創(chuàng)新主體之間的協(xié)同關(guān)系，推進整個社會的創(chuàng)新浪潮。緊緊抓住歷史性窗口期天津可以在更為廣闊的區(qū)域空間內(nèi)，實現(xiàn)對于更為龐大的創(chuàng)新資源的整合與重組，最終打破原有的區(qū)域，或者行業(yè)的界限，實現(xiàn)不同行業(yè)創(chuàng)新資源的跨界協(xié)作，使技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，成為推動天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展與價值創(chuàng)造的核心驅(qū)動力，打破制造業(yè)對于當前產(chǎn)學研協(xié)作的桎梏，從更為完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈著眼，通過實現(xiàn)多部門的創(chuàng)新資源的融合，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈從加工、生產(chǎn)、制造等低端層次，沿著“微笑曲線”，向前端的研發(fā)服務(wù)、中端的商務(wù)服務(wù)、后端的營銷服務(wù)擴張。在這個過程中，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為現(xiàn)有的創(chuàng)新價值鏈的有機一環(huán)，通過價值鏈的延伸與擴張，實現(xiàn)社會創(chuàng)新價值的不斷提升。

五、借力雄安新區(qū)建設(shè)，推進天津創(chuàng)新發(fā)展

在建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津的過程中，更應該抓住和利用雄安發(fā)展的新機遇，充分發(fā)揮天津高端制造業(yè)優(yōu)勢，加強對于雄安新區(qū)的價值鏈輸出，推進天津與雄安的三鏈互動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，緊密對接雄安新區(qū)建設(shè)的國之大計，將雄安新區(qū)的建設(shè)轉(zhuǎn)化為自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要契機，建立起一種更為協(xié)調(diào)的京津冀協(xié)同發(fā)展新格局。

要培育雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新動能，占據(jù)并統(tǒng)領(lǐng)具有創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特征的本地產(chǎn)業(yè)價值鏈勢在必行。在自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下的今天，雄安新區(qū)絕不可能憑空創(chuàng)建出獨立的高端產(chǎn)業(yè)價值鏈，而更應該嘗試在政府創(chuàng)新政策的引導下，通過承接北京、天津的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價值鏈的若干環(huán)節(jié)，嵌人更為高端的產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，并通過集聚創(chuàng)新人才，引領(lǐng)自身的產(chǎn)業(yè)鏈升級，加速實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈的參與者到主導者的轉(zhuǎn)變，真正培育出具有雄安特色的新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價值鏈，從而實現(xiàn)自身經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動。

在產(chǎn)業(yè)鏈的選擇方面，通過服務(wù)外包，承接北京的現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、運營與營銷業(yè)務(wù);通過價值鏈引領(lǐng)，承接天津濱海新區(qū)的航空航天、生物制藥、新能源等高端制造業(yè)的上游環(huán)節(jié)，為其提供原材料的試制、加工與研發(fā)服務(wù);以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心，借助于大數(shù)據(jù)的力量，構(gòu)建以雄安為核心的物聯(lián)網(wǎng)體系，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

然而單從支持雄安新區(qū)構(gòu)建強大的、創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)價值鏈而言，北京引以為傲的金融業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下，人才聚集不足的雄安而言，其對接難度極大，而且作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，只有在建立起強大的實體經(jīng)濟體系之后，金融與現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)才能夠充分發(fā)揮其經(jīng)濟引領(lǐng)作用。就建設(shè)雄安新區(qū)而言，真正需要被提上日程的，只能是引人具有更強大創(chuàng)新驅(qū)動力的高端制造業(yè)，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的天津才能夠為雄安新區(qū)早期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟支撐。

天津可以充分發(fā)揮其在高端制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，借助國家建設(shè)雄安新區(qū)的東風，通過政策引導濱海新區(qū)的一些支柱性企業(yè)，將上下游的一些中間產(chǎn)品的制造，支持性服務(wù)的供應轉(zhuǎn)至雄安新區(qū)，甚至可以選擇到雄安新區(qū)設(shè)立分廠，從而把濱海新區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值延展至雄安新區(qū)，支持雄安新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)其對于天津高端產(chǎn)業(yè)價值鏈的對接。這樣不僅可以幫助雄安新區(qū)與天津建立起緊密的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，從而支持雄安新區(qū)淘汰落后產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立創(chuàng)新驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時也能夠分享雄安新區(qū)建設(shè)的政策紅利的優(yōu)勢，為天津的未來發(fā)展提供巨大的機遇回。

作為千年大計，雄安的崛起將在未來相當長段時間內(nèi)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主題。如果天津可以通過價值鏈輸出的方式，幫助雄安建立起完全的新興經(jīng)濟體系，天津就可以作為經(jīng)濟主體與雄安的創(chuàng)新發(fā)展牢牢鎖定在一起，天津的創(chuàng)新發(fā)展就能夠變?yōu)殚_發(fā)建設(shè)雄安的千年大計的一部分，從而得以分享雄安新區(qū)的眾多政策紅利，為天津的未來發(fā)展提供更為充分的動力來源，也將為未來天津經(jīng)濟提供新的發(fā)展思路。

六、結(jié)語

為進一步推進京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，承接北京非首都功能疏解，作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心及全國先進制造研發(fā)基地，天津的創(chuàng)新發(fā)展之路任重而道遠。在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)兩大戰(zhàn)略全面推進的背景下，天津要應對經(jīng)濟下行壓力，全面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更加需要牢固樹立“一盤棋”思想，積極對接大戰(zhàn)略、融人大戰(zhàn)略、服務(wù)大戰(zhàn)略，進一步深化京津冀經(jīng)濟協(xié)作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，以創(chuàng)新發(fā)展帶動京津冀的協(xié)同發(fā)展和共享發(fā)展。

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