青少年服務中專業(yè)化社會工作者隊伍建設研究

摘 要：隨著改革開放的發(fā)展，青少年的服務需求日益多樣化。社工人才隊伍建設青少年方面存在數(shù)量較少、專業(yè)化素質(zhì)不高、結構化不合理的矛盾等問題。在綜合分析我國青少年社會工作面臨的主要問題及原因的基礎上，在生態(tài)系統(tǒng)理論的指導下，采取多種渠道、途徑提升青少年社會工作專業(yè)人才的能力很有必要。為了提升社會工作專業(yè)人才的穩(wěn)定性和加強社工人才隊伍建設的結構完善，為我國青少年社工人才隊伍建設提出構想。

關鍵詞：青少年服務;社工隊伍;專業(yè)化

一、青少年社會工作研究背景

青少年作為人生的一個特殊階段，是其生理狀態(tài)轉(zhuǎn)向成熟階段、同時也是向“社會化”轉(zhuǎn)化的關鍵階段。隨著改革開放的發(fā)展，青少年社會工作越來越受到黨和國家的重視。但是，由于我國青少年社會工作還處于初期發(fā)展階段，即使從1998年8月18日成立中國青少年發(fā)展服務中心算起，也不超過20年，發(fā)展中存在許多問題與矛盾，尤其是社會工作專業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀良莠不齊，并且人才流失嚴重，成為青少年社會工作專業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《共青團中央改革方案》，建設“團干部 + 社工 + 青年志愿者”隊伍，充實基層工作力量。新中國成立以來，我國社會服務模式主要以政府主導、下設各行政部門實行齊抓共管的制度。這一時期的青少年社會服務帶有政府的行政主義及明顯的科層管理形態(tài)，無論在政策上還是具體實施上決定了內(nèi)地青少年社會工作存在行政色彩。此后，提供青少年服務的社會工作組織在各級地方政府的支持下相繼成立，它們通過政府購買社會工作者提供的服務項目或工作崗位的形式開展專業(yè)青少年社會工作服務。青少年社會工作是指在專業(yè)的價值觀指導下，根據(jù)青少年自身的特點及興趣愛好，運用專業(yè)的技巧，幫助青少年克服困難和獲得全面發(fā)展的一種服務。十九大后，我國步入了社會發(fā)展的新時代，社會工作也隨之步入新時代，新時代呼喚新作為，在青少年社會工作越來越受到重視的大背景下，我們要積極為發(fā)展青少年社會工作建言獻策。

二、理論基礎

生態(tài)系統(tǒng)理論（Ecosystems Theory）是社會生態(tài)系統(tǒng)理論（Society Ecosystems Theory）在社會學和社會工作學界的簡稱。常常用來解釋人類行為與社會環(huán)境之間的關系，是社會工作重要的研究理論之一。該理論把人類依賴并生存于其中的社會環(huán)境，看作成交互相關的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)在人類行為與社會環(huán)境相互作用的解釋與分析方面影響很大。在生態(tài)系統(tǒng)理論的指導下，將青少年社會工作人才需要接觸的各個環(huán)境系統(tǒng)，例如政府、學校、機構等，分析各種生態(tài)系統(tǒng)之間是如何與社會工作者互動并提供社會工作服務的，揭示了其對于人才培養(yǎng)個的重要影響。由于社會工作服務過程中難以預料的社會環(huán)境，專業(yè)服務的傳送是一個多元參與者互相連結及相互影響的過程。青少年社會工作專業(yè)人才隊伍建設工作需要參與各方主體互相配合、互動。

三、青少年社會工作專業(yè)人才隊伍問題及原因

青少年社會工作者是社會工作服務中非常關鍵的服務主體，社工的數(shù)量和質(zhì)量對社會工作服務的水平提高具有關鍵性作用。在C社區(qū)X項目設計中，安排相應社工參與到我們的服務中，但實際工作中確實常常會“力不從心”。確實我國青少年社會工作專業(yè)人才隊伍存在諸多嚴重制約、影響青少年社會工作服務專業(yè)化發(fā)展的問題，從以下幾個方面進行總結：

（一）社會環(huán)境宏觀系統(tǒng)-社會認知度不高和社會評價低

目前社會大眾對于社會工作專業(yè)的知曉度普遍偏低，對于社會工作的概念不是很清晰，大部分人分不清社工與義工的不同之處，缺乏對社會工作的價值觀、專業(yè)方法及倫理的全面了解。甚至不知道社會工作這一專業(yè)。青少年事務社會工作真正發(fā)展時間并不長，即使從1998年8月18日成立中國青少年發(fā)展服務中心算起，也不超過20年。受我國發(fā)展歷史較短的社會工作影響，在青少年社會工作方面更是稂莠不齊。相比教師這一類社會地位、成熟的職業(yè)，起步較晚的社會工作具有較低的社會地位。在改革開放的大背景下，要在短時間內(nèi)聚集多方參與主體能量，做出絢麗的業(yè)績，是不現(xiàn)實也是不可能的。因此，全社會對青少年事務社會工作還沒有引起足夠的關注，認知度普遍不高。

（二）專業(yè)隊伍建設中觀系統(tǒng)-服務專業(yè)性不強，人才來源不足

根據(jù)服務項目運行要求，社會工作者主根據(jù)青少年需求及實際情況要相應提供社區(qū)、小組和主題活動服務。內(nèi)地社會工作作為新興的服務形式，對于青少年社會工作的了解較為淺薄，認為社工是在做“協(xié)助工作”，而不是“開展工作”，缺少對社會工作者充足的外部資源支持;另一方面，志愿隊伍開展活動時缺乏社會工作專業(yè)性。社區(qū)駐點的志愿者中，很大一部分主要由退休職工與有興趣參加的社區(qū)居民組成，在開展服務的過程中僅僅局限于現(xiàn)場秩序的維護等專業(yè)性極低的一般性工作，在短時間內(nèi)難以發(fā)揮出各參與服務主體之間最大的合作成效。社工專業(yè)人才來源不足。據(jù)統(tǒng)計，在我國設置青少年社會工作專業(yè)的高等院校并不多，而且對于青少年社會工作專業(yè)學生招生規(guī)模很小。我國青少年社工人力資源有限，從事這方面服務的工作人員年齡較大，學歷較低，后備高學歷社工專業(yè)數(shù)量供應有限。

（三）社工工作熱情微觀系統(tǒng)-社工崗位設置機制不完善，崗位吸引力不強

青少年社會工作服務范圍涉及方方面面，但從目前來看青少年社會工作崗位的設置匱乏，就我國青少年事務社會工作總體而言，主管部門主要是團中央、民政部、人力保障部等部門。青少年社會工作者的引進、管理和安排缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，缺少實踐經(jīng)驗。很多民間機構或組織，普遍缺乏政策保障，規(guī)模較小等問題，項目經(jīng)費、組織管理、績效評估等配套崗位機制難以落實。社會工作專業(yè)人才隊伍無法走上專業(yè)的工作崗位導致了大批青少年社會工作人才流失，人才吸引力和安置崗位非常有限，造成專業(yè)社工選擇去做自己不對口的行業(yè)。受各地經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，社工人才結構配備不均衡，導致各類青少年社會工作服務碎片化。青少年社會工作缺乏嚴格規(guī)范地工資標準，造成了鮮有“梧桐樹”而難招“鳳凰”的現(xiàn)象，專業(yè)社工的工資低、待遇薄、工作條件差等現(xiàn)實問題使社工專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)流動頻繁現(xiàn)象十分明顯。

綜上所述，造成上述現(xiàn)象的原因，既有客觀原因，還有主觀原因。這是青少年社會工作專業(yè)人才隊伍建設中需要加倍關注和亟待解決地問題。

四、青少年社會工作專業(yè)人才隊伍建設構想

改革開放以來，隨著公共服務體系地不斷完善，由社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才組成的“三社聯(lián)動”中，社會工作專業(yè)人才作為專業(yè)力量是推進社會工作專業(yè)發(fā)展活力的源泉。青少年承載著祖國和億萬國人的未來和希望，社會工作人才隊伍是青少年社會工作的中堅力量。建設一支來源足、素質(zhì)高、能力強的青少年社會工作專業(yè)人才隊伍有利于改革開放以來和諧社會的構建，我們認為加強青少年社會工作專業(yè)人才隊伍，各地政府、高效、社會工作服務機構和社會工作者自身從以下方面發(fā)力：

（一）宏觀系統(tǒng)-政府層面

各地政府和社會工作服務機構要運用媒體積極分享優(yōu)秀項目的經(jīng)驗和成效，重視發(fā)揮示范項目引領作用。組織青少年社會工作各崗位專業(yè)人才進行經(jīng)驗交流學習，以開闊青少年社會工作者視野，促進相互之間的互補進步，激發(fā)提高在工作上的創(chuàng)新精神。加大資金支持力度，改善工作薪酬福利水平、環(huán)境條件，加強政府購買社工服務的力度，把青少年社會工作打造成高學歷專業(yè)人才向往的職業(yè)。另外，在社工高等教育資金投入方面應加大力度，鼓勵高效開設更多青少年社會工作專業(yè)的課程，完善社工教育體系。同時，各部門需要設立專門的青少年社會工作管理部門，協(xié)調(diào)、整合和指揮各類青少年社會工作事務有效運行，促進青少年事務社會工作專業(yè)能力評價體系的建立。

（二）中觀系統(tǒng)-高校層面

社會工作者尊重、接納、保密等價值觀的系統(tǒng)養(yǎng)成，利于社工專業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。在知識水平不斷提高的基礎上，樹立正確的專業(yè)價值觀。教育部門引導、推動高等院校設置針對性青少年社會工作專業(yè)，擴大社工專業(yè)招生數(shù)量，提高社工人才質(zhì)量。要推動社工專業(yè)教育，加強髙校社工相關專業(yè)學科建設，理論和實務研究，開發(fā)設置專業(yè)課程，要推動青少年社工機構與高等院校的合作，依托青少年社工機構，建立實習基地，組織開展社會實踐教育，為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才做儲備。抓好在職教育，鼓勵社工和在職人員參加專業(yè)的社工在職教育，有針對性地開展專業(yè)培訓和繼續(xù)教育，注重實務能力的培養(yǎng)。鼓勵本科院校相近專業(yè)學科開設青少年社會工作課程和擴大招生規(guī)模，給予傾斜政策鼓勵學生選崗就業(yè)，指導院校做好社工專業(yè)學生的就業(yè)服務工作。

（三）中觀系統(tǒng)-社工機構層面

社工機構或部門領導定期慰問、關懷在職社工家屬，逐步提高周圍親友對社會工作的支持與認可，肯定社會工作者的服務貢獻，進而社工職業(yè)認同感提升，為社工隊伍建設提供人才保障，社工專業(yè)人才隊伍不斷壯大。社會工作服務工作機構的工作環(huán)境、文化氛圍以及工作愿景越好，社工人才的職業(yè)認同感越強。因此，以一個合理的機構目標為指引，培育團結向上有著良好文化氛圍的機構非常有必要，營造美好、和諧地工作氛圍。為了提高社會工作者的工作動力，應著力制定一套社工人才培養(yǎng)方案，在綜合考慮社會工作者的工作績效、工作量和難易程各種因素之下，設定合理的薪酬標準，設置具有競爭力以及能夠吸引社工的薪酬體系，為不同崗位職責的社會工作者制定相匹配的薪資水平，以利于增強他們職業(yè)的興趣和動力。

（四）微觀系統(tǒng)-社工人才自身層面

宣傳、引導、幫助廣大群眾對社會工作更加了解，搞好公共關系的維持與協(xié)調(diào)工作，社會各加深對青少年社會工作目標、內(nèi)容、任務的了解，進一步贏得廣大群眾、各相關部門對青少年社會工作和對青少年社會工作服務項目的了解與支持。在每一次的工作中提高自己的領導、管理與協(xié)調(diào)能力，以至于管理和領導好項目，在活動開展前的準備工作以及活動開始后的開展工作，以及事后的完善工作都需要有一個良好的組織能力，才能保證各方協(xié)調(diào)好利益關系，較強的組織能力可以提升活動成員的凝聚力與歸，使活動成員可以積極主動地拓展與參與活動。青少年社會工作需要社工人才具有敏銳的專業(yè)觀察力和反思能力，這樣才能把服務于人的工作做好，對服務對象的表現(xiàn)與心理有相應的專業(yè)理解與把握，做到切實能夠幫助案主。外界社會大眾、政府和社會工作服務機構作為外部資源力量，達到發(fā)揮出各方能力，需要社工自我的協(xié)調(diào)能力。

五、結語

基于生態(tài)系統(tǒng)理論視角去探討制約青少年社會工作者專業(yè)性服務中問題與原因。政府政策運作層面，從社會大背景和項目實踐的基礎上上分析專業(yè)服務困境，促進青少年社會福利服務政策有效運行，社會工作者進行青少年服務項目，在項目經(jīng)驗和服務能力上有所不及。在高效和社工機構層面專業(yè)人才不足，在社工層面崗位吸引力與工作熱情是一種專業(yè)價值的體現(xiàn)，發(fā)揮專業(yè)性的社會工作服務，是項目優(yōu)化的基礎條件，同時也是社會工作自身專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)容。明確社會工作在青少年項目中的角色定位及專業(yè)作用，結合生態(tài)系統(tǒng)中各參與主體的資源互動關系，以構建完善的青少年社會工作網(wǎng)絡。

參考文獻

[1] 王玉香.靑少年杜會工作[M].山東人民出版社，2012：66-71.

[2] 李海，王軍芳.青少年事務社會工作的探索與實踐一以廣州”青年地帶”青少年事務社會工作者試點為例[J].青年探索，2009（04）：3-8.

[3] 黃新成.新時代青少年社會工作的發(fā)展[J].北方文學，2018（20）.

[4] Mary E.Richmond.社會診斷[M].上海：華東理工大學出版社，1917：42-45.

作者簡介：金琳（1991- ），女，山東臨沂人，南京理工大學公共事務學院，2017級社會工作專業(yè)研究生，研究方向：社會工作實務。