水庫移民后期扶持項目管理分析探索

計紅燕

摘 要：移民后扶政策實施已經(jīng)十余年，移民項目遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，實施效果已見成效。但是仍存在著規(guī)劃與實施脫節(jié)，前期工作質(zhì)量參差不齊，建設(shè)管理難度大，后續(xù)維護(hù)管理難等問題。提出應(yīng)做好前期規(guī)劃，提高設(shè)計質(zhì)量，規(guī)范項目建設(shè)管理，加強移民后扶管理能力，完善工程長效運行機(jī)制，使項目成果不斷惠及移民群眾。

關(guān)鍵詞：水庫移民;后期扶持項目;管理;探索

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.16.220

從2006年《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）文件出臺以來，水庫移民后期扶持項目就限定于大中型水庫所涉及的村和移民群眾。從項目管理上看，與政府其他補助項目相類似，但是由于項目零散，種類繁多，研究制定出一套水庫移民特色的項目管理道路是一個重大課題。從桓仁縣水庫移民后期扶持工作的實際出發(fā)，對水庫移民的項目管理中存在的問題和建議做出分析和探索。

1 基本情況

桓仁縣地處遼寧東部山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)大中型水庫包括桓仁、回龍、金哨、雙嶺、西江、鳳鳴6座水庫和轄區(qū)外水庫水豐、太平哨2座水庫。由于修建水庫淹沒了大量的耕地、山林和房屋，移民人口基本是庫區(qū)內(nèi)后靠安置和縣內(nèi)異地安置，移民安置分散，涉及面廣，移民人口數(shù)多，約占全省移民人口月1/7，是桓仁縣水庫移民的突出特點。

2 項目管理中存在的問題

2.1 項目規(guī)劃與實施脫節(jié)

移民后期扶持規(guī)劃一般實施為5年，在實施前期基本上項目調(diào)整少，但到規(guī)劃實施末期，調(diào)整的就多比較明顯。主要原因一是時間周期長存在有的項目已經(jīng)由相關(guān)別的部門實施。二是村級干部三年一換屆，新任村干部與上屆很難保持一致，繼而發(fā)生項目變化。三是規(guī)劃編制時間緊，任務(wù)重，調(diào)查研究深度不夠，對當(dāng)期利益與長遠(yuǎn)利益、重點項目與一般項目等考慮不是很周到，致使有的項目不符合實際，產(chǎn)生與規(guī)劃脫節(jié)。

2.2 項目前期工作質(zhì)量參差不齊

后扶項目前期工作全都委托有資質(zhì)的設(shè)計單位完成，但是由于有的項目投資少，上報時間緊，只能委托相對小設(shè)計單位完成。由于設(shè)計人員專業(yè)技術(shù)不強，編制的設(shè)計報告內(nèi)容不全，按其施工就會造成設(shè)計變更較多。

還有的項目設(shè)計現(xiàn)場測量人員和設(shè)計報告編制人員不是同一人，致使編制人員不了解現(xiàn)場情況，編制出的設(shè)計報告不貼合工程實際，造成設(shè)計不能指導(dǎo)施工。

2.3 建設(shè)管理難度大，人員變動大

工程實體建設(shè)質(zhì)量上有了較高提升，項目檔案等也有了很大的進(jìn)步。但是在具體操作中還存在以下問題。一是建設(shè)施工單位大都是縣內(nèi)小施工隊伍，施工從業(yè)人員大多是雇傭當(dāng)?shù)囟c泥瓦工技術(shù)的農(nóng)民，缺少懂技術(shù)的人員。二是由于移民項目是按照各村移民人數(shù)多少分?jǐn)傎Y金，致使項目規(guī)模小，種類繁多，項目實施要通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村及移民群眾，協(xié)調(diào)難度大，困難多。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民機(jī)構(gòu)人員變動頻繁，給項目后續(xù)實施、管理銜接造成困難。四是項目檔案資料仍待加強。施工檔案質(zhì)量層次不齊，對待小項目不認(rèn)真不負(fù)責(zé)。目前為止并未出臺一整套詳細(xì)的項目檔案要求，致使工作人員沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行，只是按照多年積累的經(jīng)驗和歷次審計要求完成。

2.4 后續(xù)維護(hù)管理難

水庫移民在搬遷安置完成后，其發(fā)展動力主要依靠地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水庫移民后期扶持只提供少部分動力支持。從實施以來，移民項目建成后，多數(shù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行管理，未設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，缺乏必要的管護(hù)經(jīng)費，也并未建立明確的管護(hù)內(nèi)容和范圍，已建成工程往往不能得到正常維護(hù)。部分受益移民群眾也缺乏自覺維護(hù)、管護(hù)好工程的意識，使得工程不能良性運行，影響工程的正常使用壽命。

3 工作建議

3.1 做好前期規(guī)劃，提高設(shè)計質(zhì)量

拓寬思路，科學(xué)規(guī)劃，逐步從分散型向集約型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃時突出重點，對積極性高、有能力的村可以重點扶持。共同篩選緊迫實施的較大項目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民后扶資金捆綁整合起來，按照移民急需，效益優(yōu)先的為原則，分年度逐村實施。加強與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和其他行業(yè)規(guī)劃等相銜接，集中資金辦大事，發(fā)揮移民后扶資金的最大效益。

委托信譽好、服務(wù)質(zhì)量高的設(shè)計單位，加強設(shè)計實地勘測工作與內(nèi)業(yè)編制協(xié)調(diào)，確保設(shè)計單位負(fù)責(zé)人審核合格后交與使用。項目審批單位嚴(yán)格審核把關(guān)，減少項目實施中的設(shè)計變更。

3.2 規(guī)范項目建設(shè)管理

建議完善項目管理辦法，規(guī)范、簡化項目管理，開拓創(chuàng)新。減少工作中存在的煩苛之弊。把近年來水庫移民后期扶持項目管理中行之有效的措施制度化、規(guī)范化。

對于資金量較小、技術(shù)要求不高的移民項目，可考慮采取移民群眾自建、自管與政府服務(wù)、監(jiān)管相結(jié)合的移民自主建設(shè)管理模式，同時確保移民資金專款專用和安全，將村組財務(wù)資金公開，避免村級矛盾爆發(fā)。建議成立移民村群眾代表監(jiān)督小組，由村、組和一名群眾代表共3個組成，對工程建設(shè)實行監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容包括項目建設(shè)、項目質(zhì)量、項目管理等，這樣充分發(fā)揮移民積極性。

3.3 加強移民后扶管理能力

移民項目涉及行業(yè)廣且技術(shù)性強，這就要求必須加強移民項目管理能力，包括建立健全移民項目管理實施細(xì)則。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機(jī)構(gòu)人員工作業(yè)務(wù)量大，除了要完成后扶日常管理工作外，還要實施大中型移民避險解困試點工作、產(chǎn)業(yè)扶持工作，對后扶項目實施的監(jiān)管往往力不從心。因此，有必要加強移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實基層人員力量，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，使后扶工作開展更高效。

3.4 完善工程長效運行機(jī)制

隨著移民后期扶持力度的不斷增大，庫區(qū)和移民安置區(qū)移民工程逐漸形成規(guī)模，工程長效管理機(jī)制的建立和完善已經(jīng)迫在眉睫。有必要建立專門運行管理部門，明確運行管理經(jīng)費，建檔造冊，明確管護(hù)制度，落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理責(zé)任制，建立長效運行管護(hù)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉明，焦慧選.如何做好水庫移民后期扶持項目[J].河南水利與南水北調(diào)，2010（07）：157-158.

[2]王韜，巫小麗，廖夢南.重慶長壽區(qū)大中型水庫移民后扶項目建設(shè)與監(jiān)理實踐淺析[J].水利扶貧與水庫移民，2017（20）：59-61.

作者簡介：計紅燕（1981-），女，新疆哈密人，碩士研究生，工程師，主要從事項目管理和農(nóng)業(yè)水利工作。