鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的精準扶貧研究

張宇

摘 要：黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對我國精準扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)提出的進一步新要求，明確了新的任務。該文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，結(jié)合我國精準扶貧現(xiàn)狀，以“X鎮(zhèn)”為例，分析了鄉(xiāng)村貧困的原因，總結(jié)了扶貧工作中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;精準扶貧;精準脫貧

中圖分類號 C939文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）12-0019-3

Abstract：The rural revitalization strategy proposed in the report of the 19th National Congress is a further new requirement for Chinas current precise poverty alleviation and poverty alleviation. In the context of the rural revitalization strategy，combined with the current situation of Chinas precision poverty alleviation，taking X town as an example，analyzing the causes of rural poverty，summarizing the problems in poverty alleviation work，and proposing corresponding suggestions.

Key words：Rural revitalization strategy;Precise poverty alleviation;Precision poverty alleviation

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記在黨的十九大提出的關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。2018年2月公布的中央一號文件，全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，財政部印發(fā)《貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出通過涉農(nóng)稅費減免政策支持農(nóng)村脫貧領(lǐng)域的公益性項目。2019年中央一號文件指出，貧困地區(qū)的精準脫貧問題是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。就整個農(nóng)村大環(huán)境而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，可以促進鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村更加富裕，而精準扶貧則是落實到具體貧困戶、貧困村，農(nóng)村貧困問題，二者本質(zhì)上都是解決農(nóng)村問題。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準扶貧的基本概況

精準扶貧主要是指對處于不同環(huán)境、不同貧困程度的貧窮地區(qū)、貧困農(nóng)戶，采取科學的方法進行精準識別，有針對性的幫扶、管理的扶貧方式。鄉(xiāng)村振興是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的，旨在推進中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，把中國鄉(xiāng)村發(fā)展成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的社會。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從大環(huán)境來講是一個系統(tǒng)性的發(fā)展鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，其目的在于農(nóng)村、農(nóng)民實現(xiàn)富裕;而精準扶貧是從扶貧具體措施來講，其目的是幫助貧困村、貧困戶徹底擺脫貧困改善生活環(huán)境?？梢哉f，精準扶貧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，只有脫貧才能實現(xiàn)集體富裕。在鄉(xiāng)村振興的政策框架下，扶貧工作的完成不僅僅意味著脫貧，甚至可以說是進一步達到共同致富。

對于精準扶貧工作，目前需要重視的是居民收入水平低而導致的絕對貧困，城鄉(xiāng)貧富差距過大而引起的相對貧困，都需要找出解決的辦法，沒有主次之分。要想做到精準扶貧的同時實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，勢必要做好脫貧工作，但脫貧要做到全面又豈是易事。對于深度貧困地區(qū)的貧困問題是長期的，很難短時間擺脫，要攻克困難，完成脫貧攻堅任務是一項挑戰(zhàn)。我國目前扶貧工作出現(xiàn)的問題是少數(shù)地方針對性不強，識別不準確，扶貧質(zhì)量低等。因此，今后要堅持精準扶貧、精準脫貧，通過深度調(diào)查，建立貧困人口大數(shù)據(jù)，確定貧困人口，有針對性地進行扶貧，真正把扶貧資金用在貧困戶上。同時，要注意不能一味地將政府扶貧資金重復性輸入貧困戶，而是利用資金為貧困人口創(chuàng)造脫貧環(huán)境，提供工作條件，助其脫貧，真正做到造血而非輸血，只有這樣才能從根本上脫貧，從而加速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“X鎮(zhèn)”精準扶貧工作研究

2.1 “X鎮(zhèn)”鎮(zhèn)域情況 “X鎮(zhèn)”地處3縣交界地，占地100km2，其中耕地面積6000hm2，總?cè)丝?.28萬人，以糧食生產(chǎn)、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、木材加工為主要收入來源。主要有853戶貧困戶，1833口貧困人口，5個省扶貧村。經(jīng)過一系列扶貧措施，截至目前，“X鎮(zhèn)”貧困人口剩余147戶，375人。近幾年，“X鎮(zhèn)”因地制宜、精準施策，著力培養(yǎng)“造血”功能，用好政策資金，探索了產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、沉睡資源再整合扶貧、勞務輸出等工作方法，并取得了階段性的成果。

2.2 致貧原因

2.2.1 信息閉塞，無致富產(chǎn)業(yè) 由于“X鎮(zhèn)”農(nóng)村各方面建設并不完善，很多村民文化水平較低，信息閉塞。大多數(shù)農(nóng)民未接受過教育，思想保守，文化素質(zhì)低，對科技農(nóng)業(yè)不了解，無法充分利用，喪失了脫貧致富的機會，僅僅靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，收入增長十分緩慢。村民們不愿意接受新事物，不愿意支持政府扶貧新政策，也不主動地獲取外界致富信息，在政府扶貧過程中，總是處于消極被動狀態(tài)，加大了扶貧工作的難度。

2.2.2 因病因老致貧 農(nóng)村發(fā)展機會少，大多數(shù)年輕人都選擇去外地務工就業(yè)，村里多為老人和孩子，老人多疾病、沒錢治療，從而導致越來越貧困，相當一部分貧困農(nóng)民得了大病沒錢看病，有的可能會因治病而傾家蕩產(chǎn)，也有的人會因治療費太高而放棄治療。喪失勞動能力的老人，只能靠著政府的保障金維持基本生活，無法預留生病住院的費用，逐漸的惡性循環(huán)會導致貧困戶一直擺脫不了貧困。當前，“X鎮(zhèn)”政府也在下大力度給予這類貧困戶更多的補助政策，但也很難解決這一類貧困戶的問題。

2.2.3 收入低且來源單一 在農(nóng)村，農(nóng)民靠土地生活，主要的收入來源便是出售農(nóng)產(chǎn)品，但由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)效益低，往往需要花費很多的時間和勞動力，最終的產(chǎn)量和效益卻不是很多，有時候遇到自然災害可能會顆粒無收，非但沒有收益反而造成巨大損失。從另一角度來看，農(nóng)產(chǎn)品的功能性單一，其替代品很多，因此價格上下浮動幅度較大，農(nóng)民很難通過出售農(nóng)產(chǎn)品獲得較高收入，僅僅解決生活溫飽。

2.2.4 多子女教育問題 X鎮(zhèn)地區(qū)，平均每戶至少有1～2個孩子，有的甚至生育2～3個孩子，雖然國家現(xiàn)在放開二孩政策，但是對于比較貧困的農(nóng)村來說，孩子越多生活壓力可能會越大，貧困程度越嚴重。多子女家庭負擔不起孩子上學費用，很多孩子過早的就輟學打工，家庭教育與學校教育的雙向缺失加之經(jīng)濟條件的缺乏使得相當一部分孩子誤入歧途，發(fā)展成不良少年，影響社會治安。多子女的撫養(yǎng)問題使得本就條件困難的貧困戶不堪重負。

2.3 扶貧措施

2.3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧 利用太陽能光伏發(fā)電，太陽能在能源的再利用過程中起著重要作用，同時又是清潔能源，不會對環(huán)境造成破壞。我國提倡節(jié)能減排是為了可持續(xù)發(fā)展，太陽能光伏發(fā)電項目的啟動，正是響應了這一號召，“X鎮(zhèn)”鎮(zhèn)政府認識到這一點，將光伏發(fā)電項目作為扶貧的主力項目，通過大力開發(fā)太陽能，帶領(lǐng)貧困戶脫貧。先由5個省重點貧困村與電力集團合資建設太陽能光伏分布式能源項目，通過與村里基礎(chǔ)條件較好并且房屋處于向陽位置的農(nóng)戶簽訂協(xié)議，建設分布式太陽能光伏發(fā)電站，利用政府資金投資，安裝完成后并網(wǎng)發(fā)電，每村貧困戶每年會獲得一定的收益。同時，全鎮(zhèn)非貧困村貧困戶計劃由該電力集團擔保融資發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè);對非貧困戶，鎮(zhèn)政府與電力集團合作，保證每戶每年可以增加收益約2000～3000元，從而增加農(nóng)民群眾福祉。

2.3.2 金融扶貧 向大型公司企業(yè)發(fā)放貸款，接受貸款的企業(yè)承諾幫扶固定數(shù)目的貧困戶解決就業(yè)問題，對無勞動能力的貧困戶提供無償幫扶金。企業(yè)既可以輕松從銀行低息貸款，貧困戶就業(yè)問題又可以得到解決，同時貸款的利息也將作為扶貧資金來使用，減輕政府扶貧資金壓力。一些積極致力于帶動或參與地方經(jīng)濟建設的大企業(yè)，肩負起社會責任與使命感，積極參與精準扶貧項目，在鎮(zhèn)政府扶貧辦的安排下，該類公司對接貧困村，開展幫扶工作。公司在承擔帶動貧困人口脫貧增收責任的同時也解決了其貸款難、貸款貴的問題。

2.3.3 沉睡資源再聚合扶貧 發(fā)展生態(tài)觀光旅游項目對于扶貧資金進行整合集中，將村內(nèi)的閑散土地、閑置宅基地、閑置坑塘進行整理再開發(fā)利用，以承包經(jīng)營的方式發(fā)展特色淡水養(yǎng)殖及果木與花生間種。形成集觀光、采摘、垂釣于一體的生態(tài)觀光項目。將土地承包給果木種植戶經(jīng)營，村委會與承包戶簽訂合同，承包戶前3年土地按照12000元/hm2向村集體繳納承包費，后3年按照1200元繳納，坑塘水面按照1.5萬元/hm2繳納，并承擔項目的管理與維護。條件是承包戶需優(yōu)先雇用受幫扶貧困戶，讓其在果園賺取勞務報酬。前期所需的各種建筑材料及果木種子均由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一采購，由村集體及承包戶負責管護，年底與受扶持貧困戶一起享受分紅，該項目輻射帶動周圍貧困村連片治理，大力推進了扶貧工作進展。

3 農(nóng)村精準扶貧實施存在的問題

3.1 扶貧措施一刀切 目前，我國采取的扶貧戰(zhàn)略是，促進貧困人口自我發(fā)展能力的提高，同時推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)脫貧的戰(zhàn)略。主要是通過省一級的領(lǐng)導，實行分級負責管理，政策層層下達，基層政府往往接收到上級政策進行執(zhí)行，采用的是一套扶貧策略，未經(jīng)過實際調(diào)查研究，有的地方未結(jié)合本村村情制定政策，采取一刀切的扶貧措施。因為每個貧困地區(qū)的貧困程度、致貧原因各不相同，基層政府未以某一區(qū)域為單位進行扶貧措施的實施，忽視了到村到戶針對性的實施，過于注重資金的機械性輸入，沒有進行系統(tǒng)的調(diào)查，所以效果不佳。

3.2 輸血式扶貧仍未改善 農(nóng)村扶貧工作中，由于扶貧機構(gòu)組織龐大，層級較多，在扶貧實踐中并沒有起到應有的作用。對于扶貧資金的分配管理上，沒有統(tǒng)一的管理，各部門按各自的渠道下?lián)?，資金使用分散，缺乏監(jiān)督機制，造成扶貧資金濫用、誤用。很多情況下僅僅為了解決眼前貧困，機械式的輸血式資金投入，一味的盲目輸入資金使得貧困戶產(chǎn)生了依賴性，扶貧資金一旦用完，仍然進入貧困狀態(tài)，很難徹底擺脫貧困。

3.3 扶貧法規(guī)不健全，監(jiān)督功能缺失 扶貧政策法規(guī)不健全的根本原因是有關(guān)扶貧的法律、法規(guī)還不健全，扶貧部門沒有具體標準來參照實施，也沒有具體法律條文約束行為，導致在扶貧過程中扶貧工作的實施難以把握，扶貧資金使用難以規(guī)范。政府監(jiān)督功能也存在一定的缺失，主要表現(xiàn)在政府內(nèi)部沒有一個專門的機構(gòu)負責監(jiān)督貧困治理工作，對扶貧項目前期監(jiān)督、中期執(zhí)行以及后期跟進反饋沒有完善的監(jiān)督機制，未形成績效考核體系。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下完善農(nóng)村精準扶貧工作的對策建設

4.1 因地制宜搞好經(jīng)濟開發(fā) 全面開展貧困村代表的經(jīng)濟的開發(fā)工作，可根據(jù)村域環(huán)境，進行集生態(tài)、觀光、旅游、采摘于一體的項目開發(fā)建設。以貧困村本身的自然地理條件為基礎(chǔ)，種植特色果木、藥材、花卉，并將適合不同季節(jié)生長的植物進行套種，做到四季常青，四季有收益。在坑塘內(nèi)進行特色水產(chǎn)養(yǎng)殖及開發(fā)垂釣園區(qū)，同時配套農(nóng)家樂、農(nóng)耕體驗、農(nóng)博園等特色項目，同時利用上級扶貧資金建設高標準蔬菜大棚，將其租賃給蔬菜種植大戶自主經(jīng)營，向租戶收取一定的租金，將租金分給貧困戶，可以幫助其實現(xiàn)脫貧。不單單解決貧困戶的生活問題，而且?guī)臃秦毨舭l(fā)家致富。

4.2 用活金融扶貧政策，大力推進富民生產(chǎn)貸 富民生產(chǎn)貸作為一種貸款方式，對扶貧工作可以說是起到相當重要的作用，大力推進富民生產(chǎn)貸的幫扶作用。企業(yè)的運轉(zhuǎn)勢必需要大量資金，而獲取資金的最佳途徑就是向銀行貸款，政府提出可以給企業(yè)低息貸款的政策，唯一的條件是解決一定數(shù)目貧困人口的就業(yè)問題，對于企業(yè)來說，解決就業(yè)是非常容易的事情，因此富民生產(chǎn)貸無疑是最好的扶貧項目。既能幫助貧困戶盡快脫貧，同時積極督促貸款戶及時兌現(xiàn)對幫扶貧困戶的補助。

4.3 加強技能培訓，拓寬就業(yè)渠道 扶貧工作是暫時，是幫助貧困戶學會如何自主脫貧，不能讓貧困戶產(chǎn)生依賴心理，而要把提高貧困勞動力技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能作為扶貧工作的一個重要工作來抓，將“輸血”變?yōu)椤霸煅?，“授其魚”不如“授其漁”。貧困戶通過接受培訓具備了就業(yè)能力，可以獨立解決自身貧困問題，所得收入可以保障生活，扶貧工作才意味著成效，才是真正意義上的脫貧。根據(jù)X鎮(zhèn)已掌握的貧困戶的具體情況，不能將就業(yè)范圍局限，聘請就業(yè)培訓人員進行專業(yè)的技能培訓、拓寬就業(yè)渠道，。

4.4 完善扶貧法規(guī)，加強扶貧監(jiān)管 筆者建議，盡快制定反貧困法。反貧困法的內(nèi)容必須完善全面，經(jīng)過調(diào)查研究確定好具體貧困標準和最低貧困線，對于扶貧資金的下?lián)堋⑹褂靡约昂笃诘谋O(jiān)測制定明確的規(guī)定。嚴格規(guī)范扶貧部門的職責，制定完善的扶貧政策體系。建立監(jiān)督檢查機制，保證扶貧工作的公開性和透明度，把項目的整個過程，資金的使用以及項目進展狀況進行公開，使貧困戶能夠有效地監(jiān)督整個扶貧過程，更有利于貧困戶的積極參與與配合，有助于扶貧工作的順利進行。將貧困地區(qū)貧困戶作為監(jiān)督主體，把貧困地區(qū)群眾的綜合評價和扶貧工作的效果作為對扶貧部門、扶貧干部的績效考核標準，贏得基層群眾的信任、支持與配合，促進扶貧工作的有序進行。與此同時，應加大違法犯罪懲處力度，保證扶貧工作精準順利實施。

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（責編：張宏民）