公共租賃住房的管理分析

● 黃 宇

保障性住房建設(shè)尤其是公共租賃住房建設(shè)，是進(jìn)一步健全我國住房保障體系的重要舉措，為住房困難群眾住房問題的解決提供了有力路徑。但是在公共租賃住房管理方面還有待完善與健全，管理體制和機(jī)制尚未成熟，這也直接影響到了住房保障的效率，影響到管理工作的科學(xué)有序進(jìn)展。針對這一情況，相關(guān)部門要切實(shí)提高對公共租賃住房管理工作的重視，根據(jù)公共租賃住房管理的實(shí)際需求完善管理體系，切實(shí)讓住房困難群體得到良好的住房保障，并為社會穩(wěn)定以及國家長治久安創(chuàng)造有利條件。

一、健全公共租賃住房管理體制

公共租賃住房管理體制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要切實(shí)把控好管理體制建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，具體要做好以下幾個方面的工作：第一，建立健全管理體制，各地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以根據(jù)地方公共租賃住房管理的特點(diǎn)，依照集中管理和專門運(yùn)營的思路在各個城區(qū)成立公共租賃住房管理處（下簡稱房管處）作為公共租賃住房的具體運(yùn)營管理部門，從而保證公共租賃住房政策的貫徹實(shí)施。第二，對管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行健全。由各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對公共租賃住房進(jìn)行建設(shè)和資格審批，實(shí)現(xiàn)集中性管理；各城區(qū)房管處具體負(fù)責(zé)對公共租賃住房運(yùn)營管理的各個環(huán)節(jié)實(shí)施租賃管理、動態(tài)監(jiān)督。主要涉及對公共租賃住房的申請、審核、輪候、配租、使用、退出、房屋修繕、公租房小區(qū)物業(yè)管理等職能。第三，提高管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。各地區(qū)房管處多為隸屬于住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門的公益一類事業(yè)單位，人員構(gòu)成較單純，職工素質(zhì)較高，這對于保障性住房管理來說是一個有利因素。但不能滿足于現(xiàn)有的隊(duì)伍素質(zhì)，而需要在管理隊(duì)伍建設(shè)方面加大力度，通過教育培訓(xùn)以及招聘專門人才等方式打造出一支綜合素質(zhì)更為過硬的住房管理隊(duì)伍。

二、保障公共租賃住房科學(xué)供應(yīng)

公共租賃住房的需求呈現(xiàn)出逐步增多的趨勢，但是公共租賃住房的建設(shè)還難以滿足所有住房困難群眾的需求，這就需要在公共租賃住房的供應(yīng)管理方面提高工作力度，提高供應(yīng)管理的科學(xué)性和合理性，讓存在更為迫切住房需求的群眾得到住房保障。第一，做好公共租賃住房供應(yīng)的規(guī)劃工作，科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃編制。在編制公共租賃住房規(guī)劃的過程當(dāng)中可以號召社會公眾的廣泛參與，并將公眾參與貫穿落實(shí)到規(guī)劃制定實(shí)施的全過程，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，這樣制定的規(guī)劃才更加的符合民主和適用的要求。第二，有效運(yùn)用多元供應(yīng)方法。公共租賃住房的供應(yīng)管理除了有政府主導(dǎo)之外，也要號召社會參與，不斷壯大公共租賃住房投資主體。一方面，政府可以積極鼓勵企業(yè)投入到公共租賃住房市場當(dāng)中，由企業(yè)負(fù)責(zé)配建一定數(shù)量的公租房，并給予企業(yè)一定補(bǔ)貼。另一方面，可以引導(dǎo)有關(guān)單位以及社會機(jī)構(gòu)積極主動的參與到公共租賃住房建設(shè)和管理的過程當(dāng)中，使得他們能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為公租房建設(shè)和管理作出貢獻(xiàn)。第三，合理確定公共租賃住房租金。在租金確定方面必須考慮到家庭收入水平以及在刨除住房支出之后的剩余，合理控制租金標(biāo)準(zhǔn)，并對不同的收入層次群體進(jìn)行分級管理。

三、落實(shí)公共租賃住房需求管理

在公共租賃住房的需求管理方面，必須要做到嚴(yán)格管理，維護(hù)房屋租賃市場的秩序，讓群眾的住房利益得到有效保障。第一，準(zhǔn)確劃定住房保障范圍。由于人們的經(jīng)濟(jì)水平不同，那么處于經(jīng)濟(jì)劣勢地位的人群無法保證自身的住房需求得到滿足，而通過為他們提供住房保障的方式可以讓他們的居住問題得到一定程度的解決，從這個層面上理解，提供的公共租賃住房屬于公共產(chǎn)品，要為大量處于經(jīng)濟(jì)劣勢和住房得不到保障的人群提供保障性住房，這涉及到的人群范圍很大，要想滿足全部人的需要通常是無法實(shí)現(xiàn)的，所以確定的住房保障范圍可以是特定人群：沒有能力購買或租賃房屋的群體。第二，嚴(yán)格把控進(jìn)入關(guān)卡。公共租賃住房本身在數(shù)量上就是有限的，所以得到住房保障的人必須要符合進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。這就需要對進(jìn)入環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，除了將經(jīng)濟(jì)能力作為主要的控制標(biāo)準(zhǔn)之外，還需要做好信息核對工作，為退出管理環(huán)節(jié)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。與此同時，可以嘗試采用申請擔(dān)保的方式做好進(jìn)入控制，嘗試與社保、銀行等部門共建聯(lián)合信用網(wǎng)絡(luò)，對申請人的經(jīng)濟(jì)收入情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，最大化的減少虛假信息和虛假申報(bào)等問題的發(fā)生。第三，嚴(yán)格保障退出管理。積極構(gòu)建專門的巡查執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)對保障家庭進(jìn)行收入、居住條件的監(jiān)督管理，并定期對保障家庭進(jìn)行抽查管理，做好保障住房的有效退出工作。與此同時，要不斷提升違法成本，對于保障住房當(dāng)中違規(guī)作假等問題，需要嚴(yán)肅懲處，確保保障住房順利退出。

四、完善公共租賃住房管理制度

住房保障工作實(shí)際上是一項(xiàng)社會政策，而要想確保這項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行，必須要有強(qiáng)有力的法律作為制度支撐。我國需要積極借鑒發(fā)達(dá)國家在住房保障法律制度建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確法律法規(guī)在公共租賃住房管理工作落實(shí)方面的重要作用，確保各項(xiàng)管理工作的開展具備完善的制度保障。我國要切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，對當(dāng)前公共租賃住房工作的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際要求全面推進(jìn)住房保障管理制度建設(shè)。在制度建設(shè)過程當(dāng)中需要明確給出公共租賃住房保障的標(biāo)準(zhǔn)、對象、進(jìn)入、退出、監(jiān)管等各個方面的法律規(guī)范，使得管理的各個環(huán)節(jié)都可以擁有制度保障。除此以外，為了讓住房困難群體得到良好的住房保障，消除虛假信息的不良影響，還需要逐步完善收入申報(bào)、公示評議、動態(tài)監(jiān)管、違規(guī)處罰等方面的規(guī)章制度建設(shè)。

五、構(gòu)建公共租賃住房監(jiān)督機(jī)制

做好公共租賃住房的監(jiān)督管理是影響政策落實(shí)效果的重要環(huán)節(jié)，而且監(jiān)督工作需要有全社會的參與，這樣才能夠確保監(jiān)督機(jī)制的完整性和全面性。第一，積極推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督管理建設(shè)。做好內(nèi)部監(jiān)督工作是避免內(nèi)部人非法運(yùn)作的重要措施。具體運(yùn)營部門要進(jìn)一步完善申請、復(fù)核等環(huán)節(jié)，要求工作人員嚴(yán)格遵照規(guī)章制度和法律法規(guī)規(guī)范自身的行為。與此同時，整個公租房管理運(yùn)作過程要自覺接受全社會和相關(guān)部門的監(jiān)督與檢查，做好信息披露工作，讓公共租賃住房管理運(yùn)作展現(xiàn)在陽光下。第二，設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)化的監(jiān)管人員，全方位的對運(yùn)作過程進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)中的人員構(gòu)成要實(shí)現(xiàn)多樣化，涉及到紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、土地規(guī)劃等多個領(lǐng)域，保證監(jiān)督工作的民主性和透明性。第三，完善社會監(jiān)督機(jī)制，讓社會群眾可以真正參與到保障住房的監(jiān)督工作當(dāng)中，建立一個全社會共同參與的公共租賃住房監(jiān)督機(jī)制。

公共租賃住房管理是一項(xiàng)關(guān)系到社會穩(wěn)定發(fā)展的大事，與廣大人民群眾的住房問題息息相關(guān)，因此必須要得到相關(guān)部門的重視與支持，促使其正確行使自身職能，構(gòu)建完善的公共租賃住房管理體系。有關(guān)部門要明確責(zé)任，健全公共租賃住房管理體制，保障公共租賃住房的科學(xué)供應(yīng)，落實(shí)公共租賃住房需求管理，完善公共租賃住房管理制度，構(gòu)建全社會參與的公共租賃住房監(jiān)督機(jī)制，讓住房困難群眾真正得到保障性住房的支持，改善他們的生活居住條件。