亞投行與綠色“一帶一路”：實踐回顧、現(xiàn)實問題與路徑選擇

王 霞

(蘭州財經(jīng)大學中國西北金融研究中心，甘肅蘭州 730020)

一、引 言

在2013年我國提出“一帶一路”倡議以后，為消除國際上對“一帶一路”倡議可能帶來的生態(tài)環(huán)境方面的擔憂，2017年5月，我國環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導意見》，提出要開辟一條“綠色絲綢之路”。綠色“一帶一路”建設(shè)以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好原則，提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通(以下簡稱“五通”)的綠色化水平，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程，并把推進綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進綠色金融體系發(fā)展作為主要任務(wù)；與此同時，隨著綠色發(fā)展理念被廣泛接受，綠色金融的發(fā)展備受關(guān)注并取得了一定進展。2016年3月我國的“十三五”規(guī)劃綱要首次提出“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”；2016年8月，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》；2017年10月，十九大報告明確提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，并把“發(fā)展綠色金融”作為推進綠色發(fā)展的路徑之一，構(gòu)建綠色金融體系已上升為國家戰(zhàn)略。

在此背景下，如何推動綠色“一帶一路”建設(shè)、如何發(fā)展綠色金融成為當前我國面臨的非常現(xiàn)實而緊迫的問題。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱亞投行)作為為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要資金來源和保障的新型多邊開發(fā)銀行，又是首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)，在“五通”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，在籌建之初就將“綠色”作為其未來三大目標之一，其在綠色金融方面的探索不僅對綠色“一帶一路”建設(shè)起著重要作用，對我國綠色金融體系的構(gòu)建與發(fā)展也有很強的借鑒意義。

隨著“一帶一路”倡議的提出，相關(guān)成果不斷涌現(xiàn)，但關(guān)于綠色“一帶一路”的成果相對很少，且現(xiàn)有成果主要集中于綠色金融與“一帶一路”建設(shè)方面。

在綠色金融方面，隨著環(huán)境問題日益受到全球的關(guān)注，綠色金融的發(fā)展開始受到重視?，F(xiàn)有研究主要從四個方面展開：綠色金融的內(nèi)涵、綠色金融的測度、綠色金融對市場主體的影響、綠色金融的影響因素及發(fā)展對策。對于綠色金融的內(nèi)涵，自20世紀80年代綠色金融理論產(chǎn)生以來，國內(nèi)外學者及相關(guān)組織分別對其內(nèi)涵進行了定義，Salazar[1]認為，綠色金融是尋求環(huán)境保護路徑的必要金融創(chuàng)新，是連接金融產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要橋梁；Eric[2]指出，綠色金融是金融業(yè)和環(huán)境經(jīng)濟的融合，是研究金融如何為環(huán)境經(jīng)濟的發(fā)展提供資金的學科；馬駿[3]認為，綠色金融是指支持環(huán)境改善與應(yīng)對氣候變化的金融活動。在綠色金融的測度方面，Aleem等[4]運用層次分析法研究了支撐埃及能源信貸發(fā)展的可行性評估系統(tǒng)——綠色金字塔評級系統(tǒng)，并同時比較了美國、英國、澳大利亞、阿聯(lián)酋四國的信貸評級系統(tǒng)以獲得經(jīng)驗借鑒；朱海玲[5]在構(gòu)建綠色經(jīng)濟評價指標體系的同時，將綠色金融分為三個指標：可持續(xù)金融市場準備度指數(shù)、碳金融體系和綠色金融工具體系；夏春雷[6]從資本支持、資本配置、企業(yè)監(jiān)督和金融責任四個維度構(gòu)建了我國5個省8個綠色金融創(chuàng)新試驗區(qū)11個樣本的綠色金融指標評價體系。針對綠色金融對市場主體的影響，Wei等[7]利用2007—2014年中國城市層面的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)隨著金融的發(fā)展，諸如“北京奧運航空管制”和“綠色信貸指南”等法規(guī)的影響已經(jīng)顯著地改善了環(huán)境質(zhì)量；Liu等[8]運用金融CGE模型評價了中國短、中、長期綠色信貸政策對能源密集型產(chǎn)業(yè)的影響，結(jié)果說明抑制對該類型產(chǎn)業(yè)的投資有助于達成政策目標。張志元和李維邦[9]認為，發(fā)展綠色金融是提高山東省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑和必由之路，也是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。對于綠色金融的影響因素及發(fā)展對策，于冬菊[10]以全球110家金融機構(gòu)為樣本，發(fā)現(xiàn)人民對政府發(fā)聲的程度、金融機構(gòu)規(guī)模、營業(yè)范圍、對碳審計的詳盡程度、本國金融機構(gòu)競爭環(huán)境的激烈程度等因素影響著金融機構(gòu)綠色金融的發(fā)展。Zhang等[11]基于國家和省級視角，指出很多行業(yè)，尤其是高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，環(huán)境信息的匱乏以及模糊的政策細節(jié)標準，是金融機構(gòu)綠色信貸政策實施效率低下的原因。Volz[12]以G20國家為分析對象，提出了建立綠色金融聯(lián)合市場的觀點，并指出G20國家應(yīng)當建立統(tǒng)一的綠色金融市場標準、產(chǎn)品標準以及信息披露制度，以適應(yīng)國際資本的充分流動和有效配置。詹小穎[13]借鑒了國際綠債市場經(jīng)驗，認為應(yīng)當加快推進綠色認證與信息披露制度，并制定激勵制度以刺激綠債需求，最終助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革。陸岷峰和虞鵬飛[14]認為，應(yīng)通過建設(shè)綠色金融體系、創(chuàng)新發(fā)展碳交易市場，形成新型碳排放權(quán)投融資機制來發(fā)展綠色金融。傅京燕和原宗琳[15]提出應(yīng)通過建立環(huán)境信用機制、積極進行綠色金融產(chǎn)品開發(fā)、參與國際合作、建立可操作的綠色產(chǎn)業(yè)標準、促進綠色金融評估機構(gòu)的發(fā)展等推進商業(yè)銀行綠色金融發(fā)展的對策建議。

在綠色“一帶一路”建設(shè)方面，李玫和丁輝[16]針對綠色金融與“一帶一路”的契合性分析，提出了中國應(yīng)率先在“一帶一路”框架下構(gòu)建綠色金融體系；殷紅[17]認為，由于“一帶一路”投資重點是對環(huán)境影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，且“一帶一路”沿線生態(tài)十分脆弱，環(huán)境問題突出，所以需要通過綠色金融引領(lǐng)和服務(wù)“一帶一路”綠色化；錢水土等[18]從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿線環(huán)境治理、對外投資結(jié)構(gòu)調(diào)整三個方面分析認為，“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展需要綠色金融的正確引導，并提出應(yīng)堅持綠色投資理念、發(fā)行綠色債券、推進各國綠色金融項目的經(jīng)驗交流與國際合作等實現(xiàn)綠色金融助推“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的對策建議；王遙等[19]通過借鑒綠色基礎(chǔ)設(shè)施投融資實踐的國際經(jīng)驗，認為“一帶一路”綠色投融資的落腳點要放在綠色產(chǎn)業(yè)“走出去”和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，并從政府的角度提出綠色金融支持“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展的對策建議；關(guān)成華和劉華辰[20]分析了“一帶一路”綠色投融資發(fā)展存在的障礙，提出構(gòu)建政策體系、技術(shù)體系、資金保障和組織架構(gòu)“四位一體”的“一帶一路”綠色投融資機制，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供充足的資本來源的對策建議。趙微[21]基于“一帶一路”背景，提出全面貫徹亞投行等不同金融機構(gòu)發(fā)展理念、明確“一帶一路”背景下綠色金融產(chǎn)業(yè)位置、依據(jù)赤道原則，貫徹國際標準等構(gòu)建綠色金融體系的對策建議。

綜上所述，現(xiàn)有關(guān)于綠色金融是實現(xiàn)綠色“一帶一路”主要路徑的觀點為本文的研究提供了依據(jù)；關(guān)于綠色金融的研究成果對亞投行如何開展綠色金融業(yè)務(wù)具有較強的借鑒意義；關(guān)于如何構(gòu)建綠色金融體系、促進“一帶一路”建設(shè)的建議為本文的研究提供了思路。但現(xiàn)有關(guān)于綠色金融促進“一帶一路”的研究更多地是站在宏觀角度，缺少對微觀主體的具體分析，更缺少具有代表性的事例分析，本文的研究試圖彌補這一不足。

二、亞投行推動綠色“一帶一路”建設(shè)的實踐回顧

為實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的綠色發(fā)展，亞投行始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，在目標、戰(zhàn)略、制度、業(yè)務(wù)等方面都實行了綠色化原則，并取得了初步成效。

(一)踐行綠色理念，發(fā)布《環(huán)境與社會框架》

亞投行所有的成員國都是《巴黎協(xié)定》的簽署國，在籌建之初就將“精簡、廉潔、綠色”作為自己的三大目標，并在成立之后始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，積極開展綠色信貸。亞投行認為信貸中的環(huán)境政策有利于對借款方形成約束，促使其加強對環(huán)境風險與影響的關(guān)注，減少項目對環(huán)境的污染。為此，亞投行于2016年2月發(fā)布了《環(huán)境和社會框架》，此框架提出了“支持綠色經(jīng)濟增長”的愿景，明確了亞投行實施環(huán)境和社會風險管控政策的目標，遵循了國際金融機構(gòu)對投資項目分類管理的慣例，規(guī)定了項目審核的流程、標準、監(jiān)測措施和報告原則。按照此框架，亞投行在項目的甄別、籌備、實施過程中都融入了環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展原則，同時也使得亞投行開展綠色金融業(yè)務(wù)時有章可循。此外，亞投行董事會于2018年12月7日批準了關(guān)于受到亞投行項目影響的人的機制的政策(PPM)。這一政策連同PPM指令和PPM程序規(guī)則將在2019年3月31日生效。按照這一政策，如果人們相信他們已經(jīng)或可能受到亞投行未能執(zhí)行其環(huán)境和社會政策的不利影響，他們可以向亞投行進行報告，亞投行必須做出快速反應(yīng)，然后與客戶一起及時解決相應(yīng)的問題。

(二)重視基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)性，啟動一系列可持續(xù)戰(zhàn)略

促進綠色基礎(chǔ)設(shè)施，支持各國實現(xiàn)其環(huán)境和發(fā)展目標被確立為亞投行業(yè)務(wù)的三大優(yōu)先任務(wù)之一。為此，2017年6月16日召開的亞投行第二屆理事會年會以“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施”為主題，并在年會上公布了“亞洲可持續(xù)能源戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略的目標是為亞洲地區(qū)發(fā)展可持續(xù)能源項目，為亞投行審核的項目提供標準和可行性法案，來保證其能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。該戰(zhàn)略認為，亞投行批準的所有能源基建類項目必須符合低碳消耗的條件，且將促進成員國能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》的目標，即“將全球平均氣溫的上升幅度控制在高于工業(yè)化前水平的2攝氏度以下，并繼續(xù)努力將氣溫的上升幅度限制在1.5攝氏度以下”。此外，鑒于亞洲急需對城市進行基礎(chǔ)設(shè)施投資，2018年8月，亞投行公布了《可持續(xù)城市戰(zhàn)略草案》，將亞洲城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施融資確定為重要優(yōu)先事項，其長期目標是通過綠色、彈性、高效、易接近和繁榮，支持亞洲城市在經(jīng)濟、環(huán)境和社會上可持續(xù)。第三，2018年10月15日，亞投行又發(fā)布了“交通部門戰(zhàn)略”，把戰(zhàn)略環(huán)境和社會評估(SESA)作為將環(huán)境和社會考慮納入項目識別過程的一種手段，為在促進亞洲貿(mào)易和經(jīng)濟增長方面發(fā)揮關(guān)鍵作用、且經(jīng)濟上可行的中型干線和戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先提供資金。該戰(zhàn)略的目標是推動為可持續(xù)交通的發(fā)展進行融資，進而促進亞洲貿(mào)易、經(jīng)濟增長的可持續(xù)。

(三)開展綠色金融業(yè)務(wù)，鼓勵綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

截止至2018年10月31日，亞投行已審核通過31個貸款項目，其中有12個是綠色項目(見表1)，占貸款項目總數(shù)的38.7%；合計24.34億美元，占全部貸款金額65.09億美元的26.7%，主要投向能源領(lǐng)域，如天然氣、水電、太陽能，還包括參與一些發(fā)展中國家的國家投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。

表1 亞投行目前已通過的綠色項目列表 單位：億美元

三、亞投行在推動綠色“一帶一路”建設(shè)中面臨的現(xiàn)實問題

(一)資金不足：資產(chǎn)規(guī)模擴張受到限制

綠色金融需要大量的投資，據(jù)世界經(jīng)濟論壇估算，在2030年之前，為實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的發(fā)展目標，亞洲未來每年需要基礎(chǔ)設(shè)施投資1.7萬億美元；到2030年每年需要額外的7 000億美元投資用于綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而亞投行的資金來源主要來源于成員國的資本金，2016年年底亞投行的資產(chǎn)總額為177.95億美元，負債只有0.055億美元，資本金占全部負債的99.97%，2017年年底亞投行的資產(chǎn)總額為189.72億美元，負債只有0.136億美元，資本金占全部負債的99.93%(見表2)。在這樣的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)下，亞投行資產(chǎn)規(guī)模的擴張受到極大的限制，2017年資產(chǎn)規(guī)模比2016年只增長了6.6%，投向綠色金融的資金自然也難以大幅度增加。

表2 亞投行資產(chǎn)負債表 單位：千美元

(二)制度挑戰(zhàn)：評價標準難以出臺

1.“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，難以制定統(tǒng)一環(huán)保標準

“一帶一路”沿線國家差距很大，既有發(fā)達國家，也有新興經(jīng)濟體，還有最不發(fā)達國家，且大多數(shù)是經(jīng)濟欠發(fā)達國家。以2017年為例，圖1顯示了28個“一帶一路”沿線國家的人均 GDP，其中新加坡人均GDP高達57 713美元，而阿富汗的人均GDP只有569.5美元，且大多數(shù)國家人均GDP小于世界平均水平。經(jīng)濟發(fā)展水平巨大差異使得各國的對環(huán)境和綠色可持續(xù)發(fā)展的認知程度和優(yōu)先等級不同，綠色金融發(fā)展理念不同，環(huán)境保護制度不同；經(jīng)濟發(fā)展水平不高使得這些國家的環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的矛盾更加突出?！?018年環(huán)境績效指數(shù)報告》顯示，在180個經(jīng)濟體中，歐洲國家在全球環(huán)境績效指數(shù)排名中領(lǐng)先，前20位中占了17位；而亞洲經(jīng)濟體間排名的差異是所有地區(qū)最大的，如以色列排在19名，卡塔爾排在32名，而老撾和孟加拉分別排153名和179名，這可被解釋為亞洲各經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展水平迥異；其中中國和印度分別排第120名和第177名(見表5)，這在很大程度上反映出經(jīng)濟快速增長給環(huán)境帶來的壓力。在這種情況下，如何制定出統(tǒng)一的環(huán)保標準考驗著亞投行的智慧。

圖1 2017年部分“一帶一路”沿線國家人均GDP

2.短期內(nèi)難以制定出完善的環(huán)境評價制度

雖然亞投行在運行中十分重視生態(tài)環(huán)境的保護和改善，但由于其成立時間較短，綠色金融的人才和實踐經(jīng)驗不夠，要制定出契合綠色“一帶一路”倡議要求的環(huán)境評價制度短期內(nèi)難以實現(xiàn)。當初亞投行在官網(wǎng)上發(fā)布其環(huán)保行為準則的文件——《環(huán)境和社會框架》草案時曾引發(fā)眾多環(huán)保組織擔心，他們呼吁亞投行完善草案，規(guī)避風險。民間環(huán)境與社會保障組織還指出草案首輪磋商程序存在時間安排過短、磋商方式過于粗糙、參會利益關(guān)聯(lián)方范圍過窄等問題。草案修訂后，亞投行正式公布的《環(huán)境和社會框架》依然存在著政策的制定主體位階過低、排除列表須進一步完善、銀行的作為義務(wù)缺乏規(guī)定、問責性缺失等問題[21]。

3.不同國際金融機構(gòu)的綠色標準難以協(xié)調(diào)

世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、歐洲開發(fā)銀行等多邊金融機構(gòu)在多年的探索中已經(jīng)積累了豐富的綠色金融經(jīng)驗和建立起相對完善的環(huán)境評價制度，亞投行制定的綠色標準如何與其他多邊金融機構(gòu)的標準協(xié)調(diào)也是需要考慮的問題。根據(jù)表1可知，亞投行的綠色金融項目往往也有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際金融公司等機構(gòu)的參與，如果各家金融機構(gòu)制定的標準不一致，在項目評審過程中就必然面臨著如何協(xié)調(diào)的難題。如亞投行的《環(huán)境和社會框架》中對于“環(huán)境與社會標準”只包含環(huán)境和社會影響評價和管理、非自愿移民安置、原住民三條標準，而世界銀行的最新的《環(huán)境和社會保障政策框架》提出了十二個方面的要求，并在透明度、非歧視性、社會包容、公眾參與和問責、申訴機制等方面邁出了重要步伐。

(三)風險因素：影響實施成本和效果

“一帶一路”沿線涵蓋東南亞、南亞、中亞、西亞等多個地區(qū)，涉及數(shù)十個國家，存在錯綜復雜的地緣政治矛盾。中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所發(fā)布的“2018年度中國海外投資國家風險評級”顯示，“一帶一路”沿線國家投資風險較高。從總的評級結(jié)果來看，在35個“一帶一路”沿線國家中，2017年低風險級別(AAA～AA)的僅有新加坡一個國家；中等風險級別(A～BBB)包括27個國家，占35個國家的絕大多數(shù)；高風險級別(BB～B)包括7個國家，見表3。

表3 “一帶一路”沿線國家風險評級結(jié)果(2017—2018)

較高的風險一方面增加了綠色金融項目的實施成本，另一方面必然會影響貸款項目的實施效果。以第三方獨立評估機構(gòu)對1964—2015年間“一帶一路”沿線國家執(zhí)行世界銀行貸款項目的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)為佐證。執(zhí)行情況分為非常滿意、滿意、較滿意、較不滿意、不滿意、極不滿意、未評估、不可用/不適用8類，據(jù)此，表3報告了中國及57個接受世界銀行貸款項目的“一帶一路”沿國家執(zhí)行滿意度情況(包括非常滿意、滿意、較滿意的比例之和)。滿意度高①獲評“非常滿意”、“滿意”及“較滿意”的項目之和占比超過90%。及較高②獲評“非常滿意”、“滿意”及“較滿意”的項目之和占比介于75%和90%之間。的國家有11個和24個，分別占比18.97%和41.38%，滿意度一般③獲評“非常滿意”、“滿意”及“較滿意”的項目之和占比介于60%和75%之間。的國家有17個，占比29.31%，而滿意度較差④獲評“非常滿意”、“滿意”及“較滿意”的項目之和占比低于60%。的國家有6個，占比10.34%(見表4)。

表4 中國與“一帶一路”國家執(zhí)行世界銀行貸款項目的滿意度評估

如何解決地緣政治沖突、如何調(diào)和區(qū)域之間的矛盾、如何對“一帶一路”沿線國家的風險進行評估和管理，既控制好風險又推進綠色金融項目的實施，是亞投行開展綠色金融業(yè)務(wù)必須攻克的難關(guān)。

(四)環(huán)境問題：阻礙綠色金融實施

根據(jù)2015年中科院科技政策與管理科學研究所對“一帶一路”沿線的包括中國在內(nèi)的38個主要國家的資源環(huán)境績效進行評估，該地區(qū)具有以下三大特征：既是發(fā)展水平落后區(qū)，又是發(fā)展方式粗放區(qū)；既是自然資源集中生產(chǎn)區(qū)，又是自然資源集中消費區(qū)；既是人類活動強烈區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。沿線國家大都生產(chǎn)水平較低，經(jīng)濟方式粗放，造成資源利用率低、產(chǎn)出效益差、環(huán)境污染嚴重等問題?！耙粠б宦贰毖鼐€國家總體上還處于物質(zhì)化階段，或是處于經(jīng)濟增長與資源消耗和污染物排放的掛鉤階段，資源消耗和污染物排放依舊保持快速增長的勢頭，資源環(huán)境壓力仍在不斷加大，可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢非常嚴峻。此外，《2018年環(huán)境績效指數(shù)報告》顯示，在180個經(jīng)濟體中，“一帶一路”沿線國家大部分得分較低，排名比較靠后，許多國家排名在100名以后，反映出較為突出的環(huán)境問題(見表5)，這顯然不利于亞投行綠色金融的實施。

表5 2018年部分“一帶一路”沿線國家環(huán)境績效指數(shù)及排名

四、促進亞投行推動綠色“一帶一路”建設(shè)的路徑選擇

(一)發(fā)揮先導作用，促進多層次資本支持機制的形成

截至2018年5月，亞投行的成員國已增至86個，但根據(jù)前面的分析，僅靠亞投行的資金實力遠遠無法滿足綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。因此，在爭取擴大亞投行的資金規(guī)模的同時，應(yīng)積極發(fā)揮引導作用，促進多層次立體式資本支持機制的形成。

1.不斷擴大綠色金融的資金來源。借鑒世界銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)的做法，發(fā)行綠色債券融資；汲取亞洲開發(fā)銀行的經(jīng)驗，通過參與綠色氣候基金來拓展綠色金融業(yè)務(wù)；加強與絲路基金、綠絲路基金、中國-東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項資金等雙邊及多邊合作資金的合作，擴大綠色資金的來源。

2.引導更多社會資本投入到綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。亞投行作為新型多邊開發(fā)性金融，可聯(lián)合其他多邊開發(fā)機構(gòu)以及相應(yīng)國家的單邊開發(fā)性金融機構(gòu)，利用融合政府與市場作用的機制，通過對基礎(chǔ)設(shè)施投資風險的先期緩釋，發(fā)揮對各類私人商業(yè)化資本予以先導性動員、撬動、引領(lǐng)與擠入的作用，引導除亞投行、所在國政府、會員國外更多社會資本投入到“一帶一路”沿線國家的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。

3.推動基礎(chǔ)設(shè)施項目主體進入中長期資本市場融資。亞投行可聯(lián)合相關(guān)力量，促進亞洲各發(fā)展中國家乃至整個亞洲區(qū)域性債券市場的發(fā)展。債券市場的發(fā)展有利于發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目主體通過發(fā)行中長期債券來融資，多渠道解決其巨額的綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。

(二)完善環(huán)境政策框架，樹立高標準國際化金融機構(gòu)建設(shè)目標

1.不斷完善環(huán)境政策框架。借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、G20等機構(gòu)或組織關(guān)于環(huán)境政策的經(jīng)驗及原則，結(jié)合自身的實踐，不斷對“環(huán)境和社會框架”進行完善。例如，設(shè)立監(jiān)察和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制對借款方履行環(huán)境和社會責任進行監(jiān)督，就如何處理借款方不履行《環(huán)境和社會框架》要求做出具體規(guī)定并給出相應(yīng)的解決方法。

2.把自身建設(shè)成為高標準的國際化金融機構(gòu)。亞投行對環(huán)保的態(tài)度及自身建設(shè)是能否得到國際社會廣泛認可的重要因素。例如，美國政府就把亞投行在環(huán)境保護、人權(quán)、治理透明度上難以遵從國際最高標準作為阻撓亞投行的借口。因此，亞投行應(yīng)借鑒世界銀行等多邊金融機構(gòu)的運營經(jīng)驗，既要順應(yīng)借款方多樣化的需求，提高銀行運營效率，又要顧及國際社會對各種治理問題的關(guān)切，在環(huán)境保護、法人治理、透明度等方面加強自身建設(shè)，鼓勵和重視與利益相關(guān)方的協(xié)商和咨詢，在充分尊重和借鑒有關(guān)標準和好的做法下，再進步、再突破，形成適合當下與未來的制度創(chuàng)新，以回應(yīng)全球可持續(xù)、綠色且包容性發(fā)展的需求，成為高標準的國際化金融機構(gòu)。

(三)建立合作對話平臺與對話機制，加強風險管理

1.搭建綠色金融區(qū)域合作對話平臺，建立項目相關(guān)方的對話機制。針對“一帶一路”國家復雜的地緣政治關(guān)系、差異較大的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的政策法規(guī)，亞投行可以搭建綠色金融區(qū)域合作對話平臺，建立各國政府、出資方、實施方等利益相關(guān)者的對話機制，協(xié)調(diào)各國政策支持與融資安排，解決爭議，規(guī)避風險。

2.加強項目管理，降低風險。加強項目所在國風險的評估，充分了解項目所在地的環(huán)境法規(guī)、標準和相關(guān)的環(huán)境風險。強化項目的貸前審核，并嚴格執(zhí)行環(huán)境標準；在項目運作中采用多種方式，如在項目運營方面采取PPP模式，形成亞投行、所在國政府和私營部門三方共擔風險的機制，有效防范和分散項目實施過程中面臨的政治風險；在開展綠色信貸業(yè)務(wù)時，引入綠色證券、綠色保險等業(yè)務(wù)，達到分散和轉(zhuǎn)移風險的目的。

3.與國際社會加強合作，凝聚共識。一方面，亞投行應(yīng)充分發(fā)揮多邊開發(fā)銀行的優(yōu)勢，加強與聯(lián)合國、歐盟、OECD等國際組織和地區(qū)政府的政策對話，深化與世界銀行、IFC等國際金融機構(gòu)的合作，避免爭端，共同推動各國綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。另一方面，亞投行在項目決策和實施過程中，充分利用第三方專業(yè)力量，如律師、環(huán)保咨詢、NGO、智庫及其它第三方專業(yè)機構(gòu)幫助評估和管理所面臨的環(huán)境及其他風險。

(四)成立綠色金融部門，建立綠色金融標準與信息披露機制

1.借鑒世界銀行及其他金融機構(gòu)的經(jīng)驗，成立綠色金融部門。通過綠色金融部門開展綠色金融業(yè)務(wù)、定期發(fā)布綠色金融報告、建立綠色金融數(shù)據(jù)庫、建設(shè)“一帶一路”環(huán)境風險管理網(wǎng)、開展綠色金融研究，構(gòu)建起促進綠色金融全面發(fā)展的組織架構(gòu)。

2.綜合現(xiàn)有環(huán)境政策框架，建立綠色金融標準。雖然綠色金融近幾年引起世界各國的普遍關(guān)注，但其發(fā)展時間相對較短，目前還沒有形成統(tǒng)一的國際標準。亞投行是中國金融走向國際化的關(guān)鍵節(jié)點，意味著中國正在國際金融規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用。亞投行應(yīng)抓住這一機遇，在自己的環(huán)境和社會框架基礎(chǔ)上，大力引進綠色金融方面的人才，借鑒赤道原則的設(shè)計方法，建立自己的綠色金融標準，爭取成為綠色金融的領(lǐng)跑者，提高在全球金融治理中的地位。

3.做好信息披露工作，建立信息披露機制。除要求客戶進行環(huán)境社會方面的信息披露外，亞投行自身也應(yīng)進行信息披露，通過對項目層面的信息、客戶情況以及受影響社區(qū)居民的申訴等信息進行披露，進一步增強綠色項目的透明度，在取得國際社會認可的同時，也可以倒逼企業(yè)更好地執(zhí)行環(huán)保標準，從而降低環(huán)境風險，促進“一帶一路”的綠色化發(fā)展。