固本培原 夯實(shí)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)

□崔桂娟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是政府科學(xué)決策的依據(jù)，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，基層數(shù)據(jù)獲取日益困難，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作難度日益加大。本文簡要介紹平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的做法。

固本培原，強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)

（一）注重培訓(xùn)，提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)能力

近年來，隨著行政村（社區(qū)）合并調(diào)整，村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)人員呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷積極變化，但同時村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職、頻繁變動的特點(diǎn)也更為突出。對此，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力十分重要。

一是定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員都是兼職人員且農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度的特殊性，每季度在季報開始舉辦農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班對各類報表進(jìn)行全面系統(tǒng)培訓(xùn)的同時，結(jié)合上季度出現(xiàn)的差錯，著重講解本季度需要注意問題和環(huán)節(jié)；特別是對出現(xiàn)的新情況、新問題統(tǒng)一口徑，讓大家心里有數(shù)，盡可能把錯誤率降到最低。

二是強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。2017年獨(dú)山港鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）合并調(diào)整，16個涉農(nóng)村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)員中新進(jìn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍有10人，針對這一情況，鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息中心強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，在日常工作中，通過面對面、電子設(shè)備等多形式，不失時機(jī)進(jìn)行溝通交流，實(shí)時做好業(yè)務(wù)跟蹤輔導(dǎo)，確保統(tǒng)計(jì)新人在做報表時有條不紊、少走彎路，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性錯誤。

（二）壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核

一是明確權(quán)責(zé)。為做好統(tǒng)計(jì)工作，獨(dú)山港鎮(zhèn)每村（社區(qū)）均成立由村主任為分管領(lǐng)導(dǎo)兼統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。2018年初獨(dú)山港鎮(zhèn)與16個涉農(nóng)村（社區(qū)）簽訂了《統(tǒng)計(jì)法定義務(wù)權(quán)益告知確認(rèn)書》，由村（社區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)一簽字、蓋章，進(jìn)一步明確了村（社區(qū)）的法定權(quán)益和義務(wù)。

二是開展工作考核。針對村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職、工作繁忙的特殊性，為有效提高各村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)人員工作積極性，專門制定《獨(dú)山港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作考核辦法》，每到年底，從統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作等方面對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行打分和評優(yōu)，對優(yōu)秀者進(jìn)行一定的獎勵，并將相應(yīng)分?jǐn)?shù)折算計(jì)入鎮(zhèn)政府對村（社區(qū)）的千分之考核中，大大提高各統(tǒng)計(jì)人員的積極性。

盤家底、建臺賬，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

（一）做好規(guī)模戶清冊更新工作

隨著農(nóng)村日新月異的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，各類農(nóng)業(yè)單位和規(guī)模戶與日俱增。為了更加準(zhǔn)確地掌握各種養(yǎng)規(guī)模戶的底冊信息，每年年初，做好農(nóng)業(yè)單位和規(guī)模戶清冊的更新工作，像種糧大戶的話，還做到與上報農(nóng)技部門糧食補(bǔ)貼面積保持一致，確保源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

圖1

（二）建立村級臺賬，規(guī)范臺賬取數(shù)

一是規(guī)范取數(shù)依據(jù)，建立《村級農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)取數(shù)臺帳》。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。要做到質(zhì)量保證，做到取數(shù)規(guī)范，數(shù)出有據(jù)，關(guān)鍵是做好原始記錄臺賬工作。獨(dú)山港鎮(zhèn)的做法是：種植業(yè)規(guī)模戶由村統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行入戶調(diào)查，取得調(diào)查數(shù)據(jù)后，記錄在《村級農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)取數(shù)臺賬》中，并由調(diào)查員簽字確認(rèn)。散戶由村民小組長根據(jù)本組實(shí)際情況，勘查季度農(nóng)作物種植品種和面積后，剔除本組中規(guī)模戶的面積，填報本組散戶種植戶的面積。在村里日常召開的工作會議中，村民小組長在會上將本小組調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一上報給村統(tǒng)計(jì)員，然后登記到《村級農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)取數(shù)臺賬》，并簽字確認(rèn)，留下聯(lián)系電話，以備情況核實(shí)。

圖2

圖3

二是確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，做好村級基礎(chǔ)臺賬。獨(dú)山港鎮(zhèn)統(tǒng)一采用嘉興市統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)的村級電子臺賬《農(nóng)林牧漁業(yè)統(tǒng)計(jì)報表及臺賬》，該臺賬有本年度所有的季報表格，并且每張表格都設(shè)置了審核公式，有效地起到匯總和初審的功能。各村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)員手工登記好《村級農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)取數(shù)臺賬》后，根據(jù)這個第一手調(diào)查數(shù)據(jù)錄入《農(nóng)林牧漁業(yè)統(tǒng)計(jì)報表及臺賬》，確保取數(shù)臺賬、基礎(chǔ)臺賬和報表數(shù)據(jù)完全一致。

嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

（一）嚴(yán)格審核常規(guī)報表數(shù)據(jù)

1.數(shù)據(jù)審核從戶開始，確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。要求調(diào)查員在對戶調(diào)查本季數(shù)據(jù)時，要對照上季的記錄情況，對農(nóng)戶申報的本季數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場審核，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場查詢，把差錯消滅在基層，確保源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

如：播種面積表調(diào)查時，有些農(nóng)戶種植的品種多，像韓家廟村有個種植大戶總承包面積295畝，春播調(diào)查時種植小麥面積220畝、黃桃25畝（放在改作果園面積里統(tǒng)計(jì)）、季節(jié)性蔬菜50畝，夏播調(diào)查時，就是空閑地220畝、上季留存面積25畝，蔬菜50畝（如果有復(fù)種，則面積要翻倍）。

2.用耕地面積橫向?qū)徍烁鞑シN面積表的平衡性。每年底，對各村（社區(qū)）實(shí)際使用的耕地面積重新摸底，細(xì)化到每個組的數(shù)據(jù)（實(shí)際使用的耕地面積：包括仍然在種植的上征地、也包括農(nóng)民房前屋后用于種植的自留地等）。

到播種面積季報時，用耕地面積這把“尺子”來對各組各戶播種面積進(jìn)行平衡性的審核，確保各農(nóng)作物播種面積的全面性。

審核公式：季度總播種面積+空閑地+上季留存面積+改作魚塘、果園面積≥耕地面積，一般審核公式中的等號成立，僅蔬菜或花卉在本季度有復(fù)種面積時，公式為大于。

空閑田地：暫時空閑的耕地

上季留存面積：前幾個季度或前幾年種植的作物，目前作物依然在地，未重新播種。

改作魚塘、果園面積：用于種植的耕地現(xiàn)改為魚塘、果園等。

3.用二年數(shù)據(jù)對比增幅縱向?qū)徍藬?shù)據(jù)的合理性。每張報表數(shù)據(jù)匯總好后，做好與上年度數(shù)據(jù)對比評估工作，對于增減幅度超過5%的指標(biāo)，逐一開展核實(shí)，如情況屬實(shí)，則作出原因說明，確保報表上的每組數(shù)據(jù)都在合理范圍內(nèi)或都有一個合理的原因說明。

（二）按時開展檢查和調(diào)研

每季報表結(jié)束后，抽一個村（社區(qū)）和一個大戶開展數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的調(diào)研工作，下村檢查臺賬登記是否規(guī)范完整，源頭數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠，通過對村（社區(qū)）的檢查，及時糾正不規(guī)范的統(tǒng)計(jì)流程和方法；下田對大戶的調(diào)研能及時掌握氣候、天氣等因素對農(nóng)作物長勢的影響，動物疫情、市場行情等情況。

（三）加強(qiáng)與農(nóng)技部門數(shù)據(jù)對接

每季報表數(shù)據(jù)初步確定后，及時與農(nóng)技部門做好對接交流，分析種養(yǎng)情況的發(fā)展趨勢，更加準(zhǔn)確判斷農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展態(tài)勢。通常情況下是通過電話和QQ聯(lián)系，相互溝通信息和交換數(shù)據(jù)，如果遇到特殊情況，數(shù)據(jù)出入比較大的情況下，則要召開分析評估會，找出數(shù)據(jù)不一致的原因，盡量做到數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。

統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查重視整個品種面積和產(chǎn)量的變化，農(nóng)技部門調(diào)查重視農(nóng)作物的生產(chǎn)情況，農(nóng)技部門對蘆筍、杜瓜等特色作物有詳細(xì)到規(guī)模大戶的調(diào)查臺賬，因此統(tǒng)計(jì)部門不再重復(fù)調(diào)查。每季度農(nóng)技部門將蘆筍、杜瓜等特色作物的調(diào)查分戶臺賬加蓋公章報送統(tǒng)計(jì)部門，我們直接參考采用農(nóng)技部門的調(diào)查數(shù)據(jù)。

（四）補(bǔ)充調(diào)查特色種養(yǎng)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值核算時，有特色的、高產(chǎn)值的農(nóng)作物不能單純用常規(guī)報表的播種面積、農(nóng)作物產(chǎn)量來體現(xiàn)。補(bǔ)充調(diào)查特色種養(yǎng)殖，更能全面體現(xiàn)新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。

特色種養(yǎng)殖的調(diào)查由村（社區(qū)）按季度分戶取數(shù)，主要調(diào)查播種面積或養(yǎng)殖的存欄數(shù)據(jù)、本季產(chǎn)量和產(chǎn)值等，做好村級取數(shù)表，然后再進(jìn)行分品種匯總。