杭州市余杭區(qū)人才發(fā)展指數(shù)編制研究

□陳超

為深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，杭州市余杭區(qū)以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，深入推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推動(dòng)人才生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，取得了良好的成效。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)人才發(fā)展指數(shù)編制的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制區(qū)級(jí)人才發(fā)展指數(shù)，以期全方位、多層次、動(dòng)態(tài)化反映人才數(shù)量及質(zhì)量的真實(shí)情況，更好地為高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

指數(shù)編制背景

習(xí)近平總書記指出，人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。當(dāng)前，各級(jí)黨委政府相繼出臺(tái)一系列人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使人才評(píng)價(jià)工作成為貫徹落實(shí)有關(guān)精神的重要實(shí)踐。余杭區(qū)始終堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“兩大工程”和“兩大計(jì)劃”，提出了“引進(jìn)培育10萬(wàn)名以上高校畢業(yè)生、100名國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、1000個(gè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”的五年奮斗目標(biāo)，大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力打造人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)，特色亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，隨著人才評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐研究的日趨深入，編制人才發(fā)展指數(shù)的條件更加成熟。

國(guó)內(nèi)外指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

（一）人才的定義

關(guān)于人才的定義，最普遍的觀點(diǎn)：人才是擁有較多人力資本的人。一些著名學(xué)者的觀點(diǎn)，Richard Forida（2000）認(rèn)為，高科技從業(yè)者是“人才”的主要代表，可以以其為“人才”的替代性指標(biāo)，并在概念界定上認(rèn)為“高水平人力資本”是人才判斷的主要指標(biāo)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》中對(duì)人才的定義為：人才是具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)新性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。

目前，關(guān)于人才概念的內(nèi)涵界定并沒(méi)有形成一個(gè)權(quán)威性、科學(xué)性的定論。根據(jù)以往全國(guó)人才工作重要規(guī)劃文件關(guān)于人才的定義，結(jié)合余杭實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)人才的實(shí)際需求，研究認(rèn)為：在全面推進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，那些具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，在人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，均可作為人才。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外有關(guān)人才發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)最早的研究是美國(guó)哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出著名的“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)模型”。當(dāng)前世界上被廣泛接受的指標(biāo)體系和核算方法主要有全球人才指數(shù)（GTI）、全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GTCI）、全球人力資本指數(shù)（HCI）、全球領(lǐng)導(dǎo)力與人才指數(shù)（GLTI）。

國(guó)內(nèi)關(guān)于人才發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方面，被廣泛接受的分別是中國(guó)社科院及中國(guó)人事科學(xué)研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)人事科學(xué)研究院發(fā)布的《人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系專題研究報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、全球化研究中心、武漢工程大學(xué)人才發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。

人才發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

1.簡(jiǎn)明科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要客觀真實(shí)地反映人才發(fā)展特點(diǎn)和狀況、各指標(biāo)之間的真實(shí)關(guān)系。同時(shí)，各評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該具有典型代表性，不能過(guò)多過(guò)細(xì)，又不能過(guò)少過(guò)簡(jiǎn)，要避免指標(biāo)信息遺漏、出現(xiàn)錯(cuò)誤。

2.可獲取原則?？紤]到調(diào)查、測(cè)評(píng)、統(tǒng)計(jì)上的可行性，所選擇的指標(biāo)要便于量化、數(shù)據(jù)便于采集和計(jì)算。結(jié)合可獲取的數(shù)據(jù)來(lái)源，通過(guò)專家組的討論和選擇，確定了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和28個(gè)三級(jí)指標(biāo)作為本次研究的指標(biāo)體系，以期盡量貼近本地人才發(fā)展的真實(shí)情況。

3.可比較原則。指標(biāo)體系的構(gòu)建是為區(qū)域政策制定和科學(xué)管理服務(wù)的，指標(biāo)選取的計(jì)算量度和計(jì)算方法必須在總體范圍內(nèi)的一致統(tǒng)一。

（二）基本方法與原則

1.指標(biāo)體系的基本構(gòu)建方法。一是基于人才的定義，確定人才的統(tǒng)計(jì)范疇。從人才定義出發(fā)，確定余杭區(qū)人才的認(rèn)定原則與范圍，為統(tǒng)計(jì)范圍奠定基礎(chǔ)；二是基于已有研究成果，確定指標(biāo)體系的基本框架。根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，確定余杭區(qū)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、人才投入產(chǎn)出和人才的環(huán)境狀況指數(shù)；三是基于相關(guān)規(guī)劃文件，確定具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。分析余杭近年來(lái)人才發(fā)展相關(guān)規(guī)劃文件，設(shè)定了具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建區(qū)域人才發(fā)展特色的指標(biāo)體系。

隨著環(huán)境的變化，高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)的需求增加，內(nèi)部審計(jì)在強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上功不可沒(méi)。然而，“重監(jiān)督輕服務(wù)”、“重業(yè)務(wù)輕管理”現(xiàn)象依然存在，高校內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的研究和關(guān)注越來(lái)越多。

2.指標(biāo)體系的框架與指標(biāo)刪選原則。一是分層系統(tǒng)性原則。構(gòu)建一套系統(tǒng)的、科學(xué)合理的反映余杭人才發(fā)展?fàn)顩r的分層系統(tǒng)性指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系包括人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出、環(huán)境等方面；二是建立關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。在人才發(fā)展分層系統(tǒng)性指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用國(guó)際上通行關(guān)鍵指標(biāo)法，對(duì)前述的指標(biāo)體系進(jìn)行分解，提煉出關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)成了人才發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）余杭區(qū)人才發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于已有的研究，以及前述的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則，建立了余杭區(qū)人才指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括人才規(guī)模指數(shù)、人才結(jié)構(gòu)指數(shù)、人才投入產(chǎn)出指數(shù)和人才環(huán)境指數(shù)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和28個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。

計(jì)算方法

（一）指標(biāo)權(quán)重的確定。采用層次分析法與專家意見相結(jié)合的辦法來(lái)確定權(quán)重。借鑒浙江人才發(fā)展藍(lán)皮書的指標(biāo)權(quán)重確定方法，通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)界、理論界和政府相關(guān)部門的相關(guān)專家發(fā)出意見調(diào)查表，由專家對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值。結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)個(gè)別指標(biāo)權(quán)重作相應(yīng)調(diào)整，形成余杭區(qū)人才發(fā)展綜合指數(shù)指標(biāo)權(quán)重體系。

（二）人才發(fā)展指數(shù)的計(jì)算方法。

構(gòu)建合理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要選擇合理的指標(biāo)，也要采取合理的數(shù)學(xué)模型和計(jì)量方法。余杭區(qū)人才發(fā)展報(bào)告采取綜合指數(shù)法來(lái)構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體的計(jì)算方法是，選定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，進(jìn)行無(wú)量綱化處理，然后采用加權(quán)求和得出綜合指數(shù)。

1.選定指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以是本地區(qū)、本系統(tǒng)同行業(yè)中一定時(shí)期內(nèi)（如過(guò)去三年或五年等）相應(yīng)指標(biāo)的平均水平，也可以是歷史最高水平或計(jì)劃水平，也可以是某一理想水平。

2.進(jìn)行無(wú)量綱化處理。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值進(jìn)行無(wú)量綱化處理，即把各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，得出個(gè)體指數(shù)。對(duì)于正向指標(biāo)，有

其中Xi代表第i個(gè)指標(biāo)的無(wú)量綱化值（指數(shù)值）；xi為該指標(biāo)的實(shí)際值；xoi為該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

其中，Xi代表第i個(gè)指標(biāo)的無(wú)量綱化值（指數(shù)值）；xi為該指標(biāo)的實(shí)際值；xoi為該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

3.加權(quán)求和測(cè)算指數(shù)。采用逐級(jí)加權(quán)求和法得到綜合指數(shù)。計(jì)算公式為：Xi=∑λj?Xj.其中λj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，Xj為第j個(gè)指標(biāo)加權(quán)合成值（i指標(biāo)是j指標(biāo)的上一級(jí)指標(biāo)）。Xi繼續(xù)作為這一指標(biāo)的原始值，參加上一級(jí)指標(biāo)的加權(quán)合成。依此進(jìn)行，直至最后一級(jí)指標(biāo)權(quán)重確定為止。

實(shí)證分析

本文以2017年為例，對(duì)余杭區(qū)人才發(fā)展總體情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。根據(jù)指標(biāo)體系測(cè)算，2017年余杭區(qū)人才發(fā)展總指數(shù)為111.06，整體呈較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，人才規(guī)模指數(shù)（119.73）、人才投入產(chǎn)出指數(shù)（113.81），以上兩方面是余杭人才指數(shù)上漲的驅(qū)動(dòng)力，人才結(jié)構(gòu)指數(shù)（107.63）和人才環(huán)境指數(shù)（103.85）增速相對(duì)偏慢。

（一）人才規(guī)模指數(shù)。余杭人才規(guī)模指數(shù)達(dá)119.73。其中，人才基礎(chǔ)規(guī)模指數(shù)為118.54，高質(zhì)量人才規(guī)模指數(shù)為121.04。整體上看，余杭區(qū)人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，高質(zhì)量人才數(shù)量快速上升，拉動(dòng)人才發(fā)展總指數(shù)3.06點(diǎn)。主要由于余杭人才激勵(lì)政策體系的日趨完善。余杭切實(shí)將引才、育才、留才的思想落實(shí)于具體政策，結(jié)合余杭特色和實(shí)際需求相繼制定出臺(tái)了一系列人才政策文件，通過(guò)制度化的引培措施吸引了全國(guó)各地高校人才來(lái)到余杭區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使余杭人才隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)張。

余杭區(qū)人才指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）人才結(jié)構(gòu)指數(shù)。余杭人才結(jié)構(gòu)指數(shù)為107.63。其中，人才學(xué)歷規(guī)模指數(shù)114.13、人才行業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)113.52、人才技能結(jié)構(gòu)指數(shù)104.20。整體上看，余杭區(qū)高層次、高學(xué)歷人才結(jié)構(gòu)體系不斷優(yōu)化，但是人才技能結(jié)構(gòu)改善緩慢，限制了人才發(fā)展總指數(shù)的快速上漲。從余杭已出臺(tái)政策文件中可以看出，向高學(xué)歷人才偏傾較多，而技術(shù)人才相關(guān)政策較少，激勵(lì)力度有待提升。

（三）人才投入產(chǎn)出指數(shù)。余杭人才投入產(chǎn)出指數(shù)達(dá)113.81。其中，余杭人才投入指數(shù)增長(zhǎng)較快，達(dá)120.96，而人才產(chǎn)出指數(shù)增長(zhǎng)相對(duì)較慢，為106.01。整體上看，人才投入產(chǎn)出指數(shù)發(fā)展穩(wěn)健，但人才投入指數(shù)略高于人才產(chǎn)出指數(shù)，人才的科技產(chǎn)出轉(zhuǎn)化效率有待提高。

（四）人才環(huán)境指數(shù)。余杭區(qū)人才環(huán)境指數(shù)達(dá)103.85。其中，人才政策環(huán)境指數(shù)100.0，人才生活環(huán)境指數(shù)105.85，人才發(fā)展環(huán)境指數(shù)為101.47。近年來(lái)，余杭區(qū)通過(guò)建立和完善人才公共服務(wù)保障、人才住房保障等多種配套為人才發(fā)展提供全方位服務(wù)，全區(qū)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境逐步優(yōu)化。