蘇州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

□汪兢兢

本文分析了蘇州高新區(qū)發(fā)展進(jìn)程中加強頂層設(shè)計、增加人才引育、提升營商環(huán)境等六方面的高質(zhì)量路徑探索，指出了創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動能等方面存在的不足，并從市場、企業(yè)、政府角度提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議。

十九大報告指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。近年來，蘇州高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。但與走在高質(zhì)量發(fā)展最前列的新要求相比，仍存在不足之處，需要加快探索高質(zhì)量發(fā)展的可行性路徑。

蘇州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從“降速”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”

（一）從發(fā)展進(jìn)程看“轉(zhuǎn)變”

從發(fā)展進(jìn)程看，2002年兩區(qū)合并后，“十五”時期生產(chǎn)總值年均增長18%，“十三五”前三年年均增長7.4%，增速低于“十二五”時期2.7個百分點。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，蘇州高新區(qū)著力推進(jìn)速度和質(zhì)量均衡發(fā)展。綜合實力歷史性躍升，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1250億元，一般公共預(yù)算收入近160億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破3300億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益持續(xù)提升。2018年人均GDP達(dá)到21萬元，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)到58.1%和57.6%，規(guī)模以上工業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到32.2萬元/人。蘇州高新區(qū)在全國高新區(qū)綜合評價中列第十八位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟、硬件上都具備了較強競爭力。

（二）從監(jiān)測評價看“水平”

從高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測看，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量”大類中，三分之二的指標(biāo)高于全市水平。在全市領(lǐng)先的指標(biāo)集中在科技創(chuàng)新方面，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重、萬人發(fā)明專利擁有量、每萬勞動力中高技能人才數(shù)等位列全市前三；人均GDP、新增高企數(shù)量、制造業(yè)投資占比等處于全市中游；工業(yè)核心增加值率、服務(wù)業(yè)增加值占比等處于全市下游。

蘇州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

上世紀(jì)九十年代初蘇州高新區(qū)率先走出了一條以制造業(yè)為主的開放型經(jīng)濟(jì)之路。長期以來，高新區(qū)一直在積累創(chuàng)新、布局產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，高新區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走出了一條經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）重視產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

圖1 人均GDP走勢圖

表1“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量”主要指標(biāo)

堅持“多規(guī)合一”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加大統(tǒng)籌、高起點謀劃區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)布局，近期編制了《產(chǎn)業(yè)升級三年行動計劃》等政策意見。2018年全區(qū)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)達(dá)到0.2∶60.3∶39.5。一是著力構(gòu)建自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系。優(yōu)化電子信息、裝備制造兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強新一代信息技術(shù)、新能源、大健康三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造軍民融合、智能制造兩大特色產(chǎn)業(yè)，出臺全區(qū)“1+5”產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，構(gòu)建自主可控“2+5+X”先進(jìn)制造業(yè)體系。二是以新技術(shù)與各行業(yè)高度融合引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，確立了以金融、商貿(mào)、文旅等為主的第三產(chǎn)業(yè)格局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展。2018年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)495.6億元，占GDP比重提升幅度連續(xù)七年保持全市第一。三是積極發(fā)展現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極拓展農(nóng)業(yè)多種業(yè)態(tài)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1600畝，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）加速新舊動能轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

以建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置，把創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的直接動力。一是加大研發(fā)投入，全面提升科技創(chuàng)新能力。全區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%。2018年全區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出比2010年翻了一番，年均增長10%。研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重高于全市0.7個百分點，多年保持全市第一。財政科技經(jīng)費支出13.02億元，占財政支出的11.4%。二是推動創(chuàng)新載體落地生根，引進(jìn)“院所”平臺作為創(chuàng)新動力源。中科院蘇州醫(yī)工所等近百家院所平臺在高新區(qū)落地。2018年末，擁有省級以上工程技術(shù)研究中心87個，省級以上企業(yè)技術(shù)中心62個，省級以上企業(yè)工程中心（實驗室）10個。三是加快完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。探索建立科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化績效考評體系，細(xì)化科技政策，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。加強眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)，市級以上眾創(chuàng)載體累計突破30家。

（三）率先推進(jìn)多領(lǐng)域改革，努力構(gòu)建全面開放新格局

聚焦改革重點領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)先行先試改革試點。積極融入“一帶一路”建設(shè)，不斷提升開放的雙向輻射功能。一是扎實推進(jìn)“放管服”改革、商事制度改革等一系列改革任務(wù)。2018年全區(qū)不見面審批事項比重達(dá)到96%，新設(shè)立各類市場主體超 1萬戶。健全政府債務(wù)管理機制，加大專項資金統(tǒng)籌使用力度，探索建立區(qū)域性統(tǒng)籌融資機制。二是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年關(guān)停淘汰落后低效企業(yè)73家。切實降低企業(yè)成本，停征房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費等六類收費項目。實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，為548家企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)3556.73萬元。三是構(gòu)建雙向互濟(jì)的開放新格局。新常態(tài)以來全區(qū)外貿(mào)呈回升態(tài)勢，2018年進(jìn)出口總額455億美元，增長10.8%；其中出口增長8.9%。新設(shè)外資項目69個，實際使用外資4.4億美元。新增境外投資項目22個，境外中方協(xié)議投資額2.1億美元。

（四）推動效率變革，引導(dǎo)企業(yè)加快提升全要素生產(chǎn)率

推動效率變革就是要填平各種低效率洼地，為高質(zhì)量發(fā)展奠定一個穩(wěn)固基礎(chǔ)。一是鼓勵支持企業(yè)技術(shù)改造、模式創(chuàng)新，加速提檔升級。以“兩化融合”為切入點，加快智能化改造和模式創(chuàng)新，工業(yè)技改投資占比達(dá)77.7%。涌現(xiàn)出勝利精密、萊克電氣、路之遙等智能制造企業(yè)，累計獲批各級“兩化融合”項目90個。二是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)，加快大數(shù)據(jù)、云計算、芯片設(shè)計等重點領(lǐng)域創(chuàng)新布局。引進(jìn)共建賽飛工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，阿里云計算等6家單位獲批全省首批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源池，29家企業(yè)加入市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，初步形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)圈。三是開展土地集約利用評價，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，為可持續(xù)發(fā)展騰出容量空間。出臺《加強存量工業(yè)用地管理實施意見》，著手制定差別化價格政策、“退二優(yōu)二”雙三年計劃，為全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供空間保障。

（五）推動人才工作機制創(chuàng)新，打造人才發(fā)展高地

堅持人才強區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化人才工作機制，圍繞人才發(fā)展?fàn)I造創(chuàng)新環(huán)境，引育和集聚高端人才。一是做好人才培育與人才引進(jìn)。新增各級各類領(lǐng)軍人才254項，其中市級以上領(lǐng)軍人才（創(chuàng)新團(tuán)隊）53項。各類科技領(lǐng)軍人才累計超1千人次，其中國家千人計劃19人、省雙創(chuàng)人才80人、姑蘇領(lǐng)軍人才158人。獲評科技部“創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地”。二是加快完善人才政策與工作機制。創(chuàng)新人才工作機制，實施更加完善的人才培養(yǎng)機制、更加積極的引才用才機制、更加有效的人才評價激勵保障機制，為區(qū)域建設(shè)造就強大的人才隊伍。

（六）著力軟硬件全面提升，打造一流的營商環(huán)境

為進(jìn)一步吸引外來投資，提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，著力提升軟硬件，打造一流營商環(huán)境。一是持續(xù)提升政府服務(wù)水平。聚焦企業(yè)現(xiàn)實需求，增強職能提升效能，區(qū)企業(yè)服務(wù)中心依托現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)云平臺正式運營，形成了“線上一個入口、線下一個窗口”的高效服務(wù)模式，推動各類企業(yè)在高新區(qū)扎根發(fā)展。二是優(yōu)化提升營商環(huán)境，增強金融服務(wù)實體。依托太湖金谷等平臺影響力，不斷增強金融對實體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。創(chuàng)新模式規(guī)劃金融小鎮(zhèn)，發(fā)布“高新貸”產(chǎn)品，為初創(chuàng)期、成長期的科技企業(yè)提供銀行信貸、風(fēng)險投資等方面的金融服務(wù)。

蘇州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板

當(dāng)前宏觀環(huán)境依舊復(fù)雜多變，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，蘇州高新區(qū)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域創(chuàng)新能力仍顯不足

一是研發(fā)機構(gòu)建有率有待提高。以2017年為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)占54.4%，有研發(fā)經(jīng)費的企業(yè)占57.1%，占比落后于園區(qū)（60.5%、62.4%）和昆山（59.1%、58%）。二是企業(yè)研發(fā)投入強度有待加強。研發(fā)投入強度為研發(fā)投入與主營業(yè)務(wù)收入之比。2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度為1.43%，領(lǐng)先全市水平的優(yōu)勢逐漸縮小。三是對創(chuàng)新集聚的比較優(yōu)勢正在縮小。2018年末全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)共522家，是昆山的43%、園區(qū)的50%；有效發(fā)明專利擁有量6700件，是園區(qū)的55%、昆山的67%。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍有提升空間

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐不夠。目前新一代信息技術(shù)、新能源等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度不高，整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；占比近五成的電子信息產(chǎn)業(yè)仍以代工為主，附加值不高；四新經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，支撐作用尚不明顯。二是服務(wù)業(yè)占比持續(xù)較低。高新區(qū)服務(wù)業(yè)占比仍然處于全市第十位，占比低于園區(qū)4.7個百分點，低于全市平均水平近11.3個百分點。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈有待拓展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，缺乏品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，水產(chǎn)、茶果類農(nóng)產(chǎn)品在本地競爭力仍顯不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈有待延長，價值鏈亟待提升。

（三）傳統(tǒng)動能增長后繼乏力

一是投資增長后勁亟待拉升。2018年，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資442.83億元；其中項目投資同比下降13.8%。受政府性債務(wù)清理等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資近兩年持續(xù)負(fù)增長，拉低投資增速8.3個百分點。從反映投資增長后勁的先行指標(biāo)來看，億元以上新開工項目個數(shù)、計劃總投資均出現(xiàn)下降。二是傳統(tǒng)消費增長提振乏力。2018年，全區(qū)社會消費品零售總額同比增長5%，低于全市2.4個百分點。受降低汽車進(jìn)口關(guān)稅政策影響，市場觀望情緒濃重，上半年占全區(qū)零售額近五成的汽車行業(yè)降幅擴(kuò)大至8%。

（四）開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所放緩

一是外貿(mào)外資已有回落。受中美貿(mào)易摩擦蔓延影響，2018年進(jìn)出口總額增速比上半年回落7.2個百分點，出口增速回落9.1個百分點。實際使用外資增幅大幅回落。二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。對外貿(mào)易中一般貿(mào)易占比低，貨物貿(mào)易以加工貿(mào)易為主、外資企業(yè)為主；高端制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)利用外資體量偏小；服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)規(guī)模依然偏小。三是開放型經(jīng)濟(jì)提檔升級難度加大。中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致貿(mào)易緊張局勢，加劇了國際市場不確定性，開放型經(jīng)濟(jì)面臨高端制造回流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分流的“雙向擠壓”。

（五）企業(yè)內(nèi)生動力亟待激活

一是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力仍不足。民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中比重較低，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，集中在制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，高端服務(wù)業(yè)實力不足。2018蘇州民營企業(yè)50強中，勝利精密和萊克電氣分列第20位和第35位，數(shù)量明顯少于周邊縣區(qū)。二是扎根本地的大企業(yè)數(shù)量偏少。大型龍頭企業(yè)偏少，以制造業(yè)企業(yè)為主，年產(chǎn)值超百億元的工業(yè)企業(yè)僅兩家，與昆山、園區(qū)等地相比存在較大差距。工業(yè)大企業(yè)以外資企業(yè)為主，年產(chǎn)值30億元以上的工業(yè)企業(yè)中外資占比近九成。

（六）人才引領(lǐng)作用需進(jìn)一步增強

一是人才總量仍然不足。由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，高新區(qū)人才總體承載力有限，房價收入比居高不下。2017年人才總量22.98萬人，僅占全市總量的8.8%，是昆山的63%、園區(qū)的71%；高層次人才總量2.52萬人，僅為園區(qū)的六成不到。二是用才機制仍需深化。人才評價激勵機制與用人單位實際需求還不完全匹配，人才評價體系市場化不足、企業(yè)主體作用不顯著、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵力度不足。三是留才環(huán)境亟待改善。當(dāng)前高端人才引育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造仍以政府投入為主，需引導(dǎo)更多社會資本投入，通過多渠道解決人才居住、教育、醫(yī)療等方面的需求，進(jìn)一步優(yōu)化留才環(huán)境。

推動蘇州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。蘇州高新區(qū)需牢牢抓住這一歷史關(guān)口，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得新突破，不斷開拓新境界。

（一）推動內(nèi)需挖潛增供給強動能

一是擴(kuò)大有效投資需求。實施“精準(zhǔn)招商”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)，挖掘有效投入需求，鼓勵引導(dǎo)民間投資向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級等領(lǐng)域集聚，促進(jìn)投資良性循環(huán)。二是以優(yōu)質(zhì)供給促進(jìn)消費升級。實施精準(zhǔn)的消費分析和政策，加強服務(wù)與消費的有機結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，增加高質(zhì)量、高水平有效供給，滿足多樣化消費需求，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)的商業(yè)模式和配套的規(guī)范化管理。

（二）推動外需平穩(wěn)增活力強開放

一是加快優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)高端化，提高產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口。繼續(xù)以歐美、亞洲國家與地區(qū)為主要目的地，更好拓展新興國家市場，通過出口結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)引領(lǐng)外貿(mào)趨新、趨優(yōu)發(fā)展。二是全力打造全國一流的對外開放先導(dǎo)區(qū)。主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，構(gòu)建開放高效的國際物流平臺；加強保稅與非保稅、區(qū)內(nèi)與區(qū)外的互動聯(lián)動，促進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措率先在綜保區(qū)先行先試，推動綜保區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）推動企業(yè)做優(yōu)增效益強創(chuàng)新

一是增強人才和資金保障。通過現(xiàn)代金融助力和項目支撐，推動更多企業(yè)利用主板、新三板等多層次資本市場開展直接融資。深入實施區(qū)產(chǎn)業(yè)緊缺人才工程，加大人才政策普惠力度，加速聚焦產(chǎn)業(yè)高端人才。二是堅持創(chuàng)新導(dǎo)向促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做特。推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開拓新市場，擴(kuò)大市場占有率。以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈協(xié)同發(fā)展為重點，鼓勵企業(yè)在技術(shù)、信息等方面加強供需對接，合力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（四）推動深化改革增效能強服務(wù)

一是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施263專項行動，嚴(yán)格落實國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快推進(jìn)“退二優(yōu)二”，通過“騰籠換鳥”實現(xiàn)存量優(yōu)化。二是進(jìn)一步提升區(qū)域營商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念，提升政府治理能力，激發(fā)商事主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面落實減稅降費政策，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加強社會信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建工作。