省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究

□徐聰

當(dāng)前，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作為杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，如何科學(xué)、合理地對(duì)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)這些區(qū)域建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以更科學(xué)地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。

構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的基本原則

一是科學(xué)性原則。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)應(yīng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，具體指標(biāo)能客觀和真實(shí)地反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

二是可操作性原則?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性和指標(biāo)量化的難易程度，既要保證能夠反映目前產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的重點(diǎn)和內(nèi)涵，又要盡可能地利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料或保證資料易于直接從有關(guān)部門(mén)獲得，相應(yīng)指標(biāo)要具有可測(cè)性和可比性，易于量化處理。

三是簡(jiǎn)明性原則。相關(guān)指標(biāo)的概念必須明確，測(cè)算方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)計(jì)量方法規(guī)范，具體指標(biāo)能夠度量和反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的特征和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以保證識(shí)別方法的科學(xué)性、結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。

評(píng)價(jià)體系監(jiān)測(cè)指標(biāo)選取

本文借鑒當(dāng)前關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)研究成果，結(jié)合杭州市實(shí)際情況和數(shù)據(jù)可獲得性，設(shè)計(jì)了一套包括四個(gè)維度、共計(jì)18個(gè)指標(biāo)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、質(zhì)量效率等四個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度，主要由規(guī)上工業(yè)增加值增速、入園企業(yè)投資總額增速、規(guī)上工業(yè)企業(yè)利稅總額增速、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增速等4項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。

1.規(guī)上工業(yè)增加值增速：反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)上工業(yè)扣除出廠(chǎng)價(jià)格變動(dòng)因素后的發(fā)展速度。

計(jì)算方法：規(guī)上工業(yè)增加值增速=當(dāng)年規(guī)上工業(yè)增加值現(xiàn)價(jià)/(工業(yè)出廠(chǎng)品價(jià)格指數(shù)+100)/100）/上年規(guī)上工業(yè)增加值×100%-100

2.入園企業(yè)投資總額增速：反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)入園企業(yè)投資總額的發(fā)展速度。

計(jì)算方法：入園企業(yè)投資總額增速=（當(dāng)年入園企業(yè)投資總額-上年入園企業(yè)投資總額）/上年入園企業(yè)投資總額×100%

3.規(guī)上工業(yè)企業(yè)利稅總額增速：反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和稅金總額的發(fā)展速度。

計(jì)算方法：利稅總額增速=（當(dāng)年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利稅-上年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利稅）/上年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利稅×100%

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增速：反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入發(fā)展速度。

計(jì)算方法：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增速=（當(dāng)年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入-上年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入）/上年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入×100%

（二）科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新維度，主要由規(guī)模以上工業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出增速、工業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入增速、工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速、新增省級(jí)、國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)增速、引進(jìn)國(guó)家和省級(jí)“千人計(jì)劃”人才數(shù)等6項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。

1.規(guī)模以上工業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出增速：反映規(guī)模以上工業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出發(fā)展情況。

2.工業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入增速：反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)工業(yè)新產(chǎn)品的發(fā)展情況。

3.工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速：反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

4.新增省級(jí)、國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量：反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)新增省級(jí)、國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量變化情況。

計(jì)算方法：當(dāng)年新增省級(jí)、國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量，國(guó)家級(jí)每家得5分，省級(jí)每家得1分。

5.發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)增速：反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)當(dāng)年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)發(fā)展速度。

6.引進(jìn)國(guó)家和省級(jí)“千人計(jì)劃”人才數(shù)：反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)當(dāng)年引進(jìn)國(guó)家和省級(jí)“千人計(jì)劃”人才數(shù)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集聚維度，主要由畝均產(chǎn)值、新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)家數(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部企業(yè)產(chǎn)值的比重、新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重等5項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。

1.畝均產(chǎn)值：反映產(chǎn)業(yè)集群的土地集約利用和產(chǎn)出成效狀況。

計(jì)算方法：畝均產(chǎn)值=產(chǎn)業(yè)平臺(tái)工業(yè)總產(chǎn)值/產(chǎn)業(yè)平臺(tái)占地面積。

2.新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)家數(shù)：反映當(dāng)年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增情況。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部企業(yè)產(chǎn)值的比重：反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度狀況。

計(jì)算方法：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部企業(yè)產(chǎn)值的比重=產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)主導(dǎo)工業(yè)總產(chǎn)值/產(chǎn)業(yè)平臺(tái)工業(yè)總產(chǎn)值×100%。

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)主導(dǎo)工業(yè)總產(chǎn)值=產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)值第一位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)值第二位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

4.新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比重：反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的新產(chǎn)品集中度狀況。

計(jì)算方法：新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比重=新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入/產(chǎn)業(yè)平臺(tái)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入×100%。

5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重：反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度狀況。

計(jì)算方法：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重=高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入/產(chǎn)業(yè)平臺(tái)營(yíng)業(yè)收入×100%。

（四）質(zhì)量效率

質(zhì)量效率維度，主要由規(guī)模以上工業(yè)增加值率、規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率、規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等3項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。

1.規(guī)模以上工業(yè)增加值率：反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)生產(chǎn)附加值的提升水平。指產(chǎn)業(yè)平臺(tái)生產(chǎn)產(chǎn)品中蘊(yùn)含的新增加的價(jià)值比重。

計(jì)算方法：規(guī)模以上工業(yè)增加值率=規(guī)模以上工業(yè)增加值/規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值×100%。

2.規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率：通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的獲利能力，反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)效益。

計(jì)算方法：規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率=規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額/規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入×100%。

3.規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率：通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均每一個(gè)從業(yè)人員在單位時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量，反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、職工技術(shù)熟練程度等等。

計(jì)算方法：規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值/產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)模以上工業(yè)全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人平均人數(shù)。

評(píng)價(jià)體系監(jiān)測(cè)指標(biāo)計(jì)算

省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系基本思路是根據(jù)指標(biāo)體系中每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的極大值和極小值來(lái)計(jì)算單個(gè)指標(biāo)指數(shù)(即無(wú)量綱化)，然后再根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重最終合成綜合發(fā)展指數(shù)。此種方法測(cè)算的指數(shù)不僅橫向可比，而且縱向可比；不僅可以比較各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)綜合發(fā)展相對(duì)位次，而且也可以考察產(chǎn)業(yè)平臺(tái)綜合發(fā)展的歷史進(jìn)程。監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系編制基本過(guò)程如下：

（一）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定

為更好地橫向比對(duì)各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展情況，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值參照當(dāng)年全市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的平均發(fā)展情況設(shè)定。

（二）消除量綱處理

指標(biāo)體系所選指標(biāo)均為正指標(biāo)，各指標(biāo)個(gè)體指數(shù)為各指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值的比值，單項(xiàng)指標(biāo)個(gè)體指數(shù)最高不超過(guò)2，最小為0。

（三）權(quán)重確定。

為了避免主觀賦權(quán)方法的不利影響，這里采用等權(quán)設(shè)計(jì)方法，即各要素在指數(shù)編制時(shí)賦予的權(quán)重一律相等，這種方法將各要素、各指標(biāo)視為同等重要。對(duì)稱(chēng)性賦權(quán)方法的優(yōu)點(diǎn)是過(guò)濾掉主觀傾向性(包括指數(shù)編制者的主觀傾向和社會(huì)團(tuán)體的主觀傾向)，且簡(jiǎn)單易行。

（四）指數(shù)計(jì)算

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)體系由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、質(zhì)量效率等四個(gè)維度組成，因此可以將某一類(lèi)的所有指標(biāo)無(wú)量綱化后的數(shù)值按照權(quán)重按公式計(jì)算就得到各類(lèi)指數(shù)。

計(jì)算公式：

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展情況的實(shí)證分析

（一）綜合指數(shù)監(jiān)測(cè)分析

以2016年為例，使用指標(biāo)體系對(duì)全市10個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)測(cè)，結(jié)果按顯示綜合得分排序：第一位是杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、第二位杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、第三位杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、第四位蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、第五位杭州蕭山臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、第六位浙江桐廬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。第一位的杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，2016年全省工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評(píng)價(jià)位列第一；浙江省縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步水平綜合評(píng)價(jià)名列第一；在浙江省首次縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)評(píng)比中，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新力三大排名均列第一位，與本監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系高度吻合，印證本監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系能夠較好反映產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展情況。

表1 杭州市省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

表2 各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)指標(biāo)得分情況

表3 各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得分情況

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度監(jiān)測(cè)分析

從產(chǎn)業(yè)平臺(tái)總體發(fā)展排序情況來(lái)看，大致可以分為三個(gè)集群：第一集團(tuán)包括杭州蕭山臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，指標(biāo)得分均高于27分；蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、浙江桐廬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、浙江建德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、浙江富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，得分在23-26之間為第二集團(tuán)；位列第九位的浙江臨安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值、利稅總額負(fù)增長(zhǎng)，位列第十位的浙江淳安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)利稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入負(fù)增長(zhǎng)，平臺(tái)發(fā)展情況總體偏弱，排在第三集團(tuán)。

（三）科技創(chuàng)新維度監(jiān)測(cè)分析

從產(chǎn)業(yè)平臺(tái)科技創(chuàng)新排序情況來(lái)看：第一位為杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，第二位杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，第三位浙江桐廬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，最高的杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)35.1分，為最后一位浙江臨安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)得分16.7分的一倍有余，同樣低于20分的還有浙江建德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、浙江淳安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蕭山臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。新常態(tài)是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期杭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須要面臨的大背景大趨勢(shì)，因此，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，才能成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

表4 各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的科技創(chuàng)新得分情況

表5 各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)集聚得分情況

表6 各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的質(zhì)量效益得分情況

（四）產(chǎn)業(yè)集聚維度監(jiān)測(cè)分析

產(chǎn)業(yè)集聚度反映產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)在空間的集聚程度，一方面可以用來(lái)監(jiān)測(cè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)和推進(jìn)程度；另一方面，也可以反映產(chǎn)業(yè)集群空間組織程度，以及集群的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和土地資源利用與約束狀況。從產(chǎn)業(yè)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚排序情況來(lái)看：第一位杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，第二位杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，第三位浙江臨安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，具有中、高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘡?qiáng)度，這些產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其余產(chǎn)業(yè)平臺(tái)需要在現(xiàn)有規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，不斷提高集群產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘡?qiáng)度。

（五）質(zhì)量效率維度監(jiān)測(cè)分析

從產(chǎn)業(yè)平臺(tái)質(zhì)量效率排序情況來(lái)看：第一位杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，第二位杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，第三位杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，從這個(gè)指標(biāo)來(lái)看，只有杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是遙遙領(lǐng)先其他產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的，比較落后的有浙江桐廬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、浙江富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、浙江臨安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，質(zhì)量效率一直是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展的瓶頸，只有通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化短板，推進(jìn)制造業(yè)和信息技術(shù)融合發(fā)展等措施，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。