四川省推進(jìn)規(guī)模化“煤改氣”的探索與啟示

張錦濤 楊品成 王 馨

（1.中國(guó)石油西南油氣田公司，四川 成都 610051；2.中國(guó)石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶 400707）

0 引言

四川省是能源消費(fèi)大省，也是清潔能源利用大省，正在創(chuàng)建并有望成為全國(guó)第二個(gè)、西部第一個(gè)清潔能源示范省。而天然氣既可作為清潔燃料又可作為化工原料的特點(diǎn)具有不可替代性，同時(shí)在發(fā)展分布式能源方面也有顯著優(yōu)勢(shì)，未來(lái)將是四川清潔能源互補(bǔ)發(fā)展的重要拼圖。從2016年8月起，在地方政府、相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，中國(guó)石油西南油氣田公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西南油氣田）強(qiáng)力推進(jìn)四川省樂(lè)山市夾江縣陶瓷行業(yè)規(guī)?；懊焊臍狻惫ぷ?，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)綜合效益，為四川省廣泛推進(jìn)“煤改氣”工程提供了樣板和示范。

1 夾江地區(qū)陶瓷行業(yè)規(guī)模化“煤改氣”的經(jīng)驗(yàn)

四川省樂(lè)山市夾江縣是享譽(yù)中外的“中國(guó)西部瓷都”。該縣擁有陶瓷企業(yè)98家，配套和相關(guān)企業(yè)290家，陶瓷年生產(chǎn)能力5.7×108cm2，占全國(guó)陶瓷產(chǎn)能的8%、四川省的80%。兩年來(lái)，夾江陶瓷行業(yè)規(guī)?；懊焊臍狻比〉昧孙@著成效，也積累了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。

1）地方政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。長(zhǎng)期來(lái)看，“煤改氣”無(wú)論是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)還是對(duì)相關(guān)企業(yè)發(fā)展都是利大于弊，但由于涉及生產(chǎn)工藝、設(shè)備裝置的改造投入，短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)成本，加上煤與天然氣的比價(jià)時(shí)有波動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)自主推進(jìn)“煤改氣”仍有疑慮，存在動(dòng)力和決心不足的問(wèn)題。因此，政府主導(dǎo)并制定激勵(lì)約束政策特別是環(huán)保和財(cái)稅政策的引導(dǎo)、刺激就成為企業(yè)打消疑慮、下定決心的關(guān)鍵。夾江縣政府強(qiáng)力推行清潔能源戰(zhàn)略，要求所有陶瓷企業(yè)限期改用天然氣等清潔能源，對(duì)推動(dòng)規(guī)?；懊焊臍狻卑l(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2）天然氣穩(wěn)定供應(yīng)是保障。國(guó)內(nèi)、川內(nèi)的煤炭資源比較豐富，物流產(chǎn)業(yè)成熟、煤運(yùn)方式多樣，不考慮價(jià)格的情況下，供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。而近年來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣總體上是供不應(yīng)求，特別是冬春用氣高峰期需要優(yōu)先保障城市燃?xì)?，部分用氣行業(yè)和企業(yè)需要停產(chǎn)配合調(diào)峰，這也成為影響“煤改氣”的重要因素。西南油氣田充分發(fā)揮氣源、管網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)門(mén)制定了支持“煤改氣”的方案和措施，對(duì)相關(guān)企業(yè)承諾優(yōu)先供氣，同時(shí)千方百計(jì)消除輸配氣瓶頸，確保了天然氣平穩(wěn)供應(yīng)，解決了“煤改氣”用戶(hù)的后顧之憂，特別是天然氣利用穩(wěn)定上量、上規(guī)模后，西南油氣田將在配套管網(wǎng)建設(shè)上優(yōu)先考慮和規(guī)劃，進(jìn)一步提升供氣保障能力。

3）階梯氣價(jià)優(yōu)惠是動(dòng)力。天然氣價(jià)格直接決定了用氣企業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要影響。在國(guó)家主導(dǎo)天然氣定價(jià)并逐步推進(jìn)氣價(jià)市場(chǎng)化的大背景下，西南油氣田在價(jià)格方面盡量向“煤改氣”企業(yè)傾斜，按照“以量定價(jià)，年底結(jié)算”的原則，實(shí)施與用氣規(guī)模掛鉤的階梯氣價(jià)，對(duì)夾江地區(qū)陶瓷企業(yè)分5個(gè)用氣量級(jí)別定價(jià)優(yōu)惠，氣價(jià)從2.05元／m3到1.75元／m3，最大限度讓利“煤改氣”用戶(hù)，僅這一項(xiàng)一年就為夾江陶瓷企業(yè)降低成本約1億元。

4）示范引領(lǐng)推進(jìn)是途徑。在過(guò)去夾江陶瓷企業(yè)采用水煤氣燃料占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，西南油氣田公司選定了在夾江地區(qū)具有較大市場(chǎng)規(guī)模和影響力的威尼瓷業(yè)作為示范客戶(hù)，另外22家陶瓷企業(yè)見(jiàn)到明顯效果，在一個(gè)月內(nèi)先后與西南油氣田簽訂了用氣協(xié)議。夾江陶瓷企業(yè)規(guī)?；懊焊臍狻比〉弥匾M(jìn)展的同時(shí)，行業(yè)示范效應(yīng)進(jìn)一步輻射，陶瓷企業(yè)同樣眾多的丹棱縣也于2017年4月起全面推動(dòng)“煤改氣”，著力打造清潔能源利用示范縣，計(jì)劃年底前全面完成改造。

2 四川省推進(jìn)規(guī)模化“煤改氣”的優(yōu)勢(shì)與前景

2.1 四川盆地天然氣資源豐富，輸配氣管網(wǎng)發(fā)達(dá)

四川盆地天然氣資源量位居全國(guó)首位，勘探仍然處于早中期，特別是已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)采的頁(yè)巖氣，正在大規(guī)模推進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)。近期的油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果表明：四川盆地天然氣總資源量達(dá)38×1012m3，頁(yè)巖氣可采資源量為10×1012m3，常規(guī)氣、致密氣資源量與頁(yè)巖氣可采資源量合計(jì)為26×1012m3。另外，2017年川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)量達(dá)到3 950×108m3，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到6 250×108m3，完全能夠滿足在全川實(shí)施“煤改氣”的天然氣需求。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，西南油氣田在川渝地區(qū)已經(jīng)建成了國(guó)內(nèi)最完備的天然氣輸配系統(tǒng)，年綜合輸配能力達(dá)到3 000×108m3以上，還有一座最大應(yīng)急采氣能力達(dá)2 850×104m3／d的重慶相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)，在冬春用氣高峰能發(fā)揮重要的調(diào)峰保供作用。

2.2“煤改氣”能大幅降低污染物排放量

據(jù)研究，涉煤行業(yè)較集中的地區(qū)，煤炭燃燒對(duì)空氣中主要污染物PM2.5濃度貢獻(xiàn)達(dá)到50%～60%。而天然氣作為最清潔的化石能源，燃燒等熱值的天然氣排放的二氧化碳、二氧化硫和粉塵分別是煤的1∶1.754、1∶700和1∶1478。天然氣利用對(duì)改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量以及對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的貢獻(xiàn)較大，環(huán)境保護(hù)綜合效益十分突出。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣中心提供的資料，在熱效率等效替代下，天然氣替代煤炭和石油可大幅度降低污染物排放量。

表1 1噸標(biāo)煤天然氣與等熱值標(biāo)煤和石油相比減排標(biāo)準(zhǔn)表

2.3 天然氣產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作用顯著

天然氣產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)包括3個(gè)部分：① 天然氣主營(yíng)業(yè)務(wù)鏈創(chuàng)造的天然氣增加值對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)；② 為天然氣企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的企業(yè)形成的技術(shù)服務(wù)作業(yè)鏈創(chuàng)造的相關(guān)增加值對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)；③ 以天然氣為原料、燃料、動(dòng)力等用戶(hù)生產(chǎn)鏈創(chuàng)造的相關(guān)增加值對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣中心對(duì)川渝地區(qū)實(shí)證分析結(jié)果，西南油氣田每生產(chǎn)1 m3天然氣帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)約為6.7元，2016年川渝地區(qū)天然氣消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為1 829億元，占當(dāng)年區(qū)域GDP的3.65%。四川的天然氣利用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模居全國(guó)之首，行業(yè)利用率達(dá)到80%?！笆濉逼陂g西南油氣田公司預(yù)計(jì)銷(xiāo)售天然氣1 290×109m3，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2064億元，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)地區(qū)GDP增長(zhǎng)7 769億元。

綜上所述，四川的水電、風(fēng)電、天然氣資源都非常豐富，加之正在創(chuàng)建清潔能源示范省，未來(lái)將持續(xù)加大發(fā)展力度，以清潔能源逐步替代高污染、高耗能的化石能源。初步認(rèn)為天然氣對(duì)“十三五”后4年煤炭消耗減少總量的替代可達(dá)到30%左右。

表2 四川省2017-2020年工業(yè)消耗煤炭需求量預(yù)測(cè)表

3 四川省規(guī)?；懊焊臍狻蓖七M(jìn)規(guī)劃

為持續(xù)貫徹落實(shí)“協(xié)調(diào)、綠色、共享”的發(fā)展理念，四川省內(nèi)最主要的天然氣運(yùn)營(yíng)商西南油氣田對(duì)四川省內(nèi)所有潛在的“煤改氣”市場(chǎng)，按照“搞準(zhǔn)一年、滾動(dòng)三年、規(guī)劃五年、預(yù)測(cè)十年”的思路，結(jié)合“落實(shí)近期、對(duì)接中期、規(guī)劃遠(yuǎn)期”的總體部署，企地聯(lián)動(dòng)，以鍋爐改造為抓手，示范先行，逐步推開(kāi)。通過(guò)在政府主導(dǎo)下設(shè)立“煤改氣”示范區(qū)的方式，以點(diǎn)帶面，先易后難，逐步推進(jìn)“煤改氣”市場(chǎng)發(fā)展。計(jì)劃分四個(gè)階段進(jìn)行：一是2017年建立川西地區(qū)“煤改氣”示范區(qū)，制定“煤改氣”推進(jìn)方案；二是2018-2019年成都市全域完成全部燃煤鍋爐改造，成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群完成10蒸噸以下燃煤鍋爐“煤改氣”改造；三是2020-2025年成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群完成全部燃煤鍋爐“煤改氣”改造，完成1／3燃煤電廠“煤改氣”改造；四是2026-2030年完成三大城市群以外地區(qū)的全部燃煤鍋爐改造，力爭(zhēng)達(dá)到一半燃煤電廠“煤改氣”改造。

4 四川省規(guī)?；懊焊臍狻蓖七M(jìn)策略

4.1 政府主導(dǎo)、地企聯(lián)動(dòng)，合力打造“煤改氣”示范區(qū)

建議由四川省相關(guān)部門(mén)牽頭，在深入調(diào)研、分析川西地區(qū)“煤改氣”的潛在市場(chǎng)和用戶(hù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地方政府、供氣企業(yè)、用氣企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，以分布式能源項(xiàng)目建設(shè)和鍋爐改造為抓手，合力打造川西“煤改氣”示范區(qū)，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)四川省境內(nèi)的“煤改氣”市場(chǎng)良性發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)“煤改氣”的政策引導(dǎo)和扶持

天然氣利用的突出效益主要體現(xiàn)在大氣環(huán)境改善方面，“煤改氣”在四川省的推行符合國(guó)家節(jié)能減排的發(fā)展戰(zhàn)略及要求，燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t有較好的環(huán)境效益和社會(huì)效益，但單純依靠市場(chǎng)化手段無(wú)法解決外部經(jīng)濟(jì)性特別是初期改造投入的問(wèn)題。建議地方政府采取必要的政策手段和措施進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)：一是通過(guò)排污權(quán)交易等方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔能源選擇，二是給予一定的財(cái)稅優(yōu)惠、補(bǔ)貼，采取“五個(gè)一點(diǎn)” ，即“政府部門(mén)補(bǔ)貼一點(diǎn)、供氣企業(yè)讓利一點(diǎn)、用氣企業(yè)承擔(dān)一點(diǎn)、環(huán)保執(zhí)法嚴(yán)格一點(diǎn)、金融政策支持一點(diǎn)”的方式推進(jìn)，給予燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐和居民“煤改氣”補(bǔ)貼，并在“煤改氣”企業(yè)貸款、稅收等方面給予支持。

4.3 組織制定《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》的配套實(shí)施細(xì)則

2017年6月，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，提出到2020年天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右，要求實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、天然氣發(fā)電工程、工業(yè)燃料升級(jí)工程和交通燃料升級(jí)工程等四大工程，從而全面提高天然氣在各個(gè)領(lǐng)域的利用。建議地方政府及相關(guān)部門(mén)盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并確保措施落地見(jiàn)效。比如在城市建成區(qū)劃定煤炭“禁燃區(qū)”；對(duì)排放企業(yè)開(kāi)展環(huán)保全生命周期監(jiān)管；省市政府按年度與地市州政府簽訂《減排責(zé)任書(shū)》；開(kāi)展“掃街行動(dòng)”，全面清理散燒煤戶(hù)，對(duì)不具備安裝天然氣管道的城市居民、困難戶(hù)實(shí)行液化氣票補(bǔ)貼；設(shè)立省長(zhǎng)基金專(zhuān)項(xiàng)扶持“煤改氣” 項(xiàng)目。

4.4 立足四川省內(nèi)天然氣資源，加強(qiáng)市場(chǎng)、管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)

由于市場(chǎng)化改革和高壓治霾的雙重刺激，未來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供需可能長(zhǎng)期保持緊平衡的狀態(tài)。四川省地處內(nèi)陸，天然氣管輸和LNG運(yùn)輸成本較高。建議立足四川省內(nèi)天然氣開(kāi)采和就地利用，做好資源和市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提前部署實(shí)施一批管道環(huán)網(wǎng)和末端改造工程并在管道路由和終端市場(chǎng)等方面給予天然氣生產(chǎn)企業(yè)支持。

5 結(jié)束語(yǔ)

四川省在推進(jìn)“煤改氣”方面具有充足的條件和良好的發(fā)展前景，天然氣產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分顯著，地方政府要加強(qiáng)“煤改氣”的政策引導(dǎo)和扶持，要由政府主導(dǎo)、地企聯(lián)動(dòng)，合力打造“煤改氣”示范區(qū)，要加快組織制定《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》的配套實(shí)施細(xì)則，要立足四川省內(nèi)天然氣資源，加強(qiáng)市場(chǎng)、管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，共同推進(jìn)煤改氣規(guī)?；ぷ鲗?shí)施。