政府會(huì)計(jì)改革背景下的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)探究

唐劍波

摘 要：政府會(huì)計(jì)改革大大提高了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的難度，給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提出了更高要求。本文從加強(qiáng)政府對財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的操作性指導(dǎo)，構(gòu)建單位智能化、數(shù)字化財(cái)務(wù)信息體系，強(qiáng)化對軟件廠商的監(jiān)管角度，探討行政事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)改革背景下的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)措施。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革;財(cái)務(wù)信息化;行政事業(yè)單位

一、政府會(huì)計(jì)改革與財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

1.政府會(huì)計(jì)改革的目的和意義

政府會(huì)計(jì)改革要求建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息，摸清政府真正的“家底”。政府會(huì)計(jì)改革提供的財(cái)務(wù)信息要為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有深遠(yuǎn)意義，是配合國家財(cái)稅體制改革的重要組成部分。政府會(huì)計(jì)改革也為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理疏通了行業(yè)“壁壘”，提升了單位之間財(cái)務(wù)信息的可比性和政府會(huì)計(jì)信息合并匯總的準(zhǔn)確性。

2.政府會(huì)計(jì)改革對財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的要求

政府會(huì)計(jì)制度要求以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行“平行記賬”會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“雙分錄”，提供財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告“雙報(bào)告”。多重要求大大提高了會(huì)計(jì)核算的難度，因此，政府會(huì)計(jì)改革對會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提出了新的要求?！蛾P(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕21號）要求，各部門、各單位要更新和調(diào)試原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的有效對接，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施提供技術(shù)支撐，確保單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足政府會(huì)計(jì)改革的需要。各級財(cái)政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對單位會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)軟件廠商為單位會(huì)計(jì)信息化工作提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)，并確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會(huì)計(jì)核算及生成的會(huì)計(jì)信息符合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的規(guī)定。

3.財(cái)務(wù)信息化對實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo)的作用和意義

財(cái)務(wù)信息化借助電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以迅速完成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的錄入、分類、匯總、提取、分析等工作，大大提高了財(cái)務(wù)工作效率、降低了手工記賬的差錯(cuò)率、有效解決了財(cái)務(wù)人力資源不足等問題。政府會(huì)計(jì)改革將給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門和人員帶來十分繁重而復(fù)雜的工作。單位可以借助“互聯(lián)網(wǎng)”“人工智能”等技術(shù)，進(jìn)一步升級改造單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，通過財(cái)務(wù)信息化手段解決政府會(huì)計(jì)改革中的專業(yè)性問題和復(fù)雜的賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)信息化的深層次現(xiàn)代化發(fā)展，有利于推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革準(zhǔn)確有效地實(shí)施，發(fā)揮政府會(huì)計(jì)信息對單位和政府決策的參考作用。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在的問題

1.政府會(huì)計(jì)改革對財(cái)務(wù)信息化建設(shè)缺乏必要指導(dǎo)

在推行政府會(huì)計(jì)改革過程中，財(cái)政部提出要加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)要求，力圖通過信息化手段提升財(cái)務(wù)核算管理工作效率和準(zhǔn)確性。然而，財(cái)政部門對財(cái)務(wù)信息化僅提出了總體性要求，并未對其升級建設(shè)提出更加詳盡的指導(dǎo)，未制定相應(yīng)的管理辦法，也未聯(lián)合有關(guān)部門編制與政府會(huì)計(jì)改革相配套的政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)操作指南，把構(gòu)建與政府會(huì)計(jì)改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作留給財(cái)務(wù)軟件廠商和業(yè)務(wù)單位自行研究完成。然而，在實(shí)務(wù)操作中，財(cái)務(wù)軟件廠商和業(yè)務(wù)單位對準(zhǔn)則制度的解讀和理解千差萬別，配套的信息化建設(shè)和制度轉(zhuǎn)換操作也必將存在一定差異。為實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施落地的財(cái)務(wù)軟件升級應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行？能否真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)？政府會(huì)計(jì)改革主導(dǎo)部門缺乏對財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的必要指導(dǎo)和考核評價(jià)，勢必將影響政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施效果。

2.單位層面對財(cái)務(wù)信息化建設(shè)認(rèn)識和重視不夠

近年來，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等信息技術(shù)不斷深入財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域，行政事業(yè)單位推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化的決心越來越強(qiáng)烈。然而，許多單位的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)未能達(dá)到理想的效果。部分單位對財(cái)務(wù)信息化的認(rèn)識比較落后，依然停留在會(huì)計(jì)電算化核算操作階段，信息化水平不高;在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方面投入不足，財(cái)務(wù)軟件版本落后，沒有及時(shí)升級改造軟件系統(tǒng)。另外，許多單位的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)比較被動(dòng)，缺乏主動(dòng)性和前瞻性，對本單位業(yè)務(wù)梳理不清，缺乏對信息化建設(shè)的系統(tǒng)構(gòu)思，沒有培養(yǎng)出必要的財(cái)務(wù)信息化人才和隊(duì)伍，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)完全依賴財(cái)務(wù)軟件廠商。最后，部分單位隨意更換財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，沒有真正確定適合本單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的軟件廠商，極大地影響財(cái)務(wù)信息化建設(shè)成效，也加大了財(cái)務(wù)工作人員的工作壓力。

3.財(cái)務(wù)軟件廠商技術(shù)水平參差不齊

財(cái)務(wù)軟件廠商是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的主要技術(shù)提供者，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位通過購買第三方財(cái)務(wù)軟件來構(gòu)建財(cái)務(wù)信息化體系，僅有少量規(guī)模大且掌握信息處理技術(shù)的單位有能力自行研發(fā)適合本單位的財(cái)務(wù)軟件。因此，第三方財(cái)務(wù)軟件的技術(shù)實(shí)力直接決定了大多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的水平。目前，市面上的財(cái)務(wù)軟件廠商數(shù)量眾多，技術(shù)力量水平高低不一。不同廠商在市場定位和專注領(lǐng)域不盡相同，有的專攻某一類會(huì)計(jì)制度，有的兼顧所有會(huì)計(jì)制度;有的專攻服務(wù)于大單位的綜合軟件系統(tǒng)，有的只研究開發(fā)服務(wù)于中小企業(yè)的財(cái)務(wù)小軟件;有的服務(wù)于全國，有的局限于某一區(qū)域。公司在規(guī)模、技術(shù)力量、市場定位等方面的差異直接影響到公司提供財(cái)務(wù)信息服務(wù)的能力，也影響了業(yè)務(wù)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的水平。每一次會(huì)計(jì)政策制度改革，既給軟件廠商帶來良好的發(fā)展機(jī)遇，也將對各軟件廠商的技術(shù)實(shí)力進(jìn)行大的考驗(yàn)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)對策建議

1.推進(jìn)制度改革與信息化建設(shè)統(tǒng)一融合

制度的實(shí)施落地離不開信息技術(shù)手段的助力配合，在全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度過程中，信息化建設(shè)不可小覷。在本次政府會(huì)計(jì)改革中，從目標(biāo)提出到方案制定，從準(zhǔn)則出臺到制度頒布實(shí)施，政府部門的程序有條不紊，理論制度體系構(gòu)建也非常完備。然而，有關(guān)部門對業(yè)務(wù)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)非常有限，缺乏必要且充分的操作性指導(dǎo)。

制定嚴(yán)密而可行的準(zhǔn)則制度是推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的核心工作，編制與準(zhǔn)則制度實(shí)施相配套的信息化指導(dǎo)手冊或操作指南無疑是“錦上添花”。財(cái)政部作為政府會(huì)計(jì)改革的牽頭和主要負(fù)責(zé)部門，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合信息技術(shù)管理部門，組織制度的制定者、信息化建設(shè)專家、實(shí)務(wù)界專家和軟件廠商代表等，就政府會(huì)計(jì)改革中的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)行研究，就準(zhǔn)則制度的信息化處理步驟流程、實(shí)施目標(biāo)和效果，關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，信息化處理效果的考核指標(biāo)等，提出對財(cái)務(wù)軟件廠商升級政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施軟件的詳盡指導(dǎo)和要求。制度制定與信息化建設(shè)必須同步進(jìn)行，將制度要求融入財(cái)務(wù)軟件功能要求當(dāng)中，為軟件廠商提供參考，減少財(cái)務(wù)軟件廠商對制度理解的偏差，提高財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)落實(shí)制度要求的效果。制度實(shí)施與信息化建設(shè)相輔相成，財(cái)務(wù)制度的有效實(shí)施依賴于完備的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的升級發(fā)展也需要財(cái)務(wù)制度的不斷更新完善。因此，政府在推進(jìn)財(cái)務(wù)制度改革的同時(shí)，應(yīng)將制度實(shí)施與信息化建設(shè)融合統(tǒng)一起來，強(qiáng)化對財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的指導(dǎo)。

2.構(gòu)建智能化、數(shù)據(jù)化的財(cái)務(wù)信息體系

從手工記賬過渡到電算化核算，是會(huì)計(jì)發(fā)展史上的重要節(jié)點(diǎn)。隨著信息技術(shù)的不斷革新，信息化建設(shè)道路越鋪越寬，單位在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方面的選擇日益增多。近年來，會(huì)計(jì)政策制度日新月異，不斷更新的制度給單位的財(cái)務(wù)管理提出了越來越多的要求，財(cái)務(wù)管理的難度不斷增加。

單位的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代，適應(yīng)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的新要求，從單一的會(huì)計(jì)核算電算化向多系統(tǒng)集成、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展。簡單、重復(fù)、規(guī)則明顯的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)操作將由“財(cái)務(wù)機(jī)器人”等技術(shù)來完成，對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行智能化改造，讓更多的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)人員參與到管理會(huì)計(jì)工作當(dāng)中。財(cái)務(wù)信息體系應(yīng)當(dāng)綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理、核算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、績效評價(jià)等業(yè)務(wù)體系于一體，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部信息的關(guān)聯(lián)與共享;同時(shí)，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)與單位內(nèi)部的其他核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，構(gòu)建業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)一體化信息系統(tǒng)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)要以“數(shù)字化”作為主要特征，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)呈現(xiàn)和傳遞。

3.強(qiáng)化對財(cái)務(wù)軟件廠商的監(jiān)督管理

目前，絕大多數(shù)單位均通過購買財(cái)務(wù)軟件廠商生產(chǎn)的軟件系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，軟件廠商的實(shí)力直接影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的水平和質(zhì)量。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)軟件廠商的監(jiān)督管理，將有利于財(cái)務(wù)軟件行業(yè)的健康有序發(fā)展，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)營造良好的技術(shù)環(huán)境。

加強(qiáng)對財(cái)務(wù)軟件運(yùn)營商的監(jiān)督管理。首先，財(cái)政部門和信息技術(shù)管理部門要強(qiáng)化對軟件安全性、規(guī)范性的監(jiān)督管理，制定財(cái)務(wù)軟件的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，確保財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)所承載的單位財(cái)務(wù)信息安全。其次，財(cái)政部門要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)軟件落實(shí)會(huì)計(jì)政策制度的能力和水平進(jìn)行考核和監(jiān)管，確保財(cái)務(wù)軟件能夠客觀、公允地反映和落實(shí)政策制度的要求，最大限度實(shí)現(xiàn)政策制度的實(shí)施效果。對財(cái)務(wù)軟件落實(shí)會(huì)計(jì)政策制度不到位、存在對制度理解偏差的，要及時(shí)反饋進(jìn)行整改。最后，會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件的綜合評價(jià)，從軟件的安全性、與政策制度的相關(guān)性、軟件通用性與兼容性、升級改造能力、客戶滿意度等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，向社會(huì)公布軟件公司的綜合報(bào)告，為業(yè)務(wù)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化建設(shè)時(shí)選擇合作軟件廠商提供參考，同時(shí)也引領(lǐng)和激勵(lì)軟件廠商不斷進(jìn)行技術(shù)革新，提供更加優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)軟件服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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2.劉健.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)初探.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（15）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）