美國(guó)在線高等學(xué)歷教育的演進(jìn)與展望

李虔 趙倩倩

關(guān)鍵詞：美國(guó);在線高等學(xué)歷教育;演進(jìn);展望

在線教育是遠(yuǎn)程教育的重要形式，主要通過計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)作為傳遞機(jī)制。一般認(rèn)為，80%以上的課程內(nèi)容通過在線形式提供，則可定義為在線教育。2003-2004年，美國(guó)4.9%的本科生通過“部分遠(yuǎn)程（含在線）課程”攻讀學(xué)位，15.6%通過“完全遠(yuǎn)程（含在線）課程”攻讀學(xué)位。2007-2008年，這一數(shù)據(jù)變化為3.8%31120.6%。2011-2012年和2015-2016年，32.0%和43.1%的本科生通過“部分在線課程”攻讀學(xué)位，6.5%和10.8%通過“完全在線課程”攻讀學(xué)位。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和普及，互聯(lián)網(wǎng)逐漸取代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)郵件、廣播和電視，成為課程管理系統(tǒng)的主要媒介，在線教育成為遠(yuǎn)程教育的最主要形式，在線學(xué)位市場(chǎng)也成為美國(guó)高等教育增長(zhǎng)最快、最富彈性的部分。

美國(guó)在線高等學(xué)歷教育的提供方既包括營(yíng)利性高校，也包括公立高校和私立非營(yíng)利性高校。一般而言，營(yíng)利性提供方收取的學(xué)費(fèi)高于公立和私立非營(yíng)利性提供方。而事實(shí)上，高收費(fèi)的也可以是非營(yíng)利性的。根據(jù)權(quán)威的《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》（U.S.News&World Reponl發(fā)布的“US News最佳在線本科學(xué)歷項(xiàng)目排行榜”，入榜的營(yíng)利性高校每學(xué)分收費(fèi)在325-917美元、公立高校為125-1200美元、私立非營(yíng)利性高校為135-1436美元。從政策概念上講，收費(fèi)高低與營(yíng)利與否并無直接關(guān)系。區(qū)分營(yíng)利性與非營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育的標(biāo)準(zhǔn)，不在于收費(fèi)的高低或盈余的多寡，而在于是否進(jìn)行利潤(rùn)分配。因此，營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育可能是壓縮成本而低收費(fèi)的，但其學(xué)費(fèi)收入往往被用于股東分紅或項(xiàng)目營(yíng)銷;而公立和私立非營(yíng)利性在線高等教育的學(xué)費(fèi)收入通常被重新投入課程、教學(xué)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，而任何個(gè)人不得獲得分紅性質(zhì)的收益。30年來，美國(guó)在線學(xué)歷高等教育的演進(jìn)歷程與趨勢(shì)是什么？主要受何種因素影響？基于提供方不同展開分析具有重要意義。

一、美國(guó)在線高等學(xué)歷教育的演進(jìn)趨勢(shì)

美國(guó)在線高等學(xué)歷教育起源于營(yíng)利性高校，近年來呈現(xiàn)出營(yíng)利性與非營(yíng)利性共同發(fā)展、相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）營(yíng)利性在線學(xué)歷高等教育從繁榮到消減

在一段歷史時(shí)期內(nèi)，營(yíng)利性高校作為在線高等學(xué)歷教育的代名詞而存在。（1）營(yíng)利性高校是美國(guó)在線高等學(xué)歷教育的開端。1989年，營(yíng)利性的鳳凰城大學(xué)（University of PhoeniX）率先通過互聯(lián)網(wǎng)提供在線學(xué)歷高等教育項(xiàng)目，并迅速擴(kuò)張成為全美規(guī)模最大的私立高校。當(dāng)時(shí)，傳統(tǒng)高校幾乎都沒有意識(shí)到在線教育可能產(chǎn)生的顛覆性影響。雖然一些傳統(tǒng)的非營(yíng)利性高校早有函授教育項(xiàng)目，但其課程以紙質(zhì)媒介和郵政服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，而非利用更為便捷的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，且往往服務(wù)于繼續(xù)教育或其他外延業(yè)務(wù)。繼鳳凰城大學(xué)之后，越來越多的高等教育機(jī)構(gòu)開始提供在線教育，以滿足各類型學(xué)生對(duì)學(xué)歷教育的剛性需求;（2）在線學(xué)位項(xiàng)目推動(dòng)了營(yíng)利性高等教育數(shù)十余年的爆發(fā)性增長(zhǎng)。以私立高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的變化為例。1970年，全美私立高校本科層次在校生共174.8萬人，其中非營(yíng)利性高校173萬人，營(yíng)利性高校1.8萬人，營(yíng)利性高校在校生占比僅1.03%。而到了2010年，營(yíng)利性高校入學(xué)率達(dá)到巔峰，在校生數(shù)達(dá)到172.6萬人，占全國(guó)私立高校在校生總數(shù)的39.42%。如果以1970年為基準(zhǔn)年進(jìn)行增長(zhǎng)率比較，1980年、1990年、2000年和2010年，私立高校在校生總數(shù)的增長(zhǎng)率分別為16.3%、28.66%、49.66%和1 50.5 1%，而營(yíng)利性高校在校生數(shù)增長(zhǎng)率高達(dá)488.89%、1044.44%、2138.89%和9488.89%。營(yíng)利性高校依靠在線學(xué)位項(xiàng)目，以沒有資格進(jìn)入傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)就讀的學(xué)生和無法以全日制形式就讀的成人工作者為目標(biāo)群體，開拓和搶占了尚未開發(fā)的學(xué)生市場(chǎng)。隨著在線高等學(xué)歷教育的普及，越來越多的學(xué)生可以根據(jù)適合自己的時(shí)間安排完成學(xué)位課程，這種靈活性和便捷性也是傳統(tǒng)的線下高等教育所無法比擬的。

但是，自2011年以來，營(yíng)利性高等教育的發(fā)展速度明顯下降，但仍然是在線高等教育的重要提供方。2016年，私立高校本科層次在校生共372.8萬人，其中營(yíng)利性高校91.5萬人，占比回降到24.54%。計(jì)算年均增長(zhǎng)率發(fā)現(xiàn)，營(yíng)利性高校入學(xué)率開始出現(xiàn)持續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)，2015年較上一年減少15.96%，年增長(zhǎng)率達(dá)歷史最低。這與兩方面的因素有關(guān)：（1）營(yíng)利性高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。隨著營(yíng)利性高校入學(xué)率的攀升，出現(xiàn)了高等教育類上市公司。鳳凰城大學(xué)創(chuàng)始人約翰·斯珀林（John Sperling）創(chuàng)建了一家名為阿波羅集團(tuán)（ApolloGroup）的母公司，并于1994年將該公司上市以擴(kuò)展大學(xué)業(yè)務(wù)。其他幾所營(yíng)利性高校也紛紛于90年代上市，以獲取更多擴(kuò)張資本。為保持增長(zhǎng)，高等教育類上市公司往往通過兼并收購(gòu)來鞏固行業(yè)地位和確保市場(chǎng)份額，直到整個(gè)行業(yè)資源向頭部聚攏，形成由少數(shù)公司主導(dǎo)的行業(yè)格局。少數(shù)大型營(yíng)利性高校出現(xiàn)巨額虧損，一定程度上影響了營(yíng)利性高等教育的穩(wěn)定發(fā)展;（2）非營(yíng)利性高等教育系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。與營(yíng)利性高校發(fā)展的明顯起伏不同，非營(yíng)利性私立高校入學(xué)率一直保持著平穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。在提供在線高等學(xué)歷教育方面，公立高校和非營(yíng)利性私立高校起步稍晚但整體注冊(cè)人數(shù)逐年上升，逐漸形成不容小覷的競(jìng)爭(zhēng)格局。

（二）傳統(tǒng)非營(yíng)利性高校進(jìn)軍在線學(xué)歷教育

非營(yíng)利性高校通常都尊重傳統(tǒng)，具有較強(qiáng)的組織慣性。尤其是辦學(xué)歷史悠久、規(guī)模較大的非營(yíng)利性高校，任何對(duì)于傳統(tǒng)的變革或顛覆通常需要多層面的審查和批準(zhǔn)。相比較而言，傳統(tǒng)的非營(yíng)利性高校無法像營(yíng)利性高校一樣，快速調(diào)整以適應(yīng)市場(chǎng)需求。但是，非營(yíng)利性高校正在穩(wěn)步接受和推出在線學(xué)歷項(xiàng)目，基于其良好的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，其在提供在線高等學(xué)歷教育方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

如果以1989年鳳凰城大學(xué)為營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育的起點(diǎn)，那么，非營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育至少晚了9年。1998年紐約大學(xué)正式創(chuàng)建“紐約大學(xué)在線”，可視為美國(guó)第一所推出在線高等學(xué)歷教育的非營(yíng)利性高校。此后，傳統(tǒng)非營(yíng)利性高校的在線教育開始進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。2014年，59%的公立和私立非營(yíng)利性高校提供至少一項(xiàng)在線學(xué)位項(xiàng)目，約75%的世界前100名高校（均為非營(yíng)利性）提供至少一個(gè)在線學(xué)位項(xiàng)。近年來，非營(yíng)利性高校尤其是其中一些規(guī)模較大的學(xué)校，更加重視參加工作的成年人這一目標(biāo)群體，以勞動(dòng)力市場(chǎng)需要為重點(diǎn)設(shè)計(jì)按需學(xué)習(xí)，大量增加在線學(xué)位項(xiàng)目，快速發(fā)展在線教育部門或平臺(tái)。在線學(xué)習(xí)的學(xué)科范圍不斷擴(kuò)大，商學(xué)/管理學(xué)、計(jì)算機(jī)/信息科學(xué)、教育學(xué)、健康專業(yè)和數(shù)學(xué)成為最受歡迎的在線學(xué)習(xí)學(xué)科。隨著哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、耶魯大學(xué)等頂尖高校推出和擴(kuò)大在線學(xué)位課程，在線高等學(xué)歷教育逐漸成為提供優(yōu)質(zhì)且便捷的學(xué)位的重要手段。

傳統(tǒng)非營(yíng)利性高校重視和開展在線學(xué)歷教育，在一定程度上造成營(yíng)利性高校市場(chǎng)份額的大幅下降。2012年起，公立和私立非營(yíng)利性高校在線學(xué)歷項(xiàng)目入學(xué)率持續(xù)增長(zhǎng)，而營(yíng)利性高校在線學(xué)歷項(xiàng)目入學(xué)率持續(xù)下降。2015年，67.8%的遠(yuǎn)程課程（主要是在線方式）學(xué)生在公立高校就讀，17.8%在非營(yíng)利性私立高校，只有14.5%在營(yíng)利性高校。非營(yíng)利性高等教育系統(tǒng)的重要探索有三：（1）開展免費(fèi)的在線學(xué)歷高等教育，為更廣泛的人群提供接受高等教育的途徑。非營(yíng)利性高校不以營(yíng)利為目的，但“是否營(yíng)利”與“是否高收費(fèi)”并無關(guān)聯(lián)。一般認(rèn)為，只要組織盈余不分配給內(nèi)部成員，非營(yíng)利性高校在線學(xué)歷項(xiàng)目也可以高收費(fèi)。但是，一些非營(yíng)利性高校將其傳統(tǒng)教育所積累的信譽(yù)資源和優(yōu)良做法延續(xù)到在線學(xué)歷項(xiàng)目中。普遍的做法是，公立大學(xué)通過特定項(xiàng)目、私立非營(yíng)利性大學(xué)通過高額獎(jiǎng)助學(xué)金，為低收入家庭學(xué)生提供免費(fèi)或部分費(fèi)用減免的在線學(xué)歷教育。這種辦學(xué)思路與營(yíng)利性高校對(duì)學(xué)費(fèi)收入的依賴形成明顯反差，也吸引著更多學(xué)生參與到非營(yíng)利性高校的在線項(xiàng)目中。（2）推廣“線上+線下”模式，充分融合兩種學(xué)習(xí)途徑的比較優(yōu)勢(shì)。雖然在線學(xué)習(xí)從技術(shù)上突破了對(duì)物理空間和距離的要求，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，66%的在線學(xué)生在離家50英里以內(nèi)的高校攻讀學(xué)位，76%的在線學(xué)生每年至少到實(shí)體校園一次，主要原因包括與導(dǎo)師見面、研究小組見面、使用圖書館或?qū)嶒?yàn)室等等。非營(yíng)利性高校在滿足上述學(xué)生需求方面具備良好的基礎(chǔ)條件。（3）走向更加混合的所有制形式，更加靈活地提供在線教育服務(wù)。近年來，傳統(tǒng)的非營(yíng)利性高校通過在線教育系統(tǒng)引入市場(chǎng)化機(jī)制，最為常見的是與技術(shù)提供方合作，更加及時(shí)地運(yùn)用信息技術(shù)。也有一些非營(yíng)利性高校直接購(gòu)買成熟的在線教育項(xiàng)目，例如，2017年非營(yíng)利性普渡大學(xué)收購(gòu)了營(yíng)利性卡普蘭大學(xué)，基于卡普蘭大學(xué)在線教育技術(shù)設(shè)備、師資和市場(chǎng)口碑等有形和無形資源，開拓在線學(xué)歷教育市場(chǎng)。

（三）非營(yíng)利性完全在線大學(xué)：新型大學(xué)的出現(xiàn)

在傳統(tǒng)非營(yíng)利性高校進(jìn)軍在線學(xué)歷教育的同時(shí)，一種新型的非營(yíng)利性在線大學(xué)發(fā)展壯大起來。美國(guó)教育部將90%以上學(xué)生通過在線方式接受教育的高校定義為“主要在線大學(xué)”（Primarily OnlineInstitutions）。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全美4358所接受聯(lián)邦政府資助的高等教育院校中，80所為主要在線大學(xué)，其中50所為私立營(yíng)利性高校，24所為私立非營(yíng)利性高校，6所為公立高校。而新型的在線大學(xué)實(shí)現(xiàn)了完全在線教育，即所有學(xué)生通過在線方式接受教育。

這種新型大學(xué)主要有兩種建設(shè)途徑：（1）傳統(tǒng)的非營(yíng)利性高校在傳統(tǒng)校園基礎(chǔ)上，建立了在線分校。例如，私立系統(tǒng)中的渥太華大學(xué)在線分校（ottawa University-Onlinel，公立系統(tǒng)中的科羅拉多州立大學(xué)一全球校園（Colorado State University-Global Campus）、賓夕法尼亞州立大學(xué)一世界校園（Pennsylvania State University-World Campus）、弗羅里達(dá)大學(xué)在線分校（University of Florida-Online）。有些分校作為獨(dú)立法人，具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，已經(jīng)超越了以往由校內(nèi)部門拓展在線教育業(yè)務(wù)的范疇;（2）獨(dú)立設(shè)立非營(yíng)利性網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，并獲得認(rèn)證。在私立高等教育部門中，最為著名的是1997年由美國(guó)19個(gè)州的州長(zhǎng)聯(lián)合支持和創(chuàng)建的西部州長(zhǎng)大學(xué)（Western Governors University）。該大學(xué)由政府、基金會(huì)和私營(yíng)企業(yè)捐資創(chuàng)建，后期主要依賴學(xué)費(fèi)收入滾動(dòng)發(fā)展。它獲得美國(guó)西北部學(xué)院和大學(xué)委員會(huì)（the Northwest Commission on Colleges andUniversities，NWCCU）認(rèn)證，利用完全在線方式創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，為在職學(xué)生提供職業(yè)導(dǎo)向的學(xué)士和碩士教育項(xiàng)目，課程教學(xué)、師生交流、考試評(píng)價(jià)等活動(dòng)均在線完成。在公立高等教育部門中，較為典型的是1973年由康涅狄格立法機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的查特爾奧克學(xué)院（Charter Oak State College）。該學(xué)院獲得新英格蘭高等教育委員會(huì)（the New England Commissionof Higher Education，NECHE）和康涅狄格高等教育理事會(huì)（the Connecticut Board of Governors for HigherEducation）認(rèn)證，提供完全在線的碩士、學(xué)士和副學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目。

二、格局轉(zhuǎn)換的深層原因

如上所述，營(yíng)利性高校為美國(guó)在線高等學(xué)歷教育的起步與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著非營(yíng)利高校進(jìn)入并搶占在線高等學(xué)歷教育市場(chǎng)，營(yíng)利性高校的先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。究其深層原因，營(yíng)利性與非營(yíng)利性高校作為在線教育提供方存在顯著差異。

（一）初始資金及其價(jià)值目標(biāo)不同

從初始資金看，營(yíng)利性高校多數(shù)為法人舉辦，對(duì)沖基金、投資銀行等機(jī)構(gòu)投資者對(duì)營(yíng)利性高校及其在線學(xué)歷項(xiàng)目的資本化路徑產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。而在非營(yíng)利性高校，無論是傳統(tǒng)教育項(xiàng)目還是在線教育項(xiàng)目，都受到“非營(yíng)利”屬性要求的約束，不得以營(yíng)利為目的，不得向組織成員分配利潤(rùn)，不得訴諸資本化路徑。

與非營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育不同，營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育的發(fā)展和擴(kuò)張，較大歸功于營(yíng)利性高校的資本化金融化運(yùn)作。如上文所述，營(yíng)利性高校紛紛選擇上市融資，借助資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)行業(yè)加速發(fā)展。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，資本注入能夠解決硬件投入和前期發(fā)展的資金需求。早期的營(yíng)利性高校普遍利用投資資本開拓在線高等教育業(yè)務(wù)、升級(jí)學(xué)歷項(xiàng)目的商業(yè)模式，較大程度上贏得了轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)問和機(jī)遇。同時(shí)，營(yíng)利性高校資產(chǎn)進(jìn)入證券市場(chǎng)融資，需要成熟和規(guī)范的運(yùn)營(yíng)，才能符合上市的條件和要求。這在一定程度上倒逼營(yíng)利性高校凝聚品牌特色、提高質(zhì)量并規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，價(jià)值與目標(biāo)之間仍然存有鴻溝：（1）促進(jìn)營(yíng)利性高校提高質(zhì)量的根本目的是增加資本溢價(jià)，保護(hù)上市公司和投資者的權(quán)益。由于許多在線學(xué)位項(xiàng)目和課程由營(yíng)利性高校提供，在線教育似乎與高等教育的商業(yè)化聯(lián)系在一起，其背后是教育與資本的關(guān)系。教育和資本的結(jié)合既有有利的一面，也有其難以回避的問題。資本天然具有逐利性，尤其是上市企業(yè)有義務(wù)不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式和盈利能力，通過市值管理最大化股東財(cái)富。與非營(yíng)利性高校不同，營(yíng)利性高校更加強(qiáng)調(diào)以在線高等學(xué)歷教育為手段，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)營(yíng)效率和資本收益的提升，盡可能滿足投資方預(yù)期;（2）產(chǎn)業(yè)屬性和規(guī)律要求教育類企業(yè)通過并購(gòu)整合實(shí)現(xiàn)外延拓展甚至激進(jìn)擴(kuò)張。營(yíng)利性高校的在線教育項(xiàng)目為很多非傳統(tǒng)學(xué)生群體，尤其是為學(xué)業(yè)成績(jī)不足以進(jìn)入傳統(tǒng)非營(yíng)利性高校的學(xué)生，提供了靈活的、可普及的高等教育機(jī)會(huì)。但是，學(xué)校投資方更加著眼于教育業(yè)務(wù)的可拓展性和并購(gòu)能力。隨著更多的資本向著優(yōu)質(zhì)的在線高等學(xué)歷教育提供方聚集，教育產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，同時(shí)形成強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的資本化格局。這一發(fā)展態(tài)勢(shì)成就了高等教育股成為美國(guó)歷史上最大的牛市之一，但由之形成的超大型營(yíng)利性高教公司也潛藏著巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，全美最大規(guī)模的營(yíng)利性高等教育公司科林蒂安學(xué)院（corinthianCollege Inc，CCi）由富國(guó)銀行（Wells Fargo Bank）、養(yǎng)老基金（Pension Funds）等投資機(jī)構(gòu)投資，因股票下跌致使現(xiàn)金短缺，2015年申請(qǐng)破產(chǎn)而不得不關(guān)閉其20余所校園。又如，由高盛投資公司（GoldmanSachs Group）投資舉辦的教育管理集團(tuán)（EducationManagement Corporation）通過收購(gòu)和開辦新學(xué)校進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)展，在1999年達(dá)到市值巔峰后，遭遇重大財(cái)務(wù)困境并兩次退市，2016年宣布關(guān)閉20余個(gè)校區(qū)。事實(shí)上，營(yíng)利性高校的經(jīng)營(yíng)虧損并非個(gè)案。近年來，鳳凰城大學(xué)、艾梯理工學(xué)院（ITT TechnicalInstitute）、迪肯大學(xué)（DevYy University）等諸多知名營(yíng)利性高校都因母公司退市或營(yíng)收嚴(yán)重下滑而關(guān)閉校區(qū)、削減學(xué)位或售賣學(xué)校資產(chǎn)。從理論上講，非營(yíng)利性高校以非營(yíng)利為價(jià)值目標(biāo)，在較大程度上規(guī)避了資本化路徑帶來的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

（二）現(xiàn)金流量及其來源渠道不同

從現(xiàn)金流看，營(yíng)利性高校過度依賴政府補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而非營(yíng)利性高校的經(jīng)費(fèi)渠道更為多元。經(jīng)費(fèi)方面的區(qū)別具有政策性原因。其一，向非營(yíng)利性高校捐贈(zèng)可享受稅收抵免，而營(yíng)利性高校則不享有此類優(yōu)惠。加上老牌的、名譽(yù)較好的公立和私立非營(yíng)利高校，校友資源較為豐富，一般都有可觀的捐贈(zèng)收入。其二，非營(yíng)利性高校的融資途徑通暢，公立高校有政府債券，私立非營(yíng)利性高校有免稅債券;而營(yíng)利性高校一般只有直接投資，導(dǎo)致投資人對(duì)投資回報(bào)及其周期的訴求更為直接。

具體而言，營(yíng)利性高校維持在線高等學(xué)歷教育項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠《高等教育法》第四條款（Title IV）規(guī)定的聯(lián)邦資助和補(bǔ)貼，即“Title IV資助”。其內(nèi)容主要包括：（1）學(xué)生貸款。如聯(lián)邦家庭教育貸款（FFEL）、聯(lián)邦珀金斯貸款（Federal PerkinsLoans）或其他貸款直接補(bǔ)貼。（2）獎(jiǎng)助學(xué)金。如佩爾助學(xué)金（Federal Pell Grants）、補(bǔ)充教育機(jī)會(huì)補(bǔ)助金（Federal Supplemental Educational OpportunityGrants，F(xiàn)SEOG）等面向符合資格且為學(xué)士學(xué)位的學(xué)生的資金支持。隨著在線教育的不斷發(fā)展，國(guó)會(huì)在1998年《高等教育修正案》中授權(quán)“遠(yuǎn)程教育示范項(xiàng)目”（Distance Education Demonstration Program），解除了原《高等教育法》關(guān)于“遠(yuǎn)程課程占高校課程50%以上或遠(yuǎn)程項(xiàng)目注冊(cè)學(xué)生數(shù)占高校注冊(cè)學(xué)生總數(shù)50%，高校不具備Title IV學(xué)生經(jīng)濟(jì)援助資格”的規(guī)則限制。由于營(yíng)利性高校較多開設(shè)在線學(xué)歷項(xiàng)目，這大大促進(jìn)了營(yíng)利性高校獲得更多的聯(lián)邦資助。有學(xué)者估算，平均而言，營(yíng)利性高校70%的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于Title IV資助。除此之外，《退伍軍人法案》（GI Bill）或其他由政府管理的基金項(xiàng)目，也提供可用于營(yíng)利性高校在線高等學(xué)歷項(xiàng)目的教育福利。根據(jù)聯(lián)邦教育部估算，2013-2014學(xué)年，如果加上退伍軍人管理局和其他政府部門的經(jīng)費(fèi)資助，至少200所營(yíng)利性高校近90%的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于聯(lián)邦教育計(jì)劃資金。

可以認(rèn)為，營(yíng)利性高校依賴的政府撥款又完全取決于招生情況。為獲得公共資源提供的資金，營(yíng)利性高校頻頻出現(xiàn)不良行為：（1）“誤導(dǎo)性”營(yíng)銷。聯(lián)邦政府教育資助與學(xué)生人數(shù)掛鉤，入學(xué)率關(guān)系到營(yíng)利性高校的命脈。早在90年代，國(guó)會(huì)就要求營(yíng)利性高校必須遵守“90-10規(guī)則”即經(jīng)費(fèi)收入中來源于：Title IV聯(lián)邦學(xué)生援助的不得超過90%。但是，這并不能改變營(yíng)利性高校較大依賴公共經(jīng)費(fèi)的狀況。不少營(yíng)利性高校使用欺騙性的營(yíng)銷手段或虛假承諾，吸引學(xué)生就讀。一些營(yíng)利性高校幾乎不設(shè)招生門檻，招收幾乎沒有能力完成學(xué)業(yè)的學(xué)生就讀，以擴(kuò)大入學(xué)人數(shù)。（2）策略性“騙貸”。只要營(yíng)利性高校獲得認(rèn)證，其學(xué)生就讀就可以申請(qǐng)聯(lián)邦助學(xué)貸款。營(yíng)利性高校為了使學(xué)生獲得聯(lián)邦助學(xué)貸款資格，幫助學(xué)生偽造信息。一些營(yíng)利性高校與貸款公司合作推出學(xué)生貸款計(jì)劃，如科林蒂安學(xué)院與私人資本公司Aequitas Capital Management LLC合作創(chuàng)建的“Genesis貸款計(jì)劃”、艾梯理工學(xué)院創(chuàng)立的“PEAKS”和“CUSO”兩個(gè)學(xué)生貸款計(jì)劃，為就讀學(xué)生提供資產(chǎn)負(fù)債表外的高息私人貸款，也為母公司提供現(xiàn)金流。由于沒有合理評(píng)估學(xué)生還貸能力，或向?qū)W生告知還貸事項(xiàng)，營(yíng)利性高校學(xué)生貸款計(jì)劃存在著別有用途、違約率高等嚴(yán)重問題。（3）缺乏對(duì)學(xué)生及其學(xué)業(yè)表現(xiàn)的關(guān)注。營(yíng)利性高校的在線學(xué)位項(xiàng)目定價(jià)一般經(jīng)過商業(yè)化核算，學(xué)生可獲得的政府援助和貸款額度為收費(fèi)上限，吸引了大量潛在學(xué)生注冊(cè)就讀。但是，營(yíng)利性在線學(xué)位項(xiàng)目的含金量并無保障，學(xué)生完成率和就業(yè)率低。在其就業(yè)學(xué)生中，有限的薪資增長(zhǎng)也被債務(wù)增長(zhǎng)所抵消，總體上無法為學(xué)生帶來明顯的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

（三）財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)明顯不同

從財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)上看，營(yíng)利性高校在線學(xué)歷項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍高于公立和私立非營(yíng)利性高校，但其在教育教學(xué)方面的支出則普遍偏低。從組織角度看，盈余質(zhì)量是非營(yíng)利性和營(yíng)利性高校健康可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。但是，由于營(yíng)利性高校不受“禁止利潤(rùn)分配”原則約束，可以分配和提取利潤(rùn)，因而對(duì)“成本收益比”更為敏感。

除了利潤(rùn)提取外，營(yíng)利性與非營(yíng)利性高校的支出還呈現(xiàn)以下區(qū)別：（1）最大支出項(xiàng)與非營(yíng)利性高校明顯不同。2015-2016學(xué)年，全美Title IV資助高校的學(xué)生發(fā)展支出為5590億美元，其中公立高校為3550億美元，私立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)為1890億美元，私營(yíng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)僅160億美元。從主要支出類別看，營(yíng)利性高校的主要支出項(xiàng)是綜合支出，即包括招生、行政活動(dòng)等非教育教學(xué)活動(dòng)的支持性支出，占總支出的63%;而在公立和私立非營(yíng)利性高校，最大的單一費(fèi)用類別是教師工資和福利，分別占總支出的30%和32%。（2）研究和公共服務(wù)支出占比遠(yuǎn)低于非營(yíng)利性高校。在公立高校和私立非營(yíng)利性高校，研究和公共服務(wù)綜合費(fèi)用分別占總費(fèi)用的14%和11%，而這項(xiàng)費(fèi)用在營(yíng)利性高校的比重不足1%。（3）教師薪資水平偏低。基于可比數(shù)據(jù)，2016-2017學(xué)年，四年制營(yíng)利性高校全職教授、副教授、助理教授的平均薪資分別為5.19、5.08和5.55萬美元，西部州立法學(xué)院（Western State College of Law）薪資最高，分別為11.90、10.32和8.20萬美元。但是，公立高校的平均薪資分別是11.61、8.34、7.17萬美元，德克薩斯大學(xué)安德森癌癥中心funiversity ofTexas M.D.Anderson Cancer Center）薪資最高，分別為34.18、23.57、20.96萬美元。四年制非營(yíng)利性私立高校的平均薪資分別是12.35、8.29和6.85萬元，斯坦福大學(xué)薪資最高，為23.45、15.02和12.69萬美元。（4）普遍支出大額廣告營(yíng)銷費(fèi)用。大型營(yíng)利性高等教育公司是傳統(tǒng)的在線廣告消費(fèi)大戶。隨著在線學(xué)位市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，越來越多的公立和私立非營(yíng)利性高校加入在線廣告宣傳。2013年，營(yíng)利性高校在線廣告費(fèi)用達(dá)6.14億美元，公立高校和私立非營(yíng)利性高校分別2.97億和4.37億美元;2016年，公立高校和非營(yíng)利性高校的廣告費(fèi)用增長(zhǎng)到4.28億和6.11億美元，營(yíng)利性高校有所下降，但仍高達(dá)6.08億美元。在眾多營(yíng)利性高校關(guān)閉校園的情況下，這一廣告支出份額仍然醒目。

三、未來展望

（一）營(yíng)利性高校仍將是在線高等學(xué)歷教育的重要提供方

美國(guó)營(yíng)利性高校與在線高等學(xué)歷教育相互作用、彼此成就。在線高等學(xué)歷教育以其非傳統(tǒng)性，為營(yíng)利性高校提供了突圍發(fā)展的機(jī)遇，營(yíng)利性高校以其市場(chǎng)靈敏性，推動(dòng)了在線高等學(xué)歷教育的前期增長(zhǎng)。雖然營(yíng)利性高校的逐利性產(chǎn)生了一些問題和局限，但其仍將是在線高等學(xué)歷教育的重要提供方。營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育的最大優(yōu)勢(shì)，在于較早地回應(yīng)了成人學(xué)習(xí)者的學(xué)歷教育需求?？梢哉J(rèn)為，其未來發(fā)展的最大挑戰(zhàn)并不在于公立和私立非營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育的競(jìng)爭(zhēng)，而在于能否通過自身改革以更好的方式提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。（1）改革商業(yè)模式。營(yíng)利性高校以營(yíng)利為目的，就難以回避其商業(yè)屬性;但以往擴(kuò)大準(zhǔn)入、降低成本的商業(yè)模式將不可持續(xù)。由于政府監(jiān)管收緊，營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育將更加謹(jǐn)慎地進(jìn)行招生工作，以保證最終的畢業(yè)率、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，盲目擴(kuò)大規(guī)模以增加收益的路徑將不再適用，尤其是規(guī)模型并購(gòu)以提高市場(chǎng)占有率的做法已經(jīng)被證明帶來倒閉和其他經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于營(yíng)利性提供方而言，在線高等學(xué)歷教育的規(guī)模不再是發(fā)展的重要指標(biāo)，質(zhì)量才是硬道理。（2）改革發(fā)展邏輯。未來可預(yù)見，營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育將在教育邏輯和資本邏輯中尋找新的平衡點(diǎn)。資本驅(qū)動(dòng)發(fā)展固然發(fā)揮了重要作用，但教育服務(wù)的特殊性要求資本邏輯不能超越教育邏輯。如果營(yíng)利性高校提供在線學(xué)歷教育只是為了迅速獲得投資回報(bào)，其畢業(yè)生不能夠反映和滿足潛在的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，他們最終將失去學(xué)生和政府的信任。事實(shí)上，營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育行業(yè)的深度洗牌和調(diào)整已經(jīng)開始并將持續(xù)進(jìn)行，經(jīng)過市場(chǎng)選擇而生存下來的營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育將更能滿足受眾的差異性、選擇性需求。一些營(yíng)利性高校提出公益目標(biāo)和理念，強(qiáng)調(diào)在不放棄經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，尤其注重社會(huì)公益責(zé)任?？傮w來看，在資本與教育的結(jié)合中，資本將逐漸調(diào)整定位于為教育服務(wù)，即成為發(fā)展教育的一種手段而非目的。

（二）非營(yíng)利性高校將促進(jìn)在線高等學(xué)歷教育持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)

在線高等學(xué)歷教育是一種顛覆性的挑戰(zhàn)，眾多的傳統(tǒng)高校顯得反應(yīng)遲緩、應(yīng)對(duì)不足。尤其是在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并不充裕的歷史時(shí)期里，在線高等學(xué)歷教育所依賴的廣泛的信息和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，其較高的啟動(dòng)成本令部分傳統(tǒng)高校望而卻步。非營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育的最大特點(diǎn)即不以營(yíng)利為目的?！安灰誀I(yíng)利為目的”既是前提，也是結(jié)果;既是名譽(yù)標(biāo)簽，也涉及實(shí)質(zhì)性政策優(yōu)待。雖然非營(yíng)利性高校進(jìn)軍在線高等學(xué)歷教育晚于營(yíng)利性高校，但其后發(fā)優(yōu)勢(shì)尤為明顯，在線高等學(xué)歷教育呈現(xiàn)出多元競(jìng)爭(zhēng)的新業(yè)態(tài)。（1）具有線上線下相互促進(jìn)的天然優(yōu)勢(shì)。在傳統(tǒng)的高等教育校園中，在線學(xué)歷教育減輕了學(xué)位數(shù)量限制，有效提升了高等教育的可及性和可負(fù)擔(dān)性。針對(duì)在線學(xué)歷高等教育互動(dòng)性不足的問題，公立和私立非營(yíng)利性高校的學(xué)生歸屬感、互動(dòng)機(jī)會(huì)更有保障。雖然營(yíng)利性高校也紛紛建設(shè)實(shí)體校園，但公立和私立非營(yíng)利性高校傳統(tǒng)校園的可挖掘資源更為廣闊。通過對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)材料的正確設(shè)計(jì)，非營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育的學(xué)術(shù)質(zhì)量更有保障。同時(shí)，對(duì)于技術(shù)的運(yùn)用，也將促進(jìn)傳統(tǒng)高校本身的變革。（2）可以始終保持可信賴的辦學(xué)質(zhì)量和穩(wěn)健的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分挖掘、利用優(yōu)質(zhì)公立和私立非營(yíng)利性高校的傳統(tǒng)課程資源，通過在線教育形式向更廣泛的需求群體開放，其所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)質(zhì)資源輻射影響是巨大的。雖然這些高校通過傳統(tǒng)教師和行政結(jié)構(gòu)實(shí)施在線學(xué)歷教育的開發(fā)費(fèi)用可能高于傳統(tǒng)學(xué)歷教育，但在線學(xué)歷教育也將有助于降低傳統(tǒng)的行政成本以及優(yōu)質(zhì)師資和教育資源的共享成本。（3）新的服務(wù)供給方式將以非營(yíng)利性高校為主體不斷推廣和發(fā)展。無論是公立還是私立非營(yíng)利性高校，都在探索提供在線高等學(xué)歷教育的新模式。為了提高效率和專業(yè)性，非營(yíng)利性高校外包部分在線教育業(yè)務(wù)、向第三方公司購(gòu)買技術(shù)服務(wù)的發(fā)展模式或?qū)⒏鼮槌Ｒ姟４饲?，非營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育的發(fā)展往往是應(yīng)對(duì)特定機(jī)會(huì)的反應(yīng)，而非戰(zhàn)略計(jì)劃的結(jié)果;隨著在線教育的普及發(fā)展，非營(yíng)利性提供方將更加積極主動(dòng)地探索各類合作，優(yōu)質(zhì)高效地提供增長(zhǎng)最快、份額最大的在線高等學(xué)歷教育。

（三）在線高等學(xué)歷教育將步入規(guī)范和創(chuàng)新并重的發(fā)展階段

經(jīng)過30年的快速發(fā)展，美國(guó)在線高等學(xué)歷教育步入全面的規(guī)范發(fā)展階段。（1）對(duì)于營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育而言，政府層面的審查監(jiān)管持續(xù)收緊、社會(huì)各界對(duì)教育質(zhì)量訴求強(qiáng)烈，使行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展成為當(dāng)前以及未來長(zhǎng)期的主旋律。以往，營(yíng)利性高校對(duì)學(xué)生及其學(xué)業(yè)表現(xiàn)重視不足，其商業(yè)模式重在前期的項(xiàng)目營(yíng)銷，而非營(yíng)銷后的質(zhì)量保障。這恰是未來必須要改善和規(guī)范的重要方面。非營(yíng)利性高校用來評(píng)估其績(jī)效的經(jīng)典指標(biāo)，如畢業(yè)率、就業(yè)率和學(xué)生滿意度，對(duì)營(yíng)利性高校及其在線高等學(xué)歷項(xiàng)目同樣重要。（2）對(duì)于非營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育而言，政府監(jiān)管主要集中在對(duì)于“非營(yíng)利”的真實(shí)性的審查。尤其是在采取外包或購(gòu)買服務(wù)方式提供在線高等學(xué)歷教育的高校，其項(xiàng)目盈余是否造成個(gè)人的不正當(dāng)獲利、是否存在以非營(yíng)利性之名行營(yíng)利之實(shí)，都是政府部門密切關(guān)注的問題。另外，曾經(jīng)為營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育設(shè)置的審查制度，如畢業(yè)生就業(yè)薪資較學(xué)費(fèi)的相對(duì)溢價(jià)等，或?qū)⑼竭m用于非營(yíng)利性在線高等學(xué)歷教育。（3）質(zhì)量保障基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，質(zhì)量保障是規(guī)范發(fā)展的重要手段。在線項(xiàng)目突破了時(shí)間和空間的限制，為尋求額外教育機(jī)會(huì)的需求群體提供了更便捷的受教育機(jī)會(huì)。但是，在線高等學(xué)歷教育并不意味著在在線環(huán)境中復(fù)制傳統(tǒng)的面對(duì)面教學(xué)。無論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性在線高等教育，質(zhì)量保障的基本面都是確保在線教育成為學(xué)生的優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)，并盡可能提高在線教育學(xué)歷的含金量。學(xué)生視角始終是兩類在線教育質(zhì)量提升的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是其探索創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。