淺析“全面二孩”政策背景下女職工的勞動權(quán)益保護(hù)問題

高宇萌

摘要：我國在1978年提出計劃生育政策，這一政策使我國人口結(jié)構(gòu)在一定程度上有所調(diào)整，但是人口基數(shù)大這一問題仍然存在。隨著時間推移，我國出現(xiàn)了人口老齡化、出生性別比不平衡、勞動力短缺等問題，這些問題在很大程度上影響著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對這一系列問題，“十三五”計劃中明確表明要實(shí)施“全面二孩”政策，以此來改變我國現(xiàn)狀。在此政策實(shí)施之后，又有女職工勞動權(quán)益保護(hù)的新問題，人們對如何解決這些問題的關(guān)注度日益提升。

關(guān)鍵詞：全面二孩;女職工;勞動權(quán)益

一、女職工勞動權(quán)益保護(hù)現(xiàn)存問題分析

（一）女性的生理差異及受傳統(tǒng)文化的影響

1. 男性女性存在生理差異

性別不同所形成的的生理差異是無法改變的，婦女因?yàn)樘厥獾纳順?gòu)造比男性多一個功能，就是生育孩子。生孩子導(dǎo)致女性在工作當(dāng)中的精力就要少于男性，無法與男性一樣保持穩(wěn)定的工作狀態(tài)。生育二孩的生理階段中，體力和精力的缺乏可能會影響到正常的工作，生育后女性注意力會分散到孩子和家庭中，本來已經(jīng)生過一次孩子，工作停滯過一段時間，生育第二個孩子又使女職工分散精力不能專注工作，甚至之后也無法恢復(fù)到以前的工作狀態(tài)，正是因?yàn)檫@樣，女職工有效率的職業(yè)壽命比男性的要短，用人單位雇傭女員工時自然會有所顧慮。

2. 傳統(tǒng)文化對女性的影響

在婦女解放運(yùn)動的影響下，維持?jǐn)?shù)千年的男性至上思想，但從歷史角度來看，歧視婦女的思想還沒有消失，它仍在影響人們的觀念和行為，發(fā)揮著消極作用，就業(yè)中對女性的性別歧視現(xiàn)象就是這一思想觀念在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)。

在傳統(tǒng)社會，外出工作是男性的專屬事情，而女性則應(yīng)該在家里相夫教子，古代女子無才便是德，只需要繁衍下一代照顧家庭就可以了。在那個時代，婦女自身的價值不包括參與社會勞動帶來的價值，社會也不會承認(rèn)婦女在社會勞動中所帶來的價值和效益，這是中國傳統(tǒng)社會固有的勞動分工模式，幾百年來沒有改變。而時代雖然到了今天，科技發(fā)展了，思想進(jìn)步了，可是舊的腐朽的觀念還是沒有完全消除，女性不僅要工作，還要照顧家庭，承擔(dān)了雙份的重任，男性則不然，而社會覺得這樣并沒有什么不對。男性和女性假設(shè)精力相同，女性照顧家庭必然要分擔(dān)一部分精力，那么在工作中所剩的精力必然少于男性，不利于女性在社會勞動中取得成就，限制了女性的發(fā)展。從女性能力上來講，女性從小受教育的機(jī)會可能會小于男性，那么這就導(dǎo)致女性能力上可能也比男性稍弱，這些問題都導(dǎo)致女性發(fā)展受到限制。

（二）女性就業(yè)的“性別虧損”

1. 女性的顯性支出

即使現(xiàn)在我國推行了全面二孩，也就是全國實(shí)行可以生第二個孩子的政策，但是這個責(zé)任由選擇和雇用女職工單位承擔(dān)，除了家庭支出，選拔單位和“性別”單位外，并產(chǎn)生了許多明確和隱含的成本。

2. 女性的隱性支出

女性在哺乳期的帶薪體假權(quán)帶給用人單位的額外經(jīng)濟(jì)付出和因女性生理期免于從事某些工作而迫使用人單位另行投入的人力成本，此外，由于女性退休年齡比男性早，其工作年齡將比男性短，單位選擇雇用婦女顯得“虧了”，單位的成本感覺增加了，“成本效益”就顯得自然降低了，這是隱性的支出。

（三）相關(guān)律法內(nèi)容存在漏洞

1. 制度的假性平等

在全面二孩背景下，我國的勞動者勞動權(quán)益保護(hù)是以《憲法》為基礎(chǔ)，《勞動法》，《促進(jìn)就業(yè)法》，《勞動權(quán)益保障法》為主體的相對完整的法律制度》，這些法規(guī)都在倡導(dǎo)男女平等，男女的權(quán)力也平等，同時又對女職工采取特殊保護(hù)，因?yàn)榕陨順?gòu)造與男性不同。這種觀點(diǎn)下的法律法規(guī)看似很客觀，并沒有對任何一方偏頗，但其實(shí)并非平等，只是等同，所以也是有問題的。

現(xiàn)在我國認(rèn)為的平等是享有相同的權(quán)利，男職工可以做的事，女職工也可以做。這個表達(dá)看起來是中性的理智的，其實(shí)并不平等，這只是站在一個男人的角度來談的，這是男女用相同的標(biāo)準(zhǔn)，而并非平等，因?yàn)槟行院团灾g本來就是存在差異的，生理和心理都不一樣，那么如果用相同的、完全一模一樣的標(biāo)準(zhǔn)來要求男性和女性，這本身就是不平等的。二者的平等，是需要男性犧牲一部分權(quán)利或者多做些什么，女性多做些什么或者犧牲下什么，來達(dá)到二者的相同水平，而不是把相同當(dāng)作平等。

2. 對象和范圍存在問題

在我國的新的生育法出臺的背景下，女性生育當(dāng)然是一個焦點(diǎn)，也是完善女職工勞動權(quán)益的一個重點(diǎn)，屬于特殊保護(hù)，然而過分注重女職工的勞動權(quán)益保護(hù)就會忽略男性在家庭中的重要性，生育了孩子難道只與孩子的母親有關(guān)嗎？男性在家庭中的責(zé)任，照顧子女的責(zé)任被那些焦點(diǎn)給遮住了，從而遺漏了女職工勞動權(quán)益保護(hù)中男性也應(yīng)考慮在內(nèi)，男性要分擔(dān)父母教育子女的責(zé)任，所以男性包括在女職工勞動權(quán)益保護(hù)的對象和范圍內(nèi)。

二、女職工勞動權(quán)益保護(hù)問題對策建議

（一）推進(jìn)女職工勞動保護(hù)立法進(jìn)程

1. 法律先行

法制原則是完善女職工勞動權(quán)益維護(hù)制度需要遵守。社會上大部分人認(rèn)為生育僅僅是女性的事情，這種想法是錯誤，想要徹底的扭轉(zhuǎn)人們的這種刻板印象，需要有監(jiān)督機(jī)制和相關(guān)的懲罰措施等，需要對個人和企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行劃分，用法律來保障制度的實(shí)施，從而來保障女職工的合法權(quán)益。

2. 明確權(quán)益保護(hù)措施

我國現(xiàn)行的法律雖然規(guī)定損害了女職工的勞動者權(quán)益，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)賠償，但是對于損害的標(biāo)準(zhǔn)，如何賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)等具體執(zhí)行問題沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這些責(zé)任的不分明導(dǎo)致企業(yè)的違法成本大大降低，無視對女性職工的就業(yè)權(quán)益保護(hù)，因此，法律規(guī)定不健全，懲罰力度不足也是女性職工就業(yè)權(quán)益得不到良好保障的一大障礙，明確侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、明確處罰力度成為當(dāng)下有待解決的問題。此外，針對當(dāng)下很多企業(yè)與地方政法對女性職工勞動就業(yè)權(quán)益保障意識淡薄，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的檢查與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，積極預(yù)防、查處和懲罰侵害女職工正當(dāng)權(quán)益的行為，與現(xiàn)有的婦聯(lián)工會等組織聯(lián)合起來，系統(tǒng)規(guī)范的保障女職工的勞動就業(yè)保障權(quán)益。

3. 擴(kuò)展權(quán)益保護(hù)內(nèi)容

建立安全有效的、從根本上確保女職工勞動就業(yè)權(quán)益能得到維護(hù)良好的機(jī)制。能夠?qū)⑴畣T工的勞動就業(yè)權(quán)益與現(xiàn)代公司準(zhǔn)則、民主準(zhǔn)則和監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)系起來，深層次多方面的維護(hù)好女員工的勞作就業(yè)權(quán)益，做到有章可循，使得侵略女員工權(quán)益的公司無處生計，從根本上杜絕危害。

4. 生育假期合理化

人們傾向于男性職工在配偶處于生育期或哺乳期時，也應(yīng)適當(dāng)?shù)膸郊倨?。一是為了分?dān)配偶照顧孩子的負(fù)擔(dān)，有利于配偶的身心健康，也有利于家庭和諧。二是有利于滿足男性想要照顧家庭的愿望。出于經(jīng)濟(jì)因素的考量，有些人認(rèn)為這樣的假期必須是帶薪的，否則普通收入家庭的父親很可能會放棄休假。

5. 明確政府企業(yè)責(zé)任

為了完善女職工勞動權(quán)益保護(hù)，應(yīng)該將政府責(zé)任和社會責(zé)任分開來。企業(yè)承擔(dān)一部分責(zé)任，而因企業(yè)承擔(dān)責(zé)任所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，政府也應(yīng)該有相應(yīng)的政策，來減少這部分損失。雙方均有責(zé)任，相輔相成。

6. 夫妻雙方責(zé)任共擔(dān)

在全面二孩的政策背景下，因?yàn)檫x擇多生所帶來的工作壓力增加、生活壓力增加、經(jīng)濟(jì)壓力增加，而導(dǎo)致有部分家庭不大愿意多生。尤其是女性認(rèn)為育兒壓力大也是不愿意多生的原因之一，認(rèn)為男性也應(yīng)該承擔(dān)生育責(zé)任，女職工勞動權(quán)益保護(hù)政策中，也應(yīng)提及關(guān)于男性在配偶生育期或育兒期的權(quán)益保護(hù)，這才有利于女職工勞動權(quán)益得到更好的保護(hù)，有利于家庭幸福，也有利于孩子的成長教育。

（二）加大女職工權(quán)益保護(hù)執(zhí)法力度

1. 明確侵犯勞動權(quán)益的法律后果

擴(kuò)展女職工勞動權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，關(guān)于女職工在勞動過程可能遭到性騷擾的現(xiàn)實(shí)問題，具體規(guī)定關(guān)于性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、維權(quán)路徑和懲治辦法，將女職工勞動就業(yè)權(quán)益與刑法聯(lián)系起來，關(guān)于損害女職工人身權(quán)益的做法堅決處理，絕不姑息。

2. 提供有效維權(quán)途徑

簡化勞動爭議處理機(jī)制，創(chuàng)設(shè)多種處理路徑，將勞動仲裁前置程序變革，給維權(quán)女職工權(quán)益更多自在公正的挑選空間。推進(jìn)公益訴訟準(zhǔn)則的發(fā)展，將其引入女職工勞動就業(yè)權(quán)益保證的維權(quán)路徑中來，為維權(quán)女職工權(quán)益供給專業(yè)有用的法律援助，保護(hù)社會公正。

3. 加大監(jiān)管制度

要是政府所制定的監(jiān)管制度更有效更有力，不僅需要制度本身恰當(dāng)，在執(zhí)行上還需要整個人社會的支持，社會上所有人一同來進(jìn)行監(jiān)管，做到政府與百姓同心合作，同時如果企業(yè)和其他單位表現(xiàn)優(yōu)秀，也應(yīng)適當(dāng)給予獎勵。這樣才能全方位保護(hù)女職工的勞動權(quán)益。

（三）增加用人單位對女性保護(hù)激勵

1. 企業(yè)承擔(dān)合理責(zé)任

女性生育成本較高，在產(chǎn)假期間不能上班，有些會直接選擇辭職，用人單位又要招聘新人來頂替崗位，而新人工作仍需磨合，也有可能沒有原職工完成的出色，用人單位也會因此受損。如果用人單位能夠承擔(dān)一部分生育成本，有適度的福利和假期，則能夠減少損失，也有利于女職工的勞動權(quán)益保護(hù)。另外，男性職工的配偶屬于生育期或哺乳期時，也應(yīng)適當(dāng)?shù)母＠图倨?，這更有利于分擔(dān)壓力，有利于促進(jìn)就業(yè)平等，社會和諧。

2. 鼓勵用人單位制定權(quán)益保護(hù)制度

在全面二孩的政策背景下，不僅政府要出臺相應(yīng)的政策措施來保護(hù)女職工的勞動權(quán)益，也應(yīng)該鼓勵用人單位根據(jù)新出臺的政策，制定相應(yīng)的規(guī)章制度來保護(hù)女性勞動權(quán)益。

3. 獎勵優(yōu)秀用人單位

用人單位可能會因?yàn)榉e極響應(yīng)政府的新政策而在經(jīng)濟(jì)上有一定的損失，有些企業(yè)會選擇知難而退，這時就需要政府提出適當(dāng)?shù)莫剟顧C(jī)制，對于能很好的保護(hù)女職工勞動權(quán)益的用人單位進(jìn)行適當(dāng)獎勵。

（四）加強(qiáng)女職工勞動權(quán)益保護(hù)宣傳

1. 注重女職工勞動權(quán)益保護(hù)的普法宣傳

在《勞動法》，《女職工權(quán)益保障法》，《就業(yè)促進(jìn)法》等女性勞動者就業(yè)權(quán)利保障相關(guān)法律法規(guī)的背景下，要加強(qiáng)對普法的宣傳教育必定要做到從職工自身做起，加強(qiáng)女職工自身維護(hù)合法權(quán)益的意識，提高自我保護(hù)能力。

2. 支持女性獨(dú)立自強(qiáng)愛崗敬業(yè)奉獻(xiàn)精神

在加強(qiáng)對普法的宣傳教育的同時，還要提高用人單位的性別意識，營造全社會的良好氛圍，照顧女性職工，保障他們的合法權(quán)益。另一方面，女工也要做好自己的本職工作，充分利用時間學(xué)習(xí)專業(yè)技能拓寬知識面，提高專業(yè)水平和素質(zhì)，在崗位上發(fā)揮自己的創(chuàng)造性和積極性，實(shí)現(xiàn)自己的價值和目標(biāo)。

3. 注意女性心理健康

女職工的勞動保護(hù)政策想要保障女職工的生理和心理健康，需要注意女職工在懷孕時期和哺乳期的經(jīng)濟(jì)壓力是否過大，心理上沒有太大負(fù)擔(dān)，就不會出現(xiàn)由于心理問題導(dǎo)致的生理問題，但要注意縮小生育女性生育期間的待遇差距，維護(hù)懷孕女職工和其他女職工之間的公平，更加有利于維護(hù)女職工的勞動權(quán)益。

三、結(jié)語

全面二孩背景下女職工勞動權(quán)益的保障，既關(guān)乎女人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也關(guān)乎社會的穩(wěn)定與諧和。孕育子孫作為女人特殊的社會責(zé)任，這決定了女人在工作時相較男性處于弱勢的位置，但是立法的不足和人們思想的錯誤使得女人工作難變成一種普遍的社會現(xiàn)象。如果全面二孩政策所帶來的人口紅利將為全社會同享，國家就不應(yīng)當(dāng)讓女人獨(dú)自在社會中承擔(dān)不合理的責(zé)任，而應(yīng)在依法治國的道路上，從立法源頭上對輕視女人工作的行為進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)過完善勞動權(quán)益保護(hù)政策追求個人、單位和社會三者之間的利益平衡，共同使用女職工的勞動權(quán)益得到完善保障。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）