促進(jìn)非公企業(yè)黨建與企業(yè)融合發(fā)展的六項(xiàng)建議

宋豪

摘要：非公企業(yè)黨建與企業(yè)的融合發(fā)展是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新之舉，是新時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要途徑，也是新常態(tài)下非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要任務(wù)。伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重的不斷提升，非公企業(yè)黨建工作也越來越受到重視。然而，現(xiàn)實(shí)中卻存在著非公黨建難開展、非公黨建難以與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展融合的困境。文章基于赴區(qū)工商聯(lián)、部分民營企業(yè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“破解四大困境，促進(jìn)非公企業(yè)黨建與企業(yè)融合發(fā)展的六項(xiàng)建議”。

一、非公企業(yè)黨建在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要意義

一是非公企業(yè)黨組織是黨在非公企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用的重要載體。非公企業(yè)主應(yīng)認(rèn)識(shí)到，只要找準(zhǔn)定位和抓手，把黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)緊密結(jié)合起來，就能實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的雙贏。縱觀那些重視和支持黨建工作，黨建工作搞得好的非公企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營效益往往更好。

二是非公企業(yè)黨組織能夠發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，是促進(jìn)企業(yè)做出正確決策、引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的重要途徑。非公企業(yè)黨組織能夠積極幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層學(xué)習(xí)了解黨和國家的大政方針政策，熟悉中央及地方的重要會(huì)議精神，掌握國情、市情、區(qū)情，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀方向，為企業(yè)做出正確決策提供參考。

三是非公企業(yè)黨組織能夠更好地聯(lián)系服務(wù)企業(yè)與黨員員工及其他非黨員員工，是促進(jìn)企業(yè)形成凝聚力和向心力的重要紐帶。非公企業(yè)員工有黨員也有非黨員，除了工會(huì)，黨組織在聯(lián)系員工之間、促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、調(diào)節(jié)勞動(dòng)糾紛等維護(hù)職工的合法權(quán)益方面具有重要的紐帶作用。在企業(yè)面臨經(jīng)營困難時(shí)，黨組織會(huì)主動(dòng)做員工的思想工作，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。非公企業(yè)中的黨組織將黨建活動(dòng)與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過開展各種活動(dòng)活躍企業(yè)文化氛圍，引領(lǐng)建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、創(chuàng)先爭優(yōu)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)正能量，起到了團(tuán)結(jié)員工、凝聚人心的作用。

四是非公企業(yè)黨組織通過發(fā)揮黨員和黨組織的先鋒模范作用，激發(fā)企業(yè)員工的積極性，是提升企業(yè)創(chuàng)造力和競爭力的重要方法。一些非公企業(yè)中的黨組織把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與提升企業(yè)創(chuàng)造力結(jié)合起來，通過組織員工學(xué)習(xí)新知識(shí)、新方法、新技術(shù)提高員工素質(zhì)、發(fā)掘員工創(chuàng)造力，努力把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干、把業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員，提升了企業(yè)的創(chuàng)造力和競爭力，推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新。

二、非公企業(yè)黨建存在的四大困境

（一）非公企業(yè)黨建工作贏得支持難

一是贏得出資人支持難。部分企業(yè)主黨性意識(shí)薄弱，對黨的性質(zhì)、作用及地位認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為黨建對企業(yè)發(fā)展沒用，甚至認(rèn)為黨建工作會(huì)妨礙企業(yè)發(fā)展，因而不重視、不支持在企業(yè)中建立黨組織和開展黨建工作。

二是贏得黨組織支持難。黨組負(fù)責(zé)人一般為企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)兼職擔(dān)任，因要兼顧企業(yè)工作，無暇顧及非公企業(yè)黨建。此外，部分非公企業(yè)黨組織的黨務(wù)工作者能力素質(zhì)還有待提高。

三是贏得黨員支持難。企業(yè)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，因年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷和生活閱歷參差不齊，黨員員工流動(dòng)性大，非公黨建要想獲得所有黨員支持較為困難。

（二）非公企業(yè)黨建工作管理難

一是企業(yè)家入黨難。企業(yè)家入黨需成立聯(lián)合培養(yǎng)考核組，涉及工商、民政等多個(gè)部門，程序復(fù)雜、消耗時(shí)間長，這勢必導(dǎo)致有入黨愿望的企業(yè)主望而卻步。

二是黨員學(xué)習(xí)教育管理開展難。部分非公企業(yè)黨建工作制度不健全，黨員教育管理留有一些空白點(diǎn)。加之，企業(yè)就業(yè)人員存在著外來務(wù)工人員，大量流動(dòng)黨員沒有主動(dòng)亮身份，增加了黨員教育管理的難度。

三是非公企業(yè)黨組織參與決策難。非公企業(yè)黨組織難以參與企業(yè)的人事財(cái)務(wù)決策、發(fā)展戰(zhàn)略決策等，黨員隊(duì)伍建設(shè)與企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、人才的培養(yǎng)難以結(jié)合。

（三）非公企業(yè)黨建活動(dòng)開展難

一是受非公企業(yè)黨建環(huán)境的制約。一些企業(yè)黨組織服務(wù)的資源和手段不足，缺少活動(dòng)陣地和服務(wù)載體。而企業(yè)本身黨員人數(shù)較少且黨建活動(dòng)形式單一、場地局限，組織活動(dòng)存在形式化、娛樂化的傾向。

二是非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)的短缺。經(jīng)費(fèi)短缺是許多小微企業(yè)黨組織活動(dòng)開展的困境，而缺乏有效的制度保證和政策支持是制約非公黨建經(jīng)費(fèi)的重要因素。

三是，非公企業(yè)黨員意識(shí)淡薄。有的黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，無法帶動(dòng)和影響其他企業(yè)員工的積極性。

（四）園區(qū)黨建工作未得到重視

一是資源整合難度較大。不少園區(qū)都具有先建設(shè)后規(guī)劃、先開發(fā)后整合的特征，布局比較分散。園區(qū)管理部門以服務(wù)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)為主，與農(nóng)村（社區(qū)）、文教衛(wèi)機(jī)構(gòu)等單位的黨組織和黨員日常聯(lián)系不緊密，黨建資源整合不夠。

二是園區(qū)黨建發(fā)展不平衡。部分園區(qū)管理部門忙于園區(qū)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)等，對黨建工作重視程度不足，導(dǎo)致黨建滯后于園區(qū)發(fā)展。

三、非公企業(yè)黨建與企業(yè)融合發(fā)展的六項(xiàng)建議

（一）促進(jìn)非公企業(yè)黨建的制度化與規(guī)范化

一是黨務(wù)工作制度保障。實(shí)行“雙向評(píng)價(jià)、匿名評(píng)審”制度，對非公企業(yè)和政府部門的工作互相打分，優(yōu)化工作環(huán)境;給有積極入黨動(dòng)機(jī)的企業(yè)主和員工以發(fā)展平臺(tái)，每月舉行支部活動(dòng)，每季度舉行黨總支活動(dòng)，凝聚和團(tuán)結(jié)各類人才。

二是黨務(wù)工作場地建設(shè)。將資源整合、企業(yè)自籌、上級(jí)黨組織支持相結(jié)合，幫助黨員數(shù)量較多、條件具備的企業(yè)，建設(shè)相對固定的活動(dòng)場所。選擇條件較好的企業(yè)已有的黨建辦公室及活動(dòng)室，建立 “黨群活動(dòng)服務(wù)中心”。

三是加大人才隊(duì)伍建設(shè)。通過內(nèi)部培養(yǎng)、“源頭查找”、公開招聘和選聘、機(jī)關(guān)干部及大學(xué)生村官中推薦等多樣化選用方式;推薦符合條件的黨組織書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選等制度化激勵(lì)等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

四是建立黨員學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制。以地方黨校專題培訓(xùn)為契機(jī)，每年定期組織商會(huì)黨組織書記、企業(yè)黨員、企業(yè)入黨積極分子參加非公黨建專題培訓(xùn)班;“實(shí)施黨員民營企業(yè)家培養(yǎng)工程”，創(chuàng)新黨建服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)模式，通過組織青年民營企業(yè)家到國有企業(yè)掛職、與各界成功人士“結(jié)對子”等多項(xiàng)措施，開辟黨員民營企業(yè)家培養(yǎng)新路子。

（二）實(shí)現(xiàn)多渠道的非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)支持

一是黨建經(jīng)費(fèi)來源的多樣化。明確非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)的解決辦法。對于條件較好的地區(qū)采取“專項(xiàng)列支”等辦法;明確“非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行稅前扣除”的比例和金額標(biāo)準(zhǔn);爭取財(cái)政保障、上級(jí)黨組織黨費(fèi)全額返還和企業(yè)內(nèi)部自籌。

二是建立非公黨建公積金。由各群團(tuán)組織及各企業(yè)攜手，旨在通過上級(jí)黨費(fèi)返還、本級(jí)財(cái)政投入和企業(yè)自愿預(yù)存的形式，積累公共資金，用于資助非公黨組織開展黨建工作。如，非公黨組織開展黨建活動(dòng)可預(yù)存1萬元，用于黨建的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可以報(bào)銷1.2萬元～1.5萬元，最高提取預(yù)存額的150%。

三是建立非公黨建幸?；?。黨建基金的管理可依托工商聯(lián)，設(shè)立專戶，由專人負(fù)責(zé)管理。該基金以企業(yè)為主體，主要用于每年獎(jiǎng)勵(lì)非公黨組織黨建工作中的各類先進(jìn)。

（三）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建新形式

一是建立網(wǎng)上家園。把黨組織的功能延伸到互聯(lián)網(wǎng)上，為黨員尤其是流動(dòng)黨員建起“網(wǎng)上家園”。如提交申請書、積極分子培訓(xùn)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，參加組織生活、開展在線學(xué)習(xí)交流，信息發(fā)布、政策解讀、幫扶互動(dòng)等均可在黨建網(wǎng)上操作運(yùn)行。

二是建立黨員聯(lián)系機(jī)制。針對企業(yè)黨員員工流動(dòng)性大和異軍突起的新生代年輕黨員員工，通過建立大非公黨建群（微信群或QQ群），了解黨員需求，及時(shí)宣傳和學(xué)習(xí)黨的方針政策。

（四）找準(zhǔn)企業(yè)與非公黨建融合的切入點(diǎn)

一是堅(jiān)持以誠信為本，實(shí)事求是。將實(shí)事求是的工作作風(fēng)作為聯(lián)系非公企業(yè)黨組織與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，以黨的優(yōu)良傳統(tǒng)保障企業(yè)的健康發(fā)展。深入開展以“守法誠信、堅(jiān)定信心”為重點(diǎn)的理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、回報(bào)社會(huì)的典范。

二是建立“六共”融合機(jī)制。實(shí)施“工作共商”、“組織共建”、“資源共享”、“活動(dòng)共辦”、“人才共用”及“骨干共培”的“六共”融合機(jī)制，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化與黨建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)黨組織與企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、合力發(fā)展。

三是發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，主動(dòng)作為，做企業(yè)的潤滑劑和調(diào)節(jié)劑。給予黨員員工“五優(yōu)先”的優(yōu)惠政策：人才招聘黨員優(yōu)先、人才晉升黨員優(yōu)先、人才培訓(xùn)黨員優(yōu)先、人才加薪黨員優(yōu)先、人才評(píng)優(yōu)黨員優(yōu)先。爭取優(yōu)秀員工加入到黨員隊(duì)伍中。

（五） 促進(jìn)工業(yè)園區(qū)黨建的分類管理

一是因地制宜，組織開展黨組織統(tǒng)建工作。靈活劃分園區(qū)、片區(qū)、樓宇、商圈等區(qū)域，建立區(qū)域性黨組織。對管理機(jī)構(gòu)健全的園區(qū)，依靠園區(qū)管委會(huì)、園區(qū)管理公司成立園區(qū)黨委（黨總支），由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人兼任書記;對園區(qū)內(nèi)協(xié)（商）會(huì)作用比較突出的園區(qū)，引導(dǎo)協(xié)（商）會(huì)抓園區(qū)黨建，指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的會(huì)員企業(yè)開展黨建工作;對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)分布在村（居）的園區(qū)，依托村（居）組建企業(yè)聯(lián)合黨支部，集中管理沒有成立支部的企業(yè)黨員;對于暫不具備建立黨組織條件的，堅(jiān)持群團(tuán)先行，將已有的1～2名企業(yè)黨員納入屬地管理。

二是因異制宜，促進(jìn)園區(qū)黨組織聯(lián)合管理。抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋。在堅(jiān)持單獨(dú)組建的同時(shí)，將園區(qū)內(nèi)所有未單獨(dú)建立黨組織的非公企業(yè)黨員聯(lián)合起來，不斷探索產(chǎn)業(yè)鏈共建、協(xié)會(huì)組建、園區(qū)聯(lián)建等方式，將每一名黨員納入屬地（街鎮(zhèn)（村）社區(qū)）黨組織管理。

三是因人制宜，以服務(wù)營造園區(qū)黨建良好氛圍。針對黨員員工的不同需求，為園區(qū)黨員提供法律援助、心理輔導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、幫扶關(guān)愛等一站式服務(wù);全面開展鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)或黨員活動(dòng)中心，動(dòng)員園區(qū)及下設(shè)黨組織班子成員和管理層黨員通過日常交流、定期走訪、亮崗接訪等方式，積極緊密聯(lián)系群眾。

（六）千方百計(jì)爭取出資人的重視與合作

一是爭取好感贏得支持權(quán)。業(yè)主對黨組織的接納程度以及業(yè)主與黨組織負(fù)責(zé)人關(guān)系的親疏密切相關(guān)。按照習(xí)近平總書記的指示，營造“親”和“清”的新型政商關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，積極作為、靠前服務(wù)，對非公經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，爭取非公經(jīng)濟(jì)人士對黨建工作的重視和支持。

二是主動(dòng)滲透贏得主動(dòng)權(quán)。黨委平時(shí)就要盡心盡力圍繞中心服務(wù)大局，有所作為，主動(dòng)滲透，如會(huì)議活動(dòng)進(jìn)入、文件材料編入、計(jì)劃預(yù)算列入、墻上展示融入、流程制度嵌入等。

三是創(chuàng)造機(jī)會(huì)贏得合作權(quán)。將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的“紅利”。推行黨組織書記參加或列席管理層會(huì)議;讓企業(yè)負(fù)責(zé)人列席黨組織會(huì)議制度，推薦管理層參評(píng)榮譽(yù)或參與黨委政府事務(wù);黨委在出資人表達(dá)有關(guān)想法時(shí)，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)工作，積極向出資人和管理層請示通報(bào)黨建工作，爭取批示批注意見。

（作者單位：中共重慶南岸區(qū)委黨校;重慶南岸區(qū)行政學(xué)校）