職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)要素與路徑分析

余明輝　李汨輝

摘 要 現(xiàn)代職業(yè)教育需要建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)兩者間的聯(lián)動開發(fā)，需要厘清專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)現(xiàn)狀、開發(fā)路徑和兩者間的關(guān)系，分析開發(fā)主體、開發(fā)過程、開發(fā)人員和標(biāo)準(zhǔn)體系等聯(lián)動開發(fā)關(guān)鍵要素，據(jù)此形成有效的聯(lián)動開發(fā)路徑。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn);職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);聯(lián)動開發(fā);要素;路徑

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）11-0024-06

國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是工作標(biāo)準(zhǔn)，是推行國家職業(yè)資格證書制度的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是開展職業(yè)教育培訓(xùn)和人才技能鑒定評價(jià)的基本依據(jù)。職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是教育標(biāo)準(zhǔn)，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，是專業(yè)認(rèn)證評估的主要標(biāo)尺，為社會用人單位選用職業(yè)院校畢業(yè)生提供重要參考。職業(yè)教育是跨界教育，它的職業(yè)性的定向，天然地將兩者緊密相連。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，要“建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)機(jī)制”。探索職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)路徑，是建立聯(lián)動開發(fā)機(jī)制的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“五個對接”的基石。

一、職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其開發(fā)現(xiàn)狀

（一）職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及其開發(fā)現(xiàn)狀

“專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”概念出現(xiàn)的歷史并不長，是在“人才培養(yǎng)方案”“專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案”“教學(xué)計(jì)劃”“專業(yè)教學(xué)規(guī)范”等名稱的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。2004年，上海市教委率先在我國職業(yè)教育領(lǐng)域開展專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，這次行動的成果有《上海市中等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指導(dǎo)手冊（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》）和66個中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)手冊》對專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，這是筆者檢索到的國內(nèi)最早的職業(yè)教育“專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”表述：“專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是政府規(guī)范職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和專業(yè)教學(xué)的綱領(lǐng)性文件。它具體規(guī)定了專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)領(lǐng)域、人才培養(yǎng)規(guī)格、職業(yè)能力要求、課程結(jié)構(gòu)、專業(yè)教學(xué)內(nèi)容、技能考核項(xiàng)目與要求、教學(xué)安排和教學(xué)條件等內(nèi)容。它是學(xué)校組織專業(yè)教學(xué)和專業(yè)評估的依據(jù)，也是學(xué)生選擇專業(yè)和用工單位招聘錄用畢業(yè)生的依據(jù)。”[1]教育部對專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的表述基本沿用了《指導(dǎo)手冊》的表述框架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。專家學(xué)者也大多認(rèn)同這一表述。

一個完整的國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括：職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，是國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)構(gòu)件;人才培養(yǎng)指導(dǎo)方案，是國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的重要構(gòu)件;課程標(biāo)準(zhǔn)，是國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的核心構(gòu)件;專業(yè)實(shí)施條件，是國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的必要構(gòu)件[2]?！督逃哭k公廳關(guān)于做好〈高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)〉修（制）訂工作的通知》（教職成廳函[2016]46號）規(guī)定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容框架包括：專業(yè)名稱（專業(yè)代碼）、入學(xué)要求、基本修業(yè)年限、職業(yè)面向、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格（素質(zhì)、知識、能力）、課程設(shè)置及學(xué)時(shí)安排、教學(xué)基本條件（師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資源）和質(zhì)量保障等內(nèi)容。專家觀點(diǎn)和教育部的要求表述有所不同，但內(nèi)涵一致，教育部規(guī)定的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)沒有將職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)列入其中，但要求制訂過程必須進(jìn)行職業(yè)能力分析。

職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。自2011年以來，教育部陸續(xù)啟動了高職教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、中職教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育國際水平專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，標(biāo)志著國家層次的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂拉開序幕，至2017年，教育部已制定頒布230 個中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和 410 個高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[3]。高職教育新一輪的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂工作于2016年啟動，第一批353個專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）已于2018年10月22日發(fā)布。繼上海之后，廣東、江蘇、河南等省市也啟動了地方專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，各職業(yè)院校也依據(jù)國家、省市的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開發(fā)校本化的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)已成為從國家到學(xué)校人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。

（二）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其開發(fā)現(xiàn)狀

1.國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其開發(fā)現(xiàn)狀

國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又稱國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)活動內(nèi)容，對從業(yè)人員的理論知識和技能要求提出的綜合性水平規(guī)定。其是開展職業(yè)教育培訓(xùn)和人才技能鑒定評價(jià)的基本依據(jù)[4]。1999年，我國頒布了第一部《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，為適應(yīng)社會職業(yè)構(gòu)成的變化，2015年頒布新版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，修訂后的職業(yè)分類體系包括8個大類、75個中類、434個小類、1481個職業(yè)和2670個工種[5]。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由職業(yè)概況、基本要求、工作要求和權(quán)重表四部分組成，是推行國家職業(yè)資格證書制度的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，我國采用五級國家職業(yè)資格，其將國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，以國家職業(yè)資格證書的形式呈現(xiàn)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其證明勞動者掌握了某個層級職業(yè)崗位所需要的知識與技能，達(dá)到了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備了勝任該職業(yè)崗位的資格。

我國自1993年推行職業(yè)資格證書制度以來，已初步建立起職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系，這對推進(jìn)我國的人力資源建設(shè)發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至 2013 年國家和地方已設(shè)立了1100 多項(xiàng)職業(yè)資格。職業(yè)資格證書在繁榮勞動力市場的同時(shí)，也不可避免地帶來一些亂象，特別是作為職業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)資格許可證書，社會成員為了就業(yè)需要參加名目繁多的職業(yè)資格考試[6]，但即便手握多個證書，也并不一定能有效就業(yè)，一些準(zhǔn)入資格已起不到其應(yīng)有的作用。一些部門、行業(yè)、地方、企業(yè)為了一已私利，推出了五花八門的職業(yè)資格/技術(shù)水平證書，這些證書社會認(rèn)可度低，致使職業(yè)院校在實(shí)行“雙證書”制度過程中無從選擇，一些專業(yè)在選擇職業(yè)資格證書時(shí)，并不是從教學(xué)內(nèi)容是否對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，而是從是否容易考取證書和考取證書的費(fèi)用方面考慮選擇學(xué)生該考取什么樣的職業(yè)資格/技術(shù)水平證書，這偏離了職業(yè)教育實(shí)行“雙證書”制度的目的，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。

為了規(guī)范國家職業(yè)資格的管理，2013年以來，人力資源和社會保障部已取消434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，并在2017年公布了包含140項(xiàng)職業(yè)資格的國家職業(yè)資格目錄，新的職業(yè)資格目錄明確了國家職業(yè)資格范圍、實(shí)施機(jī)構(gòu)和設(shè)定依據(jù)，有利于從源頭上解決職業(yè)資格過多過濫的問題[7]。新的國家職業(yè)分類大典和國家職業(yè)資格目錄的頒布，為建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)機(jī)制，從國家層面提供了法律和制度保障。

2.行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其開發(fā)現(xiàn)狀

事實(shí)上，在技術(shù)更新和職業(yè)崗位變化較快的行業(yè)，如電子信息行業(yè)，由于國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失、已有國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格更新滯后于行業(yè)技術(shù)發(fā)展帶來的職業(yè)崗位變化或是職業(yè)崗位劃分口徑不一致等因素，一些部門和行業(yè)組織開發(fā)了能得到行業(yè)認(rèn)可的行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中頒布，如由工業(yè)和信息化部提出的中華人民共和國電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)服務(wù) 從業(yè)人員能力規(guī)范（SJ/T 11623-2016）》。該標(biāo)準(zhǔn)提出了信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的能力模型，規(guī)定了從業(yè)人員的職業(yè)種類、能力要求、評價(jià)方法和能力培養(yǎng)模式[8]。標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《信息技術(shù)服務(wù)分類與代碼（GB/T29264-2012）》，將信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域劃分為信息技術(shù)咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)與開發(fā)服務(wù)、信息系統(tǒng)集成實(shí)施服務(wù)等9個職業(yè)種類。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢和從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑，將從業(yè)人員職業(yè)等級劃分為六個等級，作為從業(yè)人員能力評價(jià)的依據(jù)，并將六個等級與國家職業(yè)資格對應(yīng)。該行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，已在信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生了廣泛影響。

同時(shí)，國家職業(yè)分類大典的職業(yè)分類通常不會劃分太細(xì)，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域在國家職業(yè)分類大典中只有3個職業(yè)，分別是專業(yè)技術(shù)人員大類中的“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員（2-02-10-04）”和社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員大類中的“信息通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理員（4-04-04-01）和“網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理員”。事實(shí)上，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域，如按技術(shù)來劃分職業(yè)崗位分類要細(xì)得多，因此一些處于行業(yè)領(lǐng)先地位的國際國內(nèi)知名企業(yè)，一方面為滿足行業(yè)職業(yè)崗位細(xì)分需求，另一方面也是為公司的發(fā)展需要，紛紛推出各自的職業(yè)/技術(shù)認(rèn)證體系。如華為技術(shù)有限公司針對ICT（信息通信技術(shù)）從業(yè)者，基于IP（網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)）、IT（信息技術(shù)）、CT（通信技術(shù)）以及ICT融合技術(shù)領(lǐng)域，推出工程師、資深工程師和專家三個級別的技術(shù)認(rèn)證等級標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋路由交換、無線局域網(wǎng)、傳送網(wǎng)、安全、云計(jì)算、存儲以及ICT融合設(shè)計(jì)等11個技術(shù)領(lǐng)域。企業(yè)推出的職業(yè)/技術(shù)認(rèn)證體系，滿足了行業(yè)按技術(shù)領(lǐng)域細(xì)分職業(yè)崗位和職業(yè)教育專業(yè)培養(yǎng)定位對接發(fā)展需求，受到行業(yè)和學(xué)校的歡迎。本文所敘的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，廣義上包括國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的邏輯關(guān)系

專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的主體、面向的對象、承擔(dān)的功能不同。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)制定，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)由教育部門負(fù)責(zé)制定;國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)面向職前和職中的準(zhǔn)備就業(yè)和已經(jīng)就業(yè)的人員，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)面向職前接受教育的職業(yè)院校在校學(xué)生。

（一）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的邏輯起點(diǎn)

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是制定職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步需要，強(qiáng)化工匠精神和敬業(yè)精神，建立以職業(yè)活動為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)反映了當(dāng)前該職業(yè)活動在我國的整體狀況和水平，反映工作現(xiàn)場對從業(yè)人員的理論知識和技能要求，突出該職業(yè)的主流技術(shù)、主要技能要求，而且明確應(yīng)符合職業(yè)教育培訓(xùn)的需要，因而契合了職業(yè)教育的職業(yè)性要求，并成為制定職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)性基礎(chǔ)[9]。

教學(xué)內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育的關(guān)鍵要素。制訂職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，首先要進(jìn)行專業(yè)調(diào)研、確定就業(yè)職業(yè)崗位和職業(yè)生涯發(fā)展路徑，進(jìn)行職業(yè)能力分析，如果專業(yè)面向的職業(yè)崗位已制訂國家或行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以以國家或行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為邏輯起點(diǎn)，結(jié)合新一輪的市場調(diào)研結(jié)果，細(xì)化職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的職業(yè)崗位和職業(yè)能力，形成職業(yè)能力庫，構(gòu)建課程體系，完成專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

（二）專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)面向職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一對多達(dá)成關(guān)系

職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)類職業(yè)教育目標(biāo)單一，針對某個職業(yè)崗位開展培訓(xùn)，一般以取得職業(yè)資格證書為教育目的。職業(yè)學(xué)校舉辦的職業(yè)教育是跨界教育，具有教育性和職業(yè)性特點(diǎn)，高職教育還具有高等性的特點(diǎn)，教育目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識與職業(yè)技能的勞動者，獲取學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書。它以專業(yè)的形式組織教學(xué)，重視人的全面發(fā)展和個性化發(fā)展，面向的是職業(yè)崗位群，一般分為核心崗位、相關(guān)崗位和發(fā)展崗位，形成適應(yīng)職業(yè)遷移、職業(yè)生涯發(fā)展的能力結(jié)構(gòu)。因此專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到一個甚至多個相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，并將對應(yīng)的職業(yè)資格證書列入專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，形成一對多的達(dá)成關(guān)系。

（三）專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)倒逼職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新升級

我國已建立國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，但更新較慢，國家職業(yè)分類大典從1999年版到2015年版經(jīng)歷了16年的時(shí)間。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂與修訂周期也較長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和職業(yè)教育雙證書制度建設(shè)的需要，很多專業(yè)制訂專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或人才培養(yǎng)方案從國家職業(yè)分類大典和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中找不到對應(yīng)的職業(yè)或標(biāo)準(zhǔn)，或是標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時(shí)不能用。職業(yè)教育直接面向就業(yè)市場，對社會職業(yè)的變化和新技術(shù)發(fā)展非常敏感，教育部自2012年頒布高職教育部分專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，2016年啟動了新一輪國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，學(xué)校的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)/人才培養(yǎng)方案每年都會修訂、調(diào)整和優(yōu)化。如隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造的興起，高職教育已新辦了大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)，教育部門依托行業(yè)和企業(yè)的職業(yè)/技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自己的力量，進(jìn)行職業(yè)崗位和職業(yè)能力分析，確定培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，同時(shí)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)也在倒逼職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新升級。

三、職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)路徑比較

以教育部高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂要求和國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制要求為例，對職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)主體、開發(fā)規(guī)范、服務(wù)群體和開發(fā)流程進(jìn)行比較。

（一）開發(fā)主體、開發(fā)規(guī)范和服務(wù)群體比較

表1對兩者的開發(fā)主體、開發(fā)規(guī)范和服務(wù)群體進(jìn)行比較[10]，從表1中可以看出，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是教育標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是工作標(biāo)準(zhǔn)，兩者的開發(fā)主體分別由教育部和人社部的相關(guān)職能部門主管、分別由行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會和職業(yè)技能鑒定（指導(dǎo)）中心承擔(dān)開發(fā)任務(wù)。兩者都制訂了開發(fā)規(guī)范，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容是教學(xué)要求，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是工作要求，前者以專業(yè)為單元服務(wù)于學(xué)生，后者以職業(yè)為單元服務(wù)于學(xué)生和社會人員。

（二）開發(fā)流程比較

表2對職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)流程進(jìn)行比較，從表中可以看出，兩者的開發(fā)流程相同，包括標(biāo)準(zhǔn)編制立項(xiàng)、成立專業(yè)工作組、調(diào)研、工作任務(wù)和職業(yè)能力分析、編制標(biāo)準(zhǔn)和審定與發(fā)布等5個環(huán)節(jié)。工作內(nèi)容的范圍、具體流程等細(xì)節(jié)有一定差異。

四、職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)的關(guān)鍵要素和路徑

我國的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)都已取得不俗成績，但受制于管理體制、開發(fā)主體、標(biāo)準(zhǔn)定位與作用的不同，兩者都是各自獨(dú)立、并行地工作，并沒有形成有效的聯(lián)動開發(fā)路徑和聯(lián)動開發(fā)機(jī)制。職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個開放的整體系統(tǒng)，它的開發(fā)過程涉及人社部門、教育部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等。它們可通過非線性相互作用，使整個系統(tǒng)在宏觀上從無序走向有序，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)應(yīng)達(dá)到的效果[11]。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)，首先要明確聯(lián)動開發(fā)的關(guān)鍵要素，并據(jù)此形成有效的聯(lián)動開發(fā)路徑。

（一）聯(lián)動開發(fā)的關(guān)鍵要素

1.開發(fā)主體的聯(lián)動

職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)主體主管部門是教育部職業(yè)教育與成人教育司，承擔(dān)單位是行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)主體主管部門是人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司，承擔(dān)單位是行業(yè)或地方職業(yè)技能鑒定（指導(dǎo)）中心。作為開發(fā)主體的主管部門，教育部職業(yè)教育與成人教育司、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司可在國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度下建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一規(guī)劃兩個標(biāo)準(zhǔn)體系，明確職責(zé)分工，協(xié)調(diào)各方資源，解決標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中的重大問題。作為開發(fā)主體的承擔(dān)單位，行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會和職業(yè)技能鑒定（指導(dǎo)）中心是聯(lián)動開發(fā)的落實(shí)主體，應(yīng)加強(qiáng)合作，互相支持配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享對方資源。通過開發(fā)主體聯(lián)動，形成政策合力。

2.開發(fā)人員的聯(lián)動

從表2看出，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)人員有來自行業(yè)、企業(yè)的專家，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)人員有從事職業(yè)教育教學(xué)工作的內(nèi)容專家，兩者形成了交叉融合的聯(lián)動。如筆者主持研發(fā)的高職教育電子商務(wù)技術(shù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)就有上海商派網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等企業(yè)專家參加，他們在電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展調(diào)研、崗位和職業(yè)能力分析等方面發(fā)揮了重要作用。筆者也參與了電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)服務(wù) 從業(yè)人員能力規(guī)范（SJ/T 11623-2016）》的開發(fā)，這份行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由東軟集團(tuán)股份有限公司、大連軟件行業(yè)協(xié)會、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭，吸納了筆者所在的廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同開發(fā)，廣州番禺職院重點(diǎn)負(fù)責(zé)職業(yè)能力培養(yǎng)方法和路徑研發(fā)。職業(yè)教育元素融入IT行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，成為IT行業(yè)與職業(yè)教育的紐帶[12]，在標(biāo)準(zhǔn)制訂中發(fā)揮了積極作用。在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)中，行業(yè)企業(yè)專家主導(dǎo)職業(yè)活動和職業(yè)能力分析，職業(yè)教育專家主導(dǎo)職業(yè)能力培養(yǎng)，通過開發(fā)人員聯(lián)動，團(tuán)隊(duì)合理分工，人員優(yōu)勢互補(bǔ)，保障了標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的科學(xué)性。

3.開發(fā)過程的聯(lián)動

專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)都要經(jīng)過調(diào)研和職業(yè)分析兩個階段，開發(fā)過程聯(lián)動主要指這兩個階段的聯(lián)動。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的調(diào)研包括行業(yè)企業(yè)調(diào)研和學(xué)校調(diào)研，行業(yè)企業(yè)調(diào)研目的是厘清相應(yīng)行業(yè)的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、技術(shù)技能人才需求狀況，了解企業(yè)職業(yè)崗位設(shè)置情況和有關(guān)典型工作任務(wù)，反映出對技術(shù)技能人才在知識、能力、素質(zhì)等方面的要求。學(xué)校調(diào)研目的是了解專業(yè)教學(xué)情況、目前試行的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)使用情況、學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀和畢業(yè)后跟蹤反映出的教學(xué)方面問題等。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的調(diào)研稱為職業(yè)調(diào)查，目的是了解該職業(yè)的活動目標(biāo)、工作領(lǐng)域、發(fā)展?fàn)顩r、從業(yè)人員數(shù)量、受教育程度以及從業(yè)人員必備的知識和技能等。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的職業(yè)分析，稱為職業(yè)能力分析，側(cè)重職業(yè)活動的能力要求分析，是在行業(yè)企業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型工作任務(wù)和職業(yè)能力分析，形成職業(yè)生涯發(fā)展路徑和職業(yè)能力分析表，為人才培養(yǎng)目標(biāo)確定、課程體系構(gòu)建、教學(xué)計(jì)劃編制、培養(yǎng)條件建設(shè)提供依據(jù)，職業(yè)分析是在職業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的職業(yè)分析。

從以上內(nèi)容不難看出，兩者的行業(yè)企業(yè)調(diào)研和職業(yè)分析的目標(biāo)、內(nèi)容和要求基本一致，通過開發(fā)過程的聯(lián)動，可共享雙方的調(diào)研和職業(yè)分析成果，節(jié)約開發(fā)成本。

4.標(biāo)準(zhǔn)體系的聯(lián)動

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的邏輯起點(diǎn)，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的核心組成部分，是職業(yè)教育的基本教學(xué)文件。我國也已建立了比較完善的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，國家職業(yè)分類大典是基礎(chǔ)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是核心，五級職業(yè)資格證書是其呈現(xiàn)方式。剛剛出臺的國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案明確提出從2019年開始在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點(diǎn)。職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)動的橋梁和紐帶，職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的視角明確專業(yè)人才培養(yǎng)定位和培養(yǎng)目標(biāo)，定義了專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，是制訂專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的邏輯起點(diǎn)。職業(yè)院校制訂專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或人才培養(yǎng)方案時(shí)，一方面，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù);另一方面，根據(jù)社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、工藝更新、生產(chǎn)組織方式改變等情況，調(diào)整、更新教學(xué)內(nèi)容，職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)比職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新速度更快，倒逼職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級更新。通過兩個標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)動，相互支撐、共同發(fā)展，達(dá)成職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育標(biāo)準(zhǔn)良性循環(huán)的閉環(huán)。

（二）聯(lián)動開發(fā)路徑

聯(lián)動開發(fā)要素分布在工作標(biāo)準(zhǔn)和教育標(biāo)準(zhǔn)的開放系統(tǒng)中，與人社部門、教育部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校密切關(guān)聯(lián)，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程為主線，以聯(lián)動開發(fā)要素為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成如圖1所示的時(shí)而串聯(lián)、時(shí)而并聯(lián)和時(shí)而交叉融合的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動開發(fā)路徑。

總之，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是工作標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是教育標(biāo)準(zhǔn)，建立兩者聯(lián)動開發(fā)路徑，通過開發(fā)主體聯(lián)動形成政策合力;通過開發(fā)人員聯(lián)動保障標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的科學(xué)性;通過開發(fā)過程聯(lián)動共享開發(fā)成果;通過標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)動達(dá)成良性循環(huán)的閉環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)對接工作標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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Analysis on Linked Development of Elements and Paths of Professional Teaching Standards and Occupational Standards for Vocational Education

Yu Minghui， Li Mihui

Abstract ?Modern Vocational Education require a linked development mechanism between Professional Teaching Standards and Occupational Standards. To achieve the linked development between them， it is necessary to clarify the current development situation， development paths and the relationship between Professional Teaching Standards and Occupational Standards， meanwhile analyze the core elements of linked development such as development subject， development process， developers， standard system， etc.， so as to form the effective linked development paths.

Key words ?vocational education; Professional Teaching Standards; Occupational Standards; linked development; elements; paths

Author ?Yu Minghui， professor of Guangzhou Panyu Vocational and Technical College（Guangzhou 511483）; Li Mihui， teacher of Guangzhou Panyu Vocational and Technical College