行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)成員單位責(zé)權(quán)利狀況研究

李賀偉

摘 要 責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則是一個群體或組織維系其有效、持續(xù)發(fā)展的基本保障。行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)作為一個利益共同體，要想實(shí)現(xiàn)集團(tuán)各成員單位對集團(tuán)化辦學(xué)成果的共享，就要保證成員單位享有權(quán)利，并履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。從現(xiàn)有整體的情況來看，集團(tuán)中各利益主體的責(zé)權(quán)利不是很清晰，相對比較模糊，很大程度上影響了職業(yè)教育集團(tuán)優(yōu)勢資源集聚效應(yīng)的產(chǎn)生，行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)理事會要正視集團(tuán)成員單位在集團(tuán)化辦學(xué)中的地位與作用，明晰他們在集團(tuán)化辦學(xué)中的責(zé)權(quán)利，為他們積極參與利益分享提供重要的依據(jù)或制度標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán);責(zé)權(quán)利;集團(tuán)章程;集聚效應(yīng)

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）11-0011-05

依據(jù)職業(yè)教育集團(tuán)的成員構(gòu)成與運(yùn)行特點(diǎn)，可以將“我國職業(yè)教育集團(tuán)分為行業(yè)型、區(qū)域型和復(fù)合型三種類型”[1]。行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)作為我國職業(yè)教育集團(tuán)的一種重要類型，在某一行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)聚合度很高，有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置和集聚效應(yīng)，提高職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)效益，滿足集團(tuán)內(nèi)各成員單位的利益訴求。但隨著行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)的深入推進(jìn)，很多問題凸顯出來，如集團(tuán)各成員單位的主體關(guān)系混亂、責(zé)權(quán)利不清晰，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)的資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約其高效、持續(xù)的運(yùn)行。本文以“現(xiàn)代管理學(xué)中責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的基本原則”[2]為切入點(diǎn)，以全國20家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程為事實(shí)依據(jù)，分析行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)各成員單位的責(zé)權(quán)利狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出促進(jìn)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的對策。

一、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則的基本闡釋

現(xiàn)代管理學(xué)強(qiáng)調(diào)，在對群體或組織進(jìn)行管理時，責(zé)權(quán)利關(guān)系必須要統(tǒng)一與明晰，以調(diào)動群體成員的積極性，確保管理的有效性及可持續(xù)發(fā)展。“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，一方面指出責(zé)、權(quán)、利三者是相輔相成、相互制約、相互作用的關(guān)系，另一方面是要求社會生產(chǎn)和管理活動中，責(zé)、權(quán)、利三者應(yīng)該對等，才能調(diào)動管理資源的積極性?！盵3]這就要求，對群體或組織的管理要規(guī)范其成員的活動范圍與行為，明確他們在群體或組織中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，享有什么樣的權(quán)利，履行怎樣的義務(wù)等內(nèi)容。因此，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則具有以下三個特征：“三位一體，即責(zé)任、權(quán)力、利益集責(zé)任承擔(dān)者于一身，在承擔(dān)責(zé)任的同時也要享有權(quán)力和利益;相互銜接，即責(zé)權(quán)利間相互聯(lián)系，不能脫節(jié);三者間明晰化，即要明確每個成員或個體在群體或組織中承擔(dān)責(zé)任的大小、享有權(quán)力和利益的多少等?！盵4]“責(zé)權(quán)利關(guān)系實(shí)際上反映的是行為主體與其共處和共事的他人之間在責(zé)任、權(quán)力和利益等方面的一種分擔(dān)、分享關(guān)系?！盵5]行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)作為一個利益共同體，要想實(shí)現(xiàn)行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)各成員單位對集團(tuán)化辦學(xué)成果的共享，就要保證成員單位享有相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。當(dāng)前行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)出現(xiàn)的利益分配失衡現(xiàn)象實(shí)際折射出集團(tuán)內(nèi)成員單位間的權(quán)利失衡，應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和履行的義務(wù)不明確，雖然行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)大多為松散型的組織，但也要通過一定制度確保各成員單位間的責(zé)權(quán)利清晰。因此，在明確成員單位的職責(zé)和義務(wù)的同時，要賦予他們一定的權(quán)利，并要落到實(shí)處。

二、行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)成員單位責(zé)權(quán)利狀況的調(diào)查結(jié)果與分析

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)以章程為開展活動、發(fā)揮主體能動作用的基本依據(jù)。集團(tuán)章程是規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)各利益主體行為的一項重要內(nèi)部制度，對各利益主體具有一定的約束力。章程中的核心內(nèi)容之一就是各利益主體的權(quán)利和義務(wù)，而各利益主體在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)中享有多大的權(quán)利，他們就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，以全國13個省市的20家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程為文本，對行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)各利益主體的責(zé)權(quán)利進(jìn)行分析。具體步驟為：

第一步是從章程中提取概念109條，權(quán)、責(zé)、義3個范疇，以及集團(tuán)、行業(yè)、學(xué)校和企業(yè)4個主體;第二步，通過再次的分析得出概念和范疇之間的關(guān)系，概念和主體之間的關(guān)系;第三步，從概念中選出核心的范疇概念，分析部分差異，發(fā)現(xiàn)不同主體之間不同范疇的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。

（一）行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)成員單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任異同點(diǎn)分析

在集團(tuán)成員單位權(quán)利方面，20家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程中有17個集團(tuán)章程說明了集團(tuán)成員單位的權(quán)利，有3家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程沒有提及。集團(tuán)成員單位的權(quán)利相同點(diǎn)有4條，具體體現(xiàn)在：討論權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán);對集團(tuán)工作有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和批評權(quán);優(yōu)先享用各種教育資源和各類信息、科研成果等;加入自愿，退出自由。這些在17個章程中被多次提到。其他權(quán)利，個別章程間是一致的，例如全國機(jī)械行業(yè)工業(yè)機(jī)器人與智能裝備職業(yè)教育集團(tuán)、陜西國防科技工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)之間就有4點(diǎn)相同，但不同于其他章程的是，他們都沒提及選舉權(quán)與被選舉權(quán)以及監(jiān)督、建議權(quán)。

在集團(tuán)成員單位義務(wù)方面，因?yàn)橛?家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程沒有提及成員單位的權(quán)利，自然就沒有集團(tuán)成員單位義務(wù)這一塊。集團(tuán)成員單位義務(wù)的相同點(diǎn)有5條，具體體現(xiàn)在：遵守集團(tuán)章程、執(zhí)行決議和各項協(xié)議合同，維護(hù)集團(tuán)合法權(quán)益和社會聲譽(yù);向集團(tuán)提供資料并反饋情況;按時繳納會費(fèi);為專業(yè)教師掛職鍛煉、學(xué)生參觀學(xué)習(xí)提供機(jī)會;學(xué)校有提供師資、畢業(yè)生的義務(wù)等。這些在17個章程中被多次提到。其他義務(wù)雖然文字表述有一定差異，但所表達(dá)的意思是較為一致。

在集團(tuán)成員單位職責(zé)方面，由于所分析的20家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)均采用理事會管理和運(yùn)行模式，集團(tuán)理事會代表成員單位的意志進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，因此在章程中成員單位的職責(zé)被集團(tuán)理事會職責(zé)替代。18家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程對集團(tuán)理事會職責(zé)進(jìn)行了說明，有2家沒有提及。集團(tuán)理事會職責(zé)的相同點(diǎn)有5條，具體體現(xiàn)在：制定和修改集團(tuán)章程;選舉和罷免領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員;制訂集團(tuán)年度工作計劃;審議常務(wù)理事會年度工作計劃;審議通過集團(tuán)常務(wù)理事會或理事提出的議案等。江西國防科技工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)是由最高機(jī)構(gòu)理事會決定理事大會召開的時間、地點(diǎn)和會議的主要內(nèi)容，其他集團(tuán)是由常務(wù)理事會決定。

（二）行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)成員學(xué)校的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任異同點(diǎn)分析

在集團(tuán)成員學(xué)校權(quán)利方面，20家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程中有15個集團(tuán)章程說明了集團(tuán)成員學(xué)校的權(quán)利，有5家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程沒有提及。集團(tuán)成員學(xué)校的權(quán)利相同點(diǎn)有5條，具體體現(xiàn)在：優(yōu)先接受集團(tuán)成員捐贈和支援，享用集團(tuán)內(nèi)的教育資源信息和各類信息;優(yōu)先接受成員企業(yè)向?qū)W校派遣的專業(yè)技術(shù)人員到院校任教和專家指導(dǎo);同類同層次的學(xué)?？梢曰フJ(rèn)學(xué)分，不同層次學(xué)校之間可以實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生等。大部分成員學(xué)校是優(yōu)先享受集團(tuán)企業(yè)實(shí)習(xí)基地，而遼寧儀器儀表職業(yè)教育集團(tuán)是優(yōu)先安排學(xué)生實(shí)習(xí)，遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)則是優(yōu)先設(shè)立實(shí)習(xí)基地并享受國家對職業(yè)教育招生、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)劃撥等特殊優(yōu)惠政策。

在集團(tuán)成員學(xué)校義務(wù)方面，因?yàn)橛?家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程沒有提及成員學(xué)校的權(quán)利，自然就沒有義務(wù)這一塊。集團(tuán)成員學(xué)校義務(wù)的相同點(diǎn)有4條，具體體現(xiàn)在：遵守章程，執(zhí)行決議，宣傳集團(tuán)和企業(yè)，維護(hù)集團(tuán)形象;為企業(yè)培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀或合格畢業(yè)生;給集團(tuán)和企業(yè)提供咨詢;遵守章程，執(zhí)行決議，及時向集團(tuán)通報辦學(xué)等有關(guān)情況等。其他義務(wù)雖然文字表述有一定差異，但所表達(dá)的意思較為一致。個別行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)涉及到為企業(yè)職工及其子女就讀集團(tuán)成員學(xué)?；蛘邊⒓勇殬I(yè)培訓(xùn)提供優(yōu)惠服務(wù)，如遼寧儀器儀表職業(yè)教育集團(tuán)。

在集團(tuán)成員學(xué)校職責(zé)方面，僅有江西國防科技工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)涉及了成員學(xué)校職責(zé)，其他17家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)都沒有涉及到。這充分說明在章程制定中忽視了成員學(xué)校的職責(zé)，也在很大程度上解釋了“牽頭院校積極性高、參與成員學(xué)校積極性差，校校間合作的范圍和深度較弱”的現(xiàn)象。

（三）行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)成員企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任異同點(diǎn)分析

在集團(tuán)成員企業(yè)權(quán)利方面，20家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程中有15個集團(tuán)章程說明了集團(tuán)成員企業(yè)的權(quán)利，有5家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程沒有提及。集團(tuán)成員企業(yè)的權(quán)利相同點(diǎn)有5條，具體體現(xiàn)在：優(yōu)先簽訂人才訂單、獲得優(yōu)秀畢業(yè)生;優(yōu)先享受集團(tuán)創(chuàng)辦的有償服務(wù);優(yōu)先享用職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)各種資源和各類信息等。有2家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)有對集團(tuán)運(yùn)作提出指導(dǎo)性建議的權(quán)利。有3家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)提出有權(quán)使用集團(tuán)統(tǒng)一標(biāo)志和品牌并以集團(tuán)名義開展活動、享受集團(tuán)優(yōu)惠政策的權(quán)利。

在集團(tuán)成員企業(yè)義務(wù)方面，因?yàn)橛?家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程沒有提及成員企業(yè)的權(quán)利，自然就沒有義務(wù)這一塊。集團(tuán)成員企業(yè)義務(wù)的相同點(diǎn)有4條，具體體現(xiàn)在：提供辦學(xué)方面信息;執(zhí)行有關(guān)決議;為成員學(xué)校的學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐、科研和培訓(xùn)提供便利;及時反饋和提供人才需求信息和培養(yǎng)方案;為集團(tuán)爭取社會各界籌集資金、開展國內(nèi)國際交流與合作;為集團(tuán)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供咨詢服務(wù);維護(hù)集團(tuán)形象等。其中，維護(hù)集團(tuán)形象被多次提及。遼寧儀器儀表職業(yè)教育集團(tuán)和遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)還有3個相同點(diǎn)。湖南機(jī)械裝備制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)獨(dú)樹一幟，只有它的章程有“成員企業(yè)要確定一名聯(lián)絡(luò)員，定期與秘書處進(jìn)行聯(lián)系，共同建立職業(yè)教育集團(tuán)信息交流平臺”這個義務(wù)。廣東機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)也有與其他集團(tuán)章程完全不一樣的一個義務(wù)，即“及時反饋對成員院校畢業(yè)生的使用信息”。

在集團(tuán)成員企業(yè)職責(zé)方面，僅有江西國防科技工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)涉及了成員企業(yè)職責(zé)，其他19家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)都沒有涉及到。這充分證明在章程制定中忽視了成員企業(yè)的職責(zé)，企業(yè)作為行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)重要的利益主體，未對其職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，在很大程度上影響到企業(yè)主動參與校企合作的積極性，甚至部分企業(yè)只是“掛名”而沒有實(shí)質(zhì)性參與，嚴(yán)重制約了產(chǎn)教融合、校企合作的力度和深度。

（四）行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)行業(yè)協(xié)會/學(xué)會的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任異同點(diǎn)分析

在集團(tuán)行業(yè)協(xié)會/學(xué)會權(quán)利方面，20家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程中有10個集團(tuán)章程說明了集團(tuán)行業(yè)協(xié)會/學(xué)會的權(quán)利，還有10家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程沒有提及。集團(tuán)行業(yè)協(xié)會/學(xué)會的權(quán)利相同點(diǎn)有3條，具體體現(xiàn)在：優(yōu)先獲得企業(yè)、學(xué)校的支持;有償向成員單位轉(zhuǎn)讓科研成果或提供有償咨詢、中介服務(wù);要求成員企業(yè)和成員學(xué)校配合協(xié)會、學(xué)會的工作。和上述成員單位權(quán)利相同點(diǎn)相比，在僅有的10個章程中涉及到的行業(yè)協(xié)會/學(xué)會權(quán)利中，部分集團(tuán)章程的文字表述完全相同，尚未體現(xiàn)出集團(tuán)自身的特色，這也是導(dǎo)致我國行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)行業(yè)特色不明顯的重要原因之一。

在集團(tuán)行業(yè)協(xié)會/學(xué)會義務(wù)方面，因?yàn)橛?0家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程沒有提及成員企業(yè)的權(quán)利，自然就沒有義務(wù)這一塊。集團(tuán)成員企業(yè)義務(wù)的相同點(diǎn)有4條。在僅有的10個章程中涉及到了行業(yè)協(xié)會/學(xué)會權(quán)利中，有2家集團(tuán)的文字表述完全相同，這在側(cè)面也反映出行業(yè)協(xié)會/學(xué)會在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)中功能的弱化。

在集團(tuán)行業(yè)協(xié)會/學(xué)會職責(zé)方面，20家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程中都沒有涉及到，但在20家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)專題網(wǎng)站能找到行業(yè)參與的工作內(nèi)容，盡管參差不齊，但也有起色。只是在成立之初的章程中沒有固定下來，在后期的發(fā)展中有參與但不系統(tǒng)。對行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)自身來講，一定要重新審視行業(yè)協(xié)會/學(xué)會在集團(tuán)化辦學(xué)中的作用，努力打造行業(yè)特色，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)成員單位責(zé)權(quán)利存在的問題

從現(xiàn)有整體的情況來看，集團(tuán)中各利益主體的責(zé)權(quán)利不是很清晰，相對比較模糊，很大程度上影響了職業(yè)教育集團(tuán)優(yōu)勢資源集聚效應(yīng)的產(chǎn)生，進(jìn)而制約了職業(yè)教育集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）政府在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)中責(zé)權(quán)利尚未體現(xiàn)

通過對20個章程的分析發(fā)現(xiàn)，行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)中的政府主要涵蓋兩個層面：第一個層面為主管行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)工作的教育行政部門;第二個層面為行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)所服務(wù)某一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)是由地方政府傾力打造，屬于政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中重要部門之一。教育行政部門在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)中的權(quán)力要弱化，但其義務(wù)和職責(zé)要明確，為職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)、政策與專項資金支持。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)重要的成員單位之一，在職業(yè)教育發(fā)展中應(yīng)起著至關(guān)重要的作用，作為政府部門在職業(yè)教育集團(tuán)中權(quán)力要增加，為深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作做出應(yīng)有的努力，他們的義務(wù)和職責(zé)也要清晰地呈現(xiàn)出來。職業(yè)教育集團(tuán)章程是各利益主體開展相關(guān)活動、共同分享集團(tuán)化辦學(xué)成果的重要依據(jù)，因此，要在章程中給予清晰、準(zhǔn)確的表述。

（二）弱化了行業(yè)協(xié)會/學(xué)會在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)中的責(zé)權(quán)利

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)具有明顯的行業(yè)性特征，主要服務(wù)某一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程中對行業(yè)協(xié)會/學(xué)會的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了弱化，未能充分體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會/學(xué)會在集團(tuán)中的地位與作用。行業(yè)協(xié)會/學(xué)會占有豐富的行業(yè)信息資源，對職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)和職業(yè)院校發(fā)展都有一定的作用，同時行業(yè)不僅要關(guān)注高精尖領(lǐng)域，更好推動整個行業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們在職業(yè)教育集團(tuán)中也非常需要給予一定的權(quán)利，聯(lián)合其他成員單位制定某一領(lǐng)域的專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）成員學(xué)校和成員企業(yè)的責(zé)權(quán)利不清晰

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)工作任務(wù)的核心在于學(xué)校與企業(yè)的合作，以集團(tuán)化辦學(xué)模式來促進(jìn)校企合作的力度和深度，通過合作、共建、互惠互利，創(chuàng)造出更多的人才紅利，實(shí)現(xiàn)校企合作的長效發(fā)展。因此，成員學(xué)校和成員企業(yè)在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)中的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)需要通過一定的制度建設(shè)進(jìn)行固化，在短時間內(nèi)不會有大的變動，這在20個行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程中均有體現(xiàn)。雖然在章程中進(jìn)行了規(guī)定，但這些文字描述的內(nèi)容出現(xiàn)了過于籠統(tǒng)和涵蓋不全的問題，導(dǎo)致行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)中的各利益主體，特別是企業(yè)和學(xué)校的自身實(shí)力沒有通過集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行明顯的提升，主要原因歸結(jié)于他們在職業(yè)教育集團(tuán)中責(zé)權(quán)利沒有界定清楚。

（四）科研院所在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)中的責(zé)權(quán)利被忽視

縱覽20家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程對成員單位權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)的描述中，僅有2家行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程中有相應(yīng)的文字描述，但比較籠統(tǒng)，沒有把科研院所在集團(tuán)化辦學(xué)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，享有的權(quán)利和義務(wù)具體化。這表明行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)忽視了科研院所的地位與作用，事實(shí)上，科研院所在現(xiàn)代教育體系構(gòu)建、技術(shù)技能積累等方面具有不可替代的作用，也要求集團(tuán)理事會充分考慮每個成員單位在集團(tuán)的作用，界定清楚他們的責(zé)權(quán)利。

四、行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)成員單位責(zé)權(quán)利存在問題的對策

針對行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程中發(fā)現(xiàn)的“集團(tuán)成員單位的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)不明確”問題，行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)理事會要正視集團(tuán)成員單位在集團(tuán)化辦學(xué)中的地位與作用，明晰他們在集團(tuán)化辦學(xué)中的責(zé)權(quán)利，為他們積極參與利益分享提供重要的依據(jù)或制度標(biāo)準(zhǔn)。

（一）確定集團(tuán)理事會在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)的地位與作用

集團(tuán)理事會是集團(tuán)化辦學(xué)活動中的最高執(zhí)行與決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)集團(tuán)化辦學(xué)工作，一般情況下，“通過集團(tuán)理事會的形式分配各個成員單位的權(quán)利，共同確定組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生”[6]，但他們對各成員單位在集團(tuán)建設(shè)與運(yùn)行中涉及的重要利益問題沒有進(jìn)一步明確。在他們的權(quán)利中應(yīng)增加“負(fù)責(zé)對集團(tuán)的專項建設(shè)資金具有統(tǒng)籌分配權(quán)”、職責(zé)中應(yīng)增加“負(fù)責(zé)集團(tuán)建設(shè)資金的籌措”、義務(wù)中應(yīng)增加“協(xié)調(diào)利益主體間利益沖突”，除此之外，還應(yīng)結(jié)合不同行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的實(shí)際，適當(dāng)增加一些內(nèi)容。

（二）明確政府在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)中的責(zé)權(quán)利

盡管政府為集團(tuán)化辦學(xué)的主管部門，但他們也是獲益的一方，集團(tuán)化辦學(xué)是為了更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于國家利益范疇。況且集團(tuán)化辦學(xué)中的政府不單指教育主管部門，還涵蓋地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過對20個章程的分析發(fā)現(xiàn)，這兩個政府部門的權(quán)利尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的權(quán)利尚未體現(xiàn)出來，更沒有提及他們在集團(tuán)化辦學(xué)中的具體職責(zé)和應(yīng)履行的義務(wù)，在很大程度上制約了利益分享機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行。因此，要完善行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程，對不同政府部門的責(zé)權(quán)利進(jìn)行明確。其中，要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)在深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作中的責(zé)權(quán)利。

（三）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會/學(xué)會在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)中的責(zé)權(quán)利

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)具有明顯的行業(yè)性特征，但在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程中未能充分體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會/學(xué)會在集團(tuán)中的地位與作用。建議在行業(yè)協(xié)會/學(xué)會的職責(zé)與義務(wù)中增加“對集團(tuán)中專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)，及時向集團(tuán)分享行業(yè)內(nèi)的信息資源和技術(shù)資源”等內(nèi)容，在享有權(quán)利方面可以在“優(yōu)先享有技能培訓(xùn)與大賽資源”方面進(jìn)行論述。

（四）細(xì)化成員學(xué)校和企業(yè)的責(zé)權(quán)利

成員學(xué)校和企業(yè)是行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)的重要成員單位，集團(tuán)化辦學(xué)中很多工作的開展離不開這兩個重要的利益主體，是集團(tuán)通過產(chǎn)教融合、校企合作創(chuàng)造人才紅利的關(guān)鍵。因此，行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)章程中對他們的職責(zé)與義務(wù)要進(jìn)一步明確和細(xì)化，如在專業(yè)共建、資源共享、校企合作、人才培養(yǎng)等工作內(nèi)容中，要清晰界定出他們具體承擔(dān)的職責(zé)和履行的義務(wù)，承擔(dān)集團(tuán)化辦學(xué)任務(wù)的多少也決定了在集團(tuán)中應(yīng)享有的權(quán)利。

（五）重視科研院所在行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)中的責(zé)權(quán)利

行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)育人功能的體現(xiàn)，不僅是通過校企合作，還包括職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建和技術(shù)技能積累?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校-高等職業(yè)院校-本科高校的銜接，在學(xué)歷上主要體現(xiàn)在專科-本科-研究生的銜接，科研院所一般都具有本科或研究生的招生權(quán)限，結(jié)合國家和省市的政策，科研院所在其中需要發(fā)揮作用;同時，行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)要根據(jù)服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)行業(yè)企業(yè)等需要進(jìn)行技術(shù)技能積累，科研院所在技術(shù)研發(fā)與技能鑒定等方面獨(dú)具優(yōu)勢，學(xué)校、企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)與咨詢服務(wù)能夠促進(jìn)行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，集團(tuán)理事會應(yīng)明確科研院所在集團(tuán)內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、技術(shù)技能積累等方面的責(zé)權(quán)利，充分發(fā)揮他們的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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Research on Situation of Responsibilities， Rights and Benefits among Members of Industrial Vocational Education Groups

——Analysis on Constitutions of 20 Industrial Vocational Education Groups in China

Li Hewei

Abstract ?The principle of unity of responsibilities， rights and benefits is the basic guarantee for a group or organization to maintain its effective and sustainable development. As a community of benefits， if the members of industrial vocational educational groups want to share the results of running school by group， it is necessary to guarantee the members to enjoy their rights and fulfill the corresponding duties and obligations. Seeing from the current overall situation， the responsibilities， rights and benefits of the various stakeholders in the groups are not very clear and relatively vague， which largely affects the generation of the effect of the superior resources aggregation of vocational education groups. The Council of Industrial Vocational Education Groups should face up to the status and role of the group members in running school by group， clarify their responsibilities， rights and benefits in running school by group， and provide important basis or institutional criteria for them to actively participate in benefit sharing.

Key words ?industrial vocational education group; responsibilities， rights and benefits; group constitution; aggregation effect

Author ?Li Hewei， PhD student of Liaoning Normal University， lecturer of Liaoning Institute of Mechatronic Technology （Dandong 118009）