可持續(xù)視角下公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

何宇釗

摘要：當(dāng)前我國(guó)公共工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚存在一定問(wèn)題，對(duì)此本文綜合考慮公共工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，基于可持續(xù)視角，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、質(zhì)量與管理等四個(gè)方面，構(gòu)建了一套完備公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，為科學(xué)合理地對(duì)公共工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，本文借助AHP和FCE兩種方法，構(gòu)建了公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型。其中，AHP方法主要用以確定公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，F(xiàn)CE方法主要用以確定公共工程項(xiàng)目的績(jī)效水平。

Abstract： At present， there are still some problems in the investment construction and management mechanism of public engineering projects in China. Considering the characteristics of public engineering projects， this paper constructs a complete performance evaluation index system of public engineering projects from the perspectives of economy， society， environment， quality and management. At the same time， in order to evaluate the performance of public engineering projects scientifically and reasonably， this paper constructs the performance evaluation model of public engineering projects by means of AHP and FCE. Among them， the AHP method is mainly used to determine the weight of performance evaluation index of public engineering projects， and the FCE method is mainly used to determine the performance level of public engineering projects.

關(guān)鍵詞： 可持續(xù);公共工程項(xiàng)目;績(jī)效;評(píng)價(jià)

Key words： sustainability;public engineering projects;performance;evaluation

中圖分類號(hào)：F406.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）10-0080-03

0 ?引言

我國(guó)政府歷來(lái)重視公共工程項(xiàng)目的投資建設(shè)，公共工程項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)提高社會(huì)效益、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的作用。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，我國(guó)政府持續(xù)加大對(duì)公共工程項(xiàng)目的投資建設(shè)。然而，當(dāng)前我國(guó)公共工程項(xiàng)目的投資建設(shè)與管理機(jī)制尚存在一定問(wèn)題，如工程項(xiàng)目質(zhì)量水平低、施工進(jìn)度慢、資金投資額隨著項(xiàng)目實(shí)施不斷遞增等。目前部分政府部門(mén)工作人員在公共工程項(xiàng)目監(jiān)督管理方面缺乏知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與主觀能動(dòng)性，重視公共工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，放松對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收以及事后績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，部分公共工程項(xiàng)目出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工，并且邊修訂設(shè)計(jì)圖紙及方案的情況，嚴(yán)重違背相關(guān)規(guī)定。另外，部分公共工程項(xiàng)目的投資管理部門(mén)，缺少熟知項(xiàng)目全過(guò)程的專業(yè)工作人員，在公共工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造等管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。此外，公共工程項(xiàng)目還具有項(xiàng)目規(guī)模較大、施工周期較長(zhǎng)、所耗資源較多、參與者眾多等特點(diǎn)，并且易受主觀及客觀因素影響，這在一定程度上增加了公共工程項(xiàng)目的實(shí)施難度，易造成公共工程項(xiàng)目預(yù)算超標(biāo)、項(xiàng)目的施工質(zhì)量水平低、公眾滿意度不高等問(wèn)題。上述問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因之一為，政府相關(guān)部門(mén)尚未建立一套完備的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

對(duì)于上述公共工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題，本文的主要研究目的為構(gòu)建一套完善的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。該公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要包括兩部分內(nèi)容，分別為公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)模型。因公共工程項(xiàng)目的實(shí)施涉及到政府、施工單位、公眾、供應(yīng)商等多個(gè)相關(guān)主體，其構(gòu)建難度較大。本文綜合考慮公共工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，基于可持續(xù)視角，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、質(zhì)量與管理等四個(gè)方面，構(gòu)建了一套完備公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，為科學(xué)合理地對(duì)公共工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，本文借助AHP和FCE兩種方法，構(gòu)建了公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型。其中，AHP方法主要用以確定公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，F(xiàn)CE方法主要用以確定公共工程項(xiàng)目的績(jī)效水平。

1 ?公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)按照可比性、科學(xué)性、系統(tǒng)性等原則，綜合考慮公共工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，通過(guò)借鑒現(xiàn)有的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)，在咨詢政府部門(mén)工作人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理人員、高校學(xué)者的基礎(chǔ)上，基于科學(xué)性視角，構(gòu)建了公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文所構(gòu)建的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括一級(jí)績(jī)效指標(biāo)4個(gè)，二級(jí)績(jī)效指標(biāo)16個(gè)。一級(jí)指標(biāo)中，技術(shù)及管理方面K1主要用以衡量公共工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造及運(yùn)營(yíng)管理水平，選取項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量水平C11、項(xiàng)目安全管理情況C12、項(xiàng)目質(zhì)量合格水平C13和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及維護(hù)水平C14等四個(gè)指標(biāo)表示;經(jīng)濟(jì)方面K2主要用以衡量公共工程項(xiàng)目的資金來(lái)源情況、項(xiàng)目進(jìn)度付款情況等，選取項(xiàng)目盈利情況C21、項(xiàng)目資金來(lái)源可靠程度C22、項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債比例C23和項(xiàng)目進(jìn)度付款率C24等四個(gè)指標(biāo)表示;環(huán)境方面K3主要從綠色建筑視角考慮公共工程項(xiàng)目的環(huán)保因素，用以衡量公共工程項(xiàng)目在節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能等方面的效益，選取節(jié)地效益C31、節(jié)材效益C32、節(jié)能效益C33和節(jié)水效益C34等四個(gè)指標(biāo)表示;社會(huì)方面K4主要用以衡量公共工程項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)所在區(qū)域的貢獻(xiàn)，以及公眾的滿意情況等，選取公眾滿意度程度C41、項(xiàng)目新增就業(yè)機(jī)會(huì)C42、項(xiàng)目新增就業(yè)機(jī)會(huì)C42和項(xiàng)目社會(huì)互適性C44等四個(gè)指標(biāo)表示，具體見(jiàn)表1。

2 ?基于AHP-FCE的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型

2.1 基于AHP的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

本文利用AHP方法確定公共工程項(xiàng)目各個(gè)績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重，各個(gè)一級(jí)績(jī)效指標(biāo)和二級(jí)績(jī)效指標(biāo)的具體權(quán)重計(jì)算方法及過(guò)程，如以下步驟所示：

3 ?案例分析

3.1 基于AHP的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

①確定一級(jí)WPZB項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)權(quán)重。一級(jí)WPZB項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)包括：技術(shù)及管理方面K1，經(jīng)濟(jì)方面K2，環(huán)境方面K3，社會(huì)方面K4。

1）構(gòu)建WPZB項(xiàng)目一級(jí)績(jī)效指標(biāo)的判斷矩陣。首先，邀請(qǐng)政府部門(mén)工作人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理人員、高校學(xué)者等10人，構(gòu)建WPZB項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)小組;然后，根據(jù)表2中李克特“1-9”標(biāo)度，對(duì)比判別一級(jí)公共工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性程度;最后，根據(jù)最終結(jié)果，構(gòu)建公共工程項(xiàng)目的一級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的判斷矩陣，見(jiàn)表3。

2）計(jì)算WPZB項(xiàng)目一級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。首先，經(jīng)計(jì)算，可求得一級(jí)公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的最大特征值為λmax=4.2350;然后，通過(guò)相關(guān)計(jì)算，可求得WPZB項(xiàng)目一級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的一致性指標(biāo)為CI=0.0783;最后，求得WPZB項(xiàng)目一級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的一致性比率為CR=0.0880。此外，通過(guò)上述分析過(guò)程，可知CR=0.0880<0.1，則確定WPZB項(xiàng)目一級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的矩陣一致性符合檢驗(yàn)要求，進(jìn)而得到WPZB項(xiàng)目一級(jí)績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重值。

②計(jì)算WPZB項(xiàng)目二級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。WPZB項(xiàng)目二級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重賦值過(guò)程，與一級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算過(guò)程相同，通過(guò)計(jì)算可以計(jì)算求得各個(gè)二級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，如表4。

3.2基于FCE的WPZB公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

①WPZB項(xiàng)目二級(jí)績(jī)效指標(biāo)對(duì)應(yīng)的隸屬度矩陣。對(duì)于WPZB公共工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題，首先，邀請(qǐng)政府部門(mén)工作人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理人員、高校學(xué)者等10人，構(gòu)建WPZB項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)小組;然后，根據(jù)文章中明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行WPZB項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。以“項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量水平 C11”為例，本文邀請(qǐng)以上10位專家組成的專家組對(duì)WPZB項(xiàng)目各個(gè)二級(jí)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。有3位專家將C11指標(biāo)歸入“較低”績(jī)效級(jí)別，有4位專家將C11指標(biāo)歸入“中等”績(jī)效等級(jí)，有3位專家將C11指標(biāo)歸入“較高”績(jī)效級(jí)別。根據(jù)各績(jī)效評(píng)語(yǔ)等級(jí)中，各等級(jí)專家數(shù)占專家組總數(shù)的比例，可求得隸屬度值：“較低”級(jí)別的隸屬度為0.3，“中等”等級(jí)的隸屬度為0.4，“較高”績(jī)效等級(jí)的隸屬度為0.3。進(jìn)而，可計(jì)算得到WPZB項(xiàng)目的其他二級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度矩陣，見(jiàn)表5。

②WPZB項(xiàng)目一級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)。以WPZB項(xiàng)目一級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中的“技術(shù)及管理方面K1”為研究對(duì)象，根據(jù)相關(guān)公式，對(duì)其進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。結(jié)合表4，WPZB項(xiàng)目各績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬值，可得到WPZB項(xiàng)目一級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的判斷矩陣：

由上可知，WPZB項(xiàng)目的績(jī)效等級(jí)為“中等”，并趨向績(jī)效等級(jí)“較高”。此外，WPZB項(xiàng)目二級(jí)績(jī)效指標(biāo)中，“項(xiàng)目進(jìn)度付款率C24”、“節(jié)地效益C31”、“節(jié)材效益C32”的績(jī)效水平相對(duì)較低。

4 ?結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的公共工程項(xiàng)目的投資建設(shè)與管理機(jī)制尚存在一定問(wèn)題，部分公共工程項(xiàng)目的投資管理部門(mén)缺少熟知項(xiàng)目全過(guò)程的專業(yè)工作人員，在對(duì)公共工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造等過(guò)程管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。此外，受公共工程項(xiàng)目還具有項(xiàng)目規(guī)模較大、施工周期較長(zhǎng)、所耗資源較多、參與者眾多等特點(diǎn)影響，在一定程度上增加了公共工程項(xiàng)目的實(shí)施難度，造成了公共工程項(xiàng)目預(yù)算超標(biāo)、項(xiàng)目的施工質(zhì)量水平低、公眾滿意度不高等問(wèn)題。對(duì)此，本文的主要研究目的為構(gòu)建一套完善的公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。該公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要包括兩部分內(nèi)容，分別為公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)模型。本文綜合考慮公共工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，基于可持續(xù)視角，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、質(zhì)量與管理等四個(gè)方面，構(gòu)建了一套完備公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，為科學(xué)合理地對(duì)公共工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，本文借助AHP和FCE兩種方法，構(gòu)建了公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型。其中，AHP方法主要用以確定公共工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，F(xiàn)CE方法主要用以確定公共工程項(xiàng)目的績(jī)效水平。

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