安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制在水電建設(shè)施工中的應(yīng)用

張明

摘要：本文針對(duì)常規(guī)水電施工的技術(shù)支撐部分，從最基層施工安全管理方面，談一點(diǎn)雙重防控機(jī)制在實(shí)際中的運(yùn)用;更為科學(xué)地表明分值以便判定控制級(jí)別，經(jīng)過筆者較為慎重的思索，在以往風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性的加入修正系數(shù)，以便得出最終的危險(xiǎn)值分?jǐn)?shù)。

Abstract： Aimed at the technical support part of conventional hydropower construction， this paper discusses the application of the dual prevention and control mechanism in practice from the aspect of the most basic construction safety management and more scientifically indicates the score to judge the control level. After the author innovatively adds correction factors based on previous risk assessments to arrive at the final risk value score.

關(guān)鍵詞：隱患排查治理;安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控;雙重預(yù)防機(jī)制

Key words： hidden danger investigation and management;safety risk grading management;dual prevention mechanism

中圖分類號(hào)：U227.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）10-0041-03

0 ?引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)越來越成為國家先進(jìn)程度和文明程度的重要指標(biāo)，國家對(duì)安全生產(chǎn)的重視度不斷加大，近年來出臺(tái)、修定和新增各類安全法規(guī)及文件，使得較大以上事故得到了明顯的遏制，但仍有部分領(lǐng)域，如交通、煤礦及非煤礦山、危化品、建筑等行業(yè)重特大事故時(shí)有發(fā)生，不僅是造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的極大損失，更是給受難者及家屬的生活帶來了不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難。習(xí)總書記提出“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的理念。國家安全監(jiān)督總局（應(yīng)急管理部）近幾年對(duì)《安全生產(chǎn)法》等安全法律法規(guī)進(jìn)行了全面修訂，使之更加適用于目前發(fā)展的需要。

1 ?雙重預(yù)防機(jī)制闡述及意義

雙重預(yù)防是指風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理兩個(gè)方面的的預(yù)防，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域上，強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)安全生產(chǎn)上的隱患及風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清、排查不到、考慮不全的突出問題指明方向。并且，雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施，在以往企業(yè)以專項(xiàng)搞隱患排查治理為主基礎(chǔ)上，強(qiáng)化隱患排查治理的同時(shí)，引入了事前的分級(jí)機(jī)制，使安全管理重點(diǎn)有一定突出，在一定程度上避免了安全管理的多處著手、多處不到位，起到了事故防控工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面有重要的意義。

2 ?水電施工中雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)用淺析

國家在構(gòu)建隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的雙重機(jī)制總體思路和工作目標(biāo)明確下，主要在著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制、健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐提出了要求，本文僅僅針對(duì)常規(guī)水電施工的技術(shù)支撐部分，從最基層施工安全管理方面，探討雙重防控機(jī)制在實(shí)際中的運(yùn)用。

2.1 國家及電力系統(tǒng)在隱患方面相關(guān)規(guī)定

2007年12月，安監(jiān)總局發(fā)布《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局16號(hào)令），提出生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制;2013年1月，電監(jiān)會(huì)（能源監(jiān)管辦）出臺(tái)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任制等安全制度、應(yīng)急預(yù)案、安全培訓(xùn)方面的缺失造成的隱患。從隱患規(guī)定來看，明顯提到了分級(jí)及相關(guān)控制要求。此外，各省也制定了相關(guān)的安全隱患治理的有關(guān)規(guī)定。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的規(guī)定及常用方法

在有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)中，《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（GB/T 27921-2011）中，明確提到的檢查表法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、事故樹等分析方法是安全生產(chǎn)中常用的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)，常用的是JSA工業(yè)安全分析、LS（或FC）、LEC安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析，其實(shí)質(zhì)均為半定量分析，通過可能性、嚴(yán)重程度、暴露頻率等確定風(fēng)險(xiǎn)值，從而找出安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的控制重點(diǎn)，通過對(duì)不同等級(jí)的分級(jí)把握，遏制不安全事件的發(fā)生。

2.3 雙重控制的依據(jù)來源

在安全事故預(yù)防上，國務(wù)院國務(wù)院安委會(huì)辦公室2016年4月印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)）;2016年10月9日，下發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)），對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提出了具體指導(dǎo)意見;2016年12月9日，下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確指出，堅(jiān)持源頭防范，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。并且提出了樹立“隱患就是事故”的觀念，對(duì)隱患的治理高度重視，從而杜絕事故及不安全事件的發(fā)生。

2.4 水電建設(shè)施工常見的風(fēng)險(xiǎn)隱患

2.4.1 風(fēng)險(xiǎn)劃分的主要運(yùn)用原則

在施工中，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析，由于受到環(huán)境、個(gè)人水平經(jīng)驗(yàn)、施工方案、設(shè)備的先進(jìn)程度、企業(yè)安全文化理念等影響，用半定量的分析方法，往往不同的人、不同環(huán)境會(huì)得出不同的結(jié)果，總而言之，無論是何種方法，在可容許風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的界定區(qū)間之外和臨界范圍，是我們判斷采用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)對(duì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，如在以1-5分的風(fēng)險(xiǎn)矩陣中，在分為重大、較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)中，如判斷的風(fēng)險(xiǎn)屬于臨界范圍，就需要我們認(rèn)真分析，做出準(zhǔn)確判斷，從而避免造成劃分上的區(qū)別;而且，對(duì)待同一種事件，由于環(huán)境的不同，相應(yīng)劃入的風(fēng)險(xiǎn)類別也不盡相同，所以要求安全管理人員，在此類風(fēng)險(xiǎn)的管控中尤其應(yīng)該注意，避免造成不必要的投入或者應(yīng)該投入的相對(duì)不足造成隱患擴(kuò)大化。

在LEC分析法中，常用的指標(biāo)如表1。

在LEC分析法中，危險(xiǎn)源危險(xiǎn)程度（D）采用公式D=L×E×C分?jǐn)?shù)值確定，其危險(xiǎn)程度和等級(jí)劃分表2。

同樣，在風(fēng)險(xiǎn)矩陣安全評(píng)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析法（LS法）中，明確S和L值后，根據(jù)R=L×S計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)度R的值（表3）。

根據(jù)R的值的大小將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分為以下五級(jí)：

R=L×S=20～25：1級(jí)，重大風(fēng)險(xiǎn)（I標(biāo)定）;

R=L×S=12～16：2級(jí)，較大風(fēng)險(xiǎn)（II標(biāo)定）;

R=L×S=8～10：3級(jí)，一般風(fēng)險(xiǎn)（III標(biāo)定）;

R=L×S=4～6：4級(jí)，低風(fēng)險(xiǎn)（IV標(biāo)定）;

R=L×S=1～3：5級(jí)，幾乎不可能風(fēng)險(xiǎn)（不標(biāo)定）。

考慮不同方案對(duì)分值分類可能稍有不同（可能分為四級(jí)等）。 同樣分為5個(gè)不同等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，可進(jìn)行一一等級(jí)對(duì)應(yīng)（比如危險(xiǎn)度D大于320即對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)度R為20-25的重大風(fēng)險(xiǎn)），上面在實(shí)際判斷中，如采用LEC分析等效，如果僅為半定量判斷，部分中間分值對(duì)現(xiàn)場安全監(jiān)管并不是很大，如當(dāng)界定為330分、350分，基本都屬于高度重視控制，界定為180分、200分、220分，其實(shí)質(zhì)也無變化。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法一般以1-25分分類，其中25分為影響特別重大的高分。況且對(duì)各項(xiàng)組分的判別因人而異，因此，重點(diǎn)是納入1-5（或V-I）等級(jí)范圍。

2.4.2 一般水電站施工常見風(fēng)險(xiǎn)及初步劃分

之所以說一般水電站施工，本文主要討論指施工條件較差，一些先進(jìn)或者能效較高設(shè)備如盾構(gòu)機(jī)、移動(dòng)式隧道掘進(jìn)機(jī)、液壓錨桿鉆機(jī)等基本未使用或者極少使用的場合。

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB 6441-86）事故類別分類標(biāo)準(zhǔn)，依然將水電站施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患按照物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害等20項(xiàng)進(jìn)行劃分，因水電站施工特點(diǎn)，其實(shí)部分涉及極少或者基本不可能發(fā)生的項(xiàng)目，如鍋爐、容器爆炸等一般不再進(jìn)行列項(xiàng)，按建筑施工習(xí)慣將冒頂片幫等歸入坍塌類。

為了使本風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)更具有一定實(shí)際操作性，本文按照各施工特點(diǎn)（或者單位工程）區(qū)別各施工期間不同的安全風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)相同合并等方面劃分，一般水電站施工可按照大壩工程、導(dǎo)流洞、引水隧洞工程、調(diào)壓室及壓力管道工程、廠房工程、機(jī)電設(shè)備（包括水輪機(jī)及鋼結(jié)構(gòu)）安裝工程、觀測(cè)儀器安裝工程、附屬設(shè)備工程（線路架設(shè)、營地修建等）、其他建設(shè)期間工程（砂石系統(tǒng)等）劃分安全雙控（隱患及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)）不同部分。

2.4.3 水電站施工安全隱患及分值判斷

為更為科學(xué)表明分值以便判定控制級(jí)別，經(jīng)過本人較為慎重的思索，創(chuàng)新性的在以往風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，特別加入修正系數(shù)，以便得出最終的危險(xiǎn)值分?jǐn)?shù)，重點(diǎn)考慮周圍環(huán)境、地質(zhì)條件、施工機(jī)具等影響，加入的修正系數(shù)可能隨不同判斷造成不同的結(jié)果，從某些方面可能為一項(xiàng)動(dòng)態(tài)值，以便做較為準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)劃分，因考慮的側(cè)重范圍，對(duì)一些極小風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)水保及職業(yè)健康未做考慮。（表4）

3 ?結(jié)語

本文經(jīng)從事多年水電站安全建設(shè)管理，以新時(shí)代建設(shè)對(duì)安全工作隱患及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)雙重管控的要求，旨在提出一條在實(shí)際安全管理中可以用于實(shí)際的方法，創(chuàng)新編制了《危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表》，希望通過本方法，可以在安全風(fēng)險(xiǎn)管控起到一定的借鑒作用。由于水平有限，難免有缺點(diǎn)錯(cuò)誤，希望得到讀者指正。

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