城市區(qū)域化黨建的成功樣本

習(xí)近平總書記指出，在新的形勢(shì)下，要用更加開(kāi)闊的視野謀劃基層黨的建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合組織資源，積極探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，不斷提高黨建工作整體效應(yīng)。在城鄉(xiāng)快速融合發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，為城市黨建工作提出新課題。南京市雨花臺(tái)區(qū)秉持“區(qū)域化、大黨建”工作理念，以亞洲第一大高鐵站南京南站為中心，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)性地成立“南京南站區(qū)域黨建聯(lián)盟360”，把區(qū)街社三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)起來(lái)，把街道社區(qū)、駐地單位、新興領(lǐng)域的黨建工作統(tǒng)籌起來(lái)，構(gòu)建了黨的建設(shè)360度全覆蓋的工作聯(lián)合體，形成區(qū)域共融、組織共建、資源共享、多元共治的基層黨建大格局，為區(qū)域發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、區(qū)域化快速發(fā)展為南京南站

片區(qū)黨建帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

南京南站是我國(guó)“四縱四橫”高鐵網(wǎng)中的特等客運(yùn)站和華東地區(qū)最大的交通樞紐。近年來(lái)，以南京南站為內(nèi)核、輻射覆蓋六公里的區(qū)域正從單純的地理符號(hào)和樞紐節(jié)點(diǎn)，成長(zhǎng)為融要素集散、產(chǎn)業(yè)吸附、樞紐通道、民生服務(wù)等為一體的綜合功能區(qū)。在這一過(guò)程中，只有使黨的工作及時(shí)跟進(jìn)，讓黨的建設(shè)順勢(shì)提升，才能避免產(chǎn)生“真空地帶”和“服務(wù)盲區(qū)”。如何把傳統(tǒng)黨建與新興領(lǐng)域黨建結(jié)合起來(lái)，以黨建為引領(lǐng)提升社會(huì)治理的精準(zhǔn)度精細(xì)度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)聚力協(xié)同性，已成為南站片區(qū)黨建面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

城市對(duì)外窗口賦予的政治責(zé)任挑戰(zhàn)。目前南京南站日均人流量已超過(guò)40萬(wàn)人次，高鐵、汽車客運(yùn)、地鐵單日最高峰分別高達(dá)19.4萬(wàn)、7.8萬(wàn)、17.4萬(wàn)人次。南站片區(qū)已成為南京乃至江蘇首要的形象展示平臺(tái)，是中央領(lǐng)導(dǎo)、外國(guó)政要、外來(lái)旅客認(rèn)識(shí)南京感受江蘇的第一道窗口。這不僅關(guān)系著人們對(duì)南京城市品質(zhì)的認(rèn)同，也影響著外界對(duì)江蘇發(fā)展面貌的印象，維護(hù)和展示好這一窗口形象已成為我們必須扛穩(wěn)抓牢的政治責(zé)任。隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以及以南京為中心的“米”字形放射狀交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，南京南站的樞紐運(yùn)轉(zhuǎn)力、要素集聚力、輻射帶動(dòng)力必將進(jìn)一步增強(qiáng)，片區(qū)形象建設(shè)、城市精細(xì)管理、社會(huì)治理創(chuàng)新等方面要求必將進(jìn)一步提升。如何以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌好南京南站功能完善與區(qū)域治理，內(nèi)部建設(shè)與片區(qū)開(kāi)發(fā)，使南京南站片區(qū)成為南京的鮮明城市標(biāo)識(shí)，已然尤為重要。

新經(jīng)濟(jì)蓬勃興起帶來(lái)的服務(wù)理念變革挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)青睞于在樞紐沿線“扎根”，追求乘著“高鐵速度”跑贏“市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。南京南站片區(qū)憑借交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了華為、中興、綠地、萬(wàn)科等企業(yè)以及眾多商務(wù)樓宇入駐，日益發(fā)展成重要的高端商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)和市域經(jīng)濟(jì)新興增長(zhǎng)極。新經(jīng)濟(jì)的高效率、快節(jié)奏，對(duì)政務(wù)服務(wù)的理念、機(jī)制、模式也帶來(lái)了深層次影響。如何提升基層黨組織服務(wù)功能，主動(dòng)回應(yīng)好新經(jīng)濟(jì)對(duì)服務(wù)軟環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)降低制度性交易成本等有形“堅(jiān)冰”、無(wú)形“壁壘”，促使服務(wù)再升級(jí)、效能再提速，讓企業(yè)得以在行政審批、資金融通上輕裝上陣，在市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)上闊步前行，已成為必須重視和解決的問(wèn)題。

城市化建設(shè)催生的社會(huì)治理挑戰(zhàn)。南京南站片區(qū)的建設(shè)是城市化進(jìn)程的典型，不同于以往樞紐站點(diǎn)綜合整治的粗放模式，呈現(xiàn)出農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變市民、老郊區(qū)變新城區(qū)等深層次變化。既要應(yīng)對(duì)好精細(xì)化建管、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)矛盾，又要回應(yīng)好群眾教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的訴求升級(jí);既要保障原住居民共享發(fā)展紅利，又要促進(jìn)外來(lái)人口享有公平待遇、高端人才安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些都迫切需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)黨建資源和社會(huì)資源的集約利用，為群眾提供更加多元、精細(xì)、高效的民生服務(wù)，努力在共建共融中實(shí)現(xiàn)共治共享。

區(qū)域資源富集與整合利用不足的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。南京南站片區(qū)雖然駐地單位多、市場(chǎng)主體多、社會(huì)組織多，但由于管理體制和隸屬關(guān)系限制，特別是局限于垂直型、封閉型的單位制建黨模式，既沒(méi)有“誰(shuí)聽(tīng)從誰(shuí)”的有效制度，也沒(méi)有“誰(shuí)聯(lián)系誰(shuí)”的常態(tài)機(jī)制，總體上缺少橫向聯(lián)結(jié)、縱向聯(lián)通、跨界聯(lián)合的互動(dòng)互聯(lián)。一些單位“溢出”的資源成為一些組織的“甘露”，街道和社區(qū)黨組織面臨著“小馬拉大車”的困境。同時(shí)一些“兩新組織”也存在著黨員管理難、黨組織設(shè)置難、黨建活動(dòng)針對(duì)性難等問(wèn)題?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)背景，“南京南站區(qū)域黨建聯(lián)盟360”應(yīng)運(yùn)而生，開(kāi)啟了城市區(qū)域化黨建創(chuàng)新的雨花臺(tái)實(shí)踐。

二、“黨建聯(lián)盟360”走出的區(qū)域化黨建創(chuàng)新之路

自2018年6月成立“南京南站區(qū)域黨建聯(lián)盟360”以來(lái)，雨花臺(tái)區(qū)緊扣“聯(lián)、實(shí)、準(zhǔn)、快”四個(gè)關(guān)鍵字，加強(qiáng)互聯(lián)互動(dòng)互通，促進(jìn)共駐共建共享，努力使之成為區(qū)域共融的黏合劑、助力發(fā)展的助推器、黨建引領(lǐng)的動(dòng)車組。

做好“聯(lián)”的文章，以黨建聯(lián)盟為紐帶凝聚各方力量?！包h建聯(lián)盟360”打破體制壁壘，突破行業(yè)阻隔，推進(jìn)“政企聯(lián)事”“黨群聯(lián)心”，形成城市區(qū)域化黨建整體效應(yīng)。推動(dòng)組織聯(lián)合，形成黨建工作“一盤棋”。一方面，密切資源連接，織牢服務(wù)平臺(tái)“一張網(wǎng)”。創(chuàng)新搭建政務(wù)、企業(yè)、社會(huì)組織、駐地單位四大服務(wù)平臺(tái)，其中政務(wù)服務(wù)平臺(tái)由區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委牽頭，對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、規(guī)劃、金融等部門，主要提供行政審批等服務(wù);企業(yè)服務(wù)平臺(tái)由雨花街道南站服務(wù)辦牽頭，以江蘇股權(quán)交易中心等企業(yè)為依托，主要落實(shí)企業(yè)落戶入駐等服務(wù)事項(xiàng);社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)由街道社服中心牽頭，發(fā)揮“愛(ài)之光”等社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，主要承接社區(qū)群眾民生服務(wù);駐地單位服務(wù)平臺(tái)由南站綜管辦牽頭，聯(lián)合雨花派出所等12家駐地單位，主要做好衛(wèi)生、治安和人文環(huán)境保障。另一方面，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，擰緊協(xié)同推進(jìn)“一股繩”。雨花臺(tái)區(qū)把“黨建聯(lián)盟360”作為2018年度區(qū)委書記抓基層黨建項(xiàng)目，列入黨建工作考核，組織部門將其作為黨建工程重要驅(qū)動(dòng)，著力打造商圈經(jīng)濟(jì)的樣本;雨花街道將其作為黨建一號(hào)工程，具體抓、直接抓、協(xié)調(diào)抓，切實(shí)發(fā)揮黨工委總牽頭作用。同時(shí)制定八章28條黨建聯(lián)盟章程，以及聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議制度、專委會(huì)工作職責(zé)、聯(lián)盟黨建工作專項(xiàng)資金實(shí)施辦法等工作規(guī)程，統(tǒng)籌落實(shí)成員單位黨務(wù)工作、培育孵化基層黨組織、改善公共事務(wù)等共建責(zé)任，以制度化促進(jìn)聯(lián)盟各項(xiàng)工作規(guī)范化常態(tài)化。

強(qiáng)化“實(shí)”的舉措，以實(shí)體運(yùn)作為抓手筑牢黨建基礎(chǔ)。注重強(qiáng)實(shí)體、出實(shí)招、求實(shí)效，促使黨建工作落地生根。一要打造實(shí)體化架構(gòu)。按照各成員單位承擔(dān)的聯(lián)盟事務(wù)，成立共創(chuàng)、共建、發(fā)展、服務(wù)四個(gè)專委會(huì)，分別設(shè)在黨政辦、組織人事科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、民生服務(wù)辦，實(shí)行專人專崗負(fù)責(zé)。共創(chuàng)專委會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)聯(lián)盟品牌活動(dòng)策劃;共建專委會(huì)負(fù)責(zé)具體黨務(wù)以及新建黨組織、黨員教育管理;發(fā)展專委會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)政企、社企、企企協(xié)調(diào)發(fā)展;服務(wù)專委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)盟成員單位形成需求“菜單”。二要構(gòu)筑實(shí)體化陣地。因地制宜打造“綠地之窗企服平臺(tái)黨群服務(wù)中心”“花漫里黨群服務(wù)中心”“農(nóng)花社區(qū)聯(lián)盟分站點(diǎn)”等七個(gè)分中心，開(kāi)通“南站區(qū)域黨建聯(lián)盟360”微信公眾號(hào)，黨建工作實(shí)現(xiàn)線上線下互聯(lián)共享。三要建立實(shí)體化堡壘。成立聯(lián)盟聯(lián)合黨支部，對(duì)條件成熟的單位單獨(dú)建立黨組織;對(duì)隸屬行業(yè)系統(tǒng)垂管的與聯(lián)盟開(kāi)展共建;對(duì)不具備單獨(dú)建黨組織的，按照片區(qū)、行業(yè)等方式聯(lián)建，確保組織建設(shè)和黨員管理全覆蓋。

彰顯“準(zhǔn)”的特色，以互利共贏為導(dǎo)向提高服務(wù)效能。精準(zhǔn)把握服務(wù)需要，精準(zhǔn)整合服務(wù)資源，構(gòu)建形成各展其長(zhǎng)、各美其美的服務(wù)格局。一是精準(zhǔn)對(duì)接需求。圍繞黨建服務(wù)、政策咨詢、企地共建等方面，采取上門走訪、網(wǎng)絡(luò)征集等方式定期征集服務(wù)需求和意見(jiàn)建議，分類梳理匯總，形成條目式需求、項(xiàng)目化清單。二是點(diǎn)單認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目。定期召開(kāi)理事會(huì)發(fā)布項(xiàng)目，由各專委會(huì)根據(jù)職能認(rèn)領(lǐng)清單，并分類發(fā)放至各服務(wù)平臺(tái)。成員單位根據(jù)自身特色資源，按需制定服務(wù)方案，有針對(duì)性開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。三是提供個(gè)性服務(wù)。針對(duì)企業(yè)的個(gè)性化需求，黨建聯(lián)盟充分整合平臺(tái)資源精準(zhǔn)服務(wù)。

突出“快”的效能，以平臺(tái)優(yōu)勢(shì)為支撐解決各類問(wèn)題。發(fā)揮黨建聯(lián)盟的組織優(yōu)勢(shì)、駐地資源的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和各級(jí)黨組織的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，讓各項(xiàng)工作更高效、服務(wù)更便捷。企業(yè)的問(wèn)題集中調(diào)研、快速解決。針對(duì)區(qū)域企業(yè)普遍缺資金、缺人才、缺技術(shù)難題，專門出臺(tái)南京南站高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，從制度層面為企業(yè)發(fā)展注入了活力。針對(duì)片區(qū)企業(yè)缺少黨建教育和活動(dòng)平臺(tái)的問(wèn)題，整合雨花臺(tái)烈士陵園、區(qū)委黨校、“黨課名師”等教學(xué)資源，積極打造“紅色文化家園”分陣地。群眾的問(wèn)題積極回應(yīng)、及時(shí)解決。整合駐區(qū)單位力量組成專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，亮牌承諾、常態(tài)走訪，為居民群眾解難題辦實(shí)事。啟動(dòng)建立“幫扶基金”，定期舉辦助學(xué)助困、就業(yè)送崗等公益活動(dòng)。采取“聯(lián)合黨課”“手機(jī)黨?！币约敖ⅰ傲鲃?dòng)黨員紅色驛站”等形式，線上線下就近就便開(kāi)展黨員教育管理，確保離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失。積極引導(dǎo)黨員參與南站片區(qū)管理服務(wù)，切實(shí)把黨的建設(shè)開(kāi)展在最前沿、做實(shí)在最前線，促使黨員時(shí)時(shí)刻刻亮明身份、發(fā)揮作用。

三、區(qū)域化黨建雨花臺(tái)區(qū)樣本的經(jīng)驗(yàn)啟示

“黨建聯(lián)盟360”著力提升黨建工作的開(kāi)放式多元化整合，探索出了一條重點(diǎn)區(qū)域和復(fù)雜環(huán)境下的城市黨建新路徑，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)基層與優(yōu)治理、抓黨建與促發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，為城市區(qū)域化黨建工作提供了鮮明范例和經(jīng)驗(yàn)參考。

必須確保黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，積極適應(yīng)新形勢(shì)解決新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的深刻變化，科技革命的飛速發(fā)展，必然帶來(lái)社會(huì)組織形態(tài)的廣泛調(diào)整。雨花臺(tái)區(qū)積極識(shí)變應(yīng)變求變，創(chuàng)新黨建工作形式，成功實(shí)現(xiàn)區(qū)域新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在黨組織引領(lǐng)下茁壯成長(zhǎng)、互融共進(jìn)。黨建工作只有主動(dòng)適應(yīng)更加開(kāi)放、流動(dòng)、多樣的基層組織形態(tài)，積極面向新社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，才能更好適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)黨建工作的現(xiàn)實(shí)要求。

必須把提升組織力作為關(guān)鍵重點(diǎn)，確?；鶎狱h組織始終成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。大部分基層黨組織相互獨(dú)立、各自為政，黨建工作在封閉中弱化、淡化?！包h建聯(lián)盟360”通過(guò)街道黨工委統(tǒng)籌引領(lǐng)，把南站片區(qū)關(guān)系互不隸屬、層級(jí)高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類黨組織統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)、交叉賦能，使黨建資源得到充分挖掘、工作合力得到極大提升。實(shí)踐證明，黨組織是各類社會(huì)資源最有力的紐帶，通過(guò)打造同心同向、同頻共振的利益共同體，就能使基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分顯現(xiàn)。

必須把制度創(chuàng)新作為重要保障，以常態(tài)化機(jī)制促進(jìn)區(qū)域化黨建長(zhǎng)效化。推進(jìn)區(qū)域化黨建不是一時(shí)之功，要以制度規(guī)范為支撐。雨花臺(tái)區(qū)圍繞黨建聯(lián)盟如何建、怎么運(yùn)作，各方承擔(dān)什么職責(zé)、怎樣落實(shí)任務(wù)，都在制度配套上作出創(chuàng)新安排，推動(dòng)黨建工作由組織要求向自覺(jué)自發(fā)、集中活動(dòng)向常態(tài)活動(dòng)轉(zhuǎn)變。只有與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)，共駐共建才能真正落實(shí)見(jiàn)效。

必須把聯(lián)系服務(wù)群眾作為根本指向，在提升滿意度幸福感中激發(fā)動(dòng)力活力。服務(wù)群眾是黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨建聯(lián)盟通過(guò)點(diǎn)單式服務(wù)，有效解決了群眾和企業(yè)關(guān)心的“身邊事”“煩心事”，切實(shí)拉近了黨組織與群眾的距離。只有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)順應(yīng)城市工作服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求、服務(wù)資源多元化發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，區(qū)域黨建才會(huì)獲得最廣泛的支持。

必須把實(shí)現(xiàn)合作共贏作為共同追求，在推進(jìn)共建共享中實(shí)現(xiàn)整體提升。區(qū)域化黨建只有注重資源共享、成果共享，共駐共建才有源頭活水。雨花臺(tái)區(qū)以系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)黨建聯(lián)盟工作，讓機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織在聯(lián)盟中找到融入點(diǎn)，增強(qiáng)了存在感和歸屬感，產(chǎn)生了“1+1>2”的整體效應(yīng)。只有找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)，提高利益關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)各方相互受益、共同發(fā)展，區(qū)域化黨建才有持續(xù)長(zhǎng)久的影響力和生命力。

（課題組成員：袁迅、陳福舟、周洪濤、楊彬、朱明、裴鴻、倪蕓）

責(zé)任編輯：張 杰