古巴新憲法：“變”與“不變”

徐世澄

2019年2月24日，古巴就“是否通過(guò)新憲法草案”進(jìn)行全民公決。3月1日，全國(guó)選舉委員會(huì)主席阿莉娜·巴爾塞依羅公布最終選舉結(jié)果，全國(guó)16歲以上選民總數(shù)8705723人，參加投票人數(shù)為7848343人，投票率為90.15%。投贊成票6816169人，占全部選民的78.30%，占投票選民的86.85%。投否決票706400人，占全部選民的8.11%，占投票選民的9%。

新憲法制定的過(guò)程

2018年4月18—19日，古巴召開第9屆全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)（簡(jiǎn)稱全國(guó)人大）成立會(huì)議，會(huì)議選舉58歲的迪亞斯-卡內(nèi)爾為古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席，接替擔(dān)任此職的87歲的勞爾·卡斯特羅，開啟了古巴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的進(jìn)程，勞爾·卡斯特羅仍繼續(xù)擔(dān)任古巴共產(chǎn)黨中央第一書記。同年6月2日，古巴第9屆全國(guó)人大召開特別會(huì)議，決定正式開始修憲進(jìn)程，并成立以勞爾·卡斯特羅為主席、迪亞斯-卡內(nèi)爾為副主席的，由33名人大代表組成的新的修憲委員會(huì)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月緊張工作，修憲委員會(huì)根據(jù)2011年古共六大通過(guò)的《黨和革命的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的綱要》、2012年古共第一次代表會(huì)議通過(guò)的《工作目標(biāo)》和2016年古共七大通過(guò)的《古巴社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的理念》等重要文件，在現(xiàn)行1976年憲法的基礎(chǔ)上，參考拉美一些國(guó)家和越南、中國(guó)等國(guó)的憲法，并根據(jù)古巴模式更新（即改革）的實(shí)際情況，制定了《古巴共和國(guó)憲法草案》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。同年7月21-22日，召開第9屆全國(guó)人大第1次會(huì)議，會(huì)議討論并通過(guò)了《草案》。8月13日至11月15日，古巴全民討論《草案》并提出修改意見和建議。在這三個(gè)月中，古巴各地民眾共召開了133681次討論會(huì)，8945521人與會(huì)，1706872人發(fā)言，提出了783174條意見和建議，境外僑民也提出了2125條意見和建議。

2018年12月21日至22日，古巴第9屆全國(guó)人大第2次會(huì)議在吸收廣大民眾意見和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)《草案》的134條、約60%條文作了修改補(bǔ)充，通過(guò)了新憲法的定稿。新憲法包括序言、11篇、24章、18部分，共226條，比原憲法增加了89條。2019年2月24日的全民公決就是對(duì)是否通過(guò)新憲法進(jìn)行表決。據(jù)悉，新憲法雖然已經(jīng)全民公決通過(guò)，但尚未生效，具體生效時(shí)間還需等古巴人大下次會(huì)議做出決定。

古巴現(xiàn)行的憲法

古巴現(xiàn)行的憲法是經(jīng)過(guò)1992年和2002年兩次修改的1976年憲法。20世紀(jì)70年代，古巴參照蘇聯(lián)模式，開始進(jìn)行政治機(jī)構(gòu)的體制化。1976年2月15日，經(jīng)全民公決，以97.7%的支持率通過(guò)了憲法，同年2月24日生效。

1976年通過(guò)的憲法共12章141條。憲法規(guī)定，古巴共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)和其他勞動(dòng)者聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家。人民通過(guò)全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)和地方人民政權(quán)代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。古巴共產(chǎn)黨是古巴社會(huì)主義革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，“指導(dǎo)思想是無(wú)往不勝的馬克思列寧主義學(xué)說(shuō)”。古巴的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度以生產(chǎn)資料的社會(huì)主義全民所有制為基礎(chǔ)，在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。古巴共和國(guó)占統(tǒng)治地位的是以生產(chǎn)資料社會(huì)主義全民所有制和消滅人剝削人的制度為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。實(shí)行各盡所能、按勞分配的社會(huì)主義原則。全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家立法權(quán)，其常設(shè)機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)委員會(huì)。規(guī)定國(guó)務(wù)委員會(huì)主席是國(guó)家元首和政府首腦，即國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席由一人擔(dān)任。部長(zhǎng)會(huì)議，即共和國(guó)政府，是最高執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。省、市人民政權(quán)代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其常設(shè)機(jī)關(guān)是省、市人民政權(quán)代表大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)。

1976年憲法確定了古巴國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，確定了古巴共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確馬克思主義和列寧主義是古巴黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想。1976年憲法的制定和執(zhí)行對(duì)古巴社會(huì)主義革命和建設(shè)起了重要的歷史作用，使古巴這個(gè)社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)受了美國(guó)的長(zhǎng)期封鎖和東歐劇變的嚴(yán)峻考驗(yàn)，巍然屹立在西半球。

由于國(guó)際形勢(shì)的變化和發(fā)展，特別是東歐劇變、蘇聯(lián)解體和社會(huì)主義陣營(yíng)的不復(fù)存在，1992年古巴全國(guó)人大對(duì)1976年憲法141條中的76條做了修改，還增加或刪去了近30條。主要修改的內(nèi)容是：在序言部分，原來(lái)提“我們的指導(dǎo)思想——無(wú)往不勝的馬克思列寧主義學(xué)說(shuō)”，改為“在何塞·馬蒂思想和馬克思、恩格斯、列寧的政治社會(huì)思想的指引下”，加上了古巴本國(guó)民族英雄馬蒂的思想;原來(lái)提“我們依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義，蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家的兄弟情誼、援助與合作、拉美和世界各國(guó)勞動(dòng)者與人民的同情”，改為“我們依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義，世界各國(guó)特別是拉美和加勒比各國(guó)人民的兄弟情誼、援助、合作與聲援”;在關(guān)于共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和性質(zhì)的第5條中，在原條文“古巴共產(chǎn)黨——工人階級(jí)有組織的馬克思列寧主義先鋒隊(duì)”中“馬克思列寧主義”之前加上“馬蒂主義”;增加了“國(guó)家承認(rèn)合資企業(yè)的所有權(quán)”;將1976年憲法規(guī)定的全國(guó)人大代表由間接選舉產(chǎn)生改為“由選民自由、直接和秘密投票選舉產(chǎn)生”。

2002年5月20日，美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)表講話，大肆攻擊古巴社會(huì)主義制度，要求古巴進(jìn)行“自由”選舉，并以此作為解除對(duì)古巴封鎖的先決條件。與此同時(shí)，古巴國(guó)內(nèi)持不同政見者也提出了要求進(jìn)行所謂民主改革的“巴雷拉計(jì)劃”。為了回?fù)魢?guó)內(nèi)外的攻擊，同年6月15—18日，古巴進(jìn)行全民公決和修憲，98.97%的選民贊同在憲法中增加了以下這條“特別條款”：“古巴幾乎全體人民，于2002年6月15日至18日表示，強(qiáng)烈支持該月10日由全國(guó)人大特別會(huì)議的各機(jī)構(gòu)起草的共和國(guó)憲法修正案的各部分，強(qiáng)烈支持建議將社會(huì)主義性質(zhì)和政治、社會(huì)體制宣布為不可更改，以此作為對(duì)美帝國(guó)主義政府威脅的莊嚴(yán)回應(yīng)?！痹摋l款進(jìn)一步確定憲法規(guī)定的古巴社會(huì)主義制度的不可更改性。

新憲法的“變”與“不變”

2018年7月古巴第9屆全國(guó)人大第1次會(huì)議通過(guò)的《草案》對(duì)原憲法（現(xiàn)行憲法，即經(jīng)過(guò)1992年和2002年兩次修改后的1976年憲法）中的113條條文做了修改，新增加了87條，取消了13條。同年12月古巴第9屆全國(guó)人大第2次會(huì)議在吸收廣大民眾意見和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)《草案》的134條、約60%條文作了修改補(bǔ)充，通過(guò)了新憲法的定稿。新憲法包括序言、11篇、24章、18部分，共226條，比原憲法增加了89條。

新憲法根據(jù)古巴國(guó)內(nèi)外變化了形勢(shì)，對(duì)原憲法做了大幅度的修改。與原有的憲法相比，新憲法有哪些“不變”和“變”呢？“不變”的內(nèi)容主要有下面這些。

第一，新憲法重申古巴政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度具有社會(huì)主義的特性。新憲法第1條開宗明義重申古巴是社會(huì)主義國(guó)家。

第二，新憲法第5條強(qiáng)調(diào)古巴共產(chǎn)黨是古巴社會(huì)有組織的先鋒隊(duì)，是社會(huì)和國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

第三，新憲法在序言中重申古巴人民遵循“馬克思、恩格斯和列寧社會(huì)解放思想”，在第5條重申古巴共產(chǎn)黨是馬克思主義和列寧主義的政黨。

第四，新憲法第18條重申古巴共和國(guó)實(shí)行以全民所有制為所有制主要形式和以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。

第五，新憲法第102條重申全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)是（古巴）最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它代表并反映全體人民的主權(quán)意志。

第六，新憲法第16條重申古巴國(guó)際關(guān)系的原則是“反對(duì)帝國(guó)主義和國(guó)際主義原則”。

全民公決通過(guò)的新憲法對(duì)原憲法作了全面的修改，與此同時(shí)，根據(jù)民眾的建議和意見，也對(duì)2018年7月通過(guò)的《草案》作了較大的修改。新憲法的“變”即主要修改和增加的內(nèi)容有下面這些。

其一，新憲法在序言有關(guān)指導(dǎo)思想的部分，增加了“菲德爾（菲德爾·卡斯特羅）”思想和“菲德爾主義”，以及“古巴、拉美和世界馬克思主義思想”“馬蒂、菲德爾的思想和榜樣”。第5條規(guī)定：“古巴共產(chǎn)黨是唯一的馬蒂主義、菲德爾主義的、馬克思主義和列寧主義的政黨?！惫虐透锩I(lǐng)袖菲德爾·卡斯特羅于2016年11月25日因病逝世，新憲法將菲德爾·卡斯特羅思想增加為古巴黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想。

其二，增加了“法治和社會(huì)公正”定義。原憲法第1條“古巴共和國(guó)是屬于全體勞動(dòng)者的獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一、民主的社會(huì)主義國(guó)家”，新憲法第1條加上了“法治和社會(huì)公正”的內(nèi)容：“古巴是一個(gè)法治和社會(huì)公正、民主、獨(dú)立和主權(quán)的社會(huì)主義國(guó)家，是由所有人組成的、為了所有人的統(tǒng)一和不可分的共和國(guó)?！边@表明，新憲法強(qiáng)調(diào)要依法治國(guó)。

其三，2018年7月新憲法《草案》在序言和第5條中曾刪去了原憲法所提及的“共產(chǎn)主義”或“共產(chǎn)主義社會(huì)”，引發(fā)了古巴國(guó)內(nèi)外的很大爭(zhēng)議。在全民討論過(guò)程中，不少民眾反對(duì)刪去“共產(chǎn)主義”和“共產(chǎn)主義社會(huì)”。根據(jù)民眾的意見，新憲法的序言和第5條中又恢復(fù)了原憲法“共產(chǎn)主義”和“共產(chǎn)主義社會(huì)”的提法。

其四，新憲法第18條在重申實(shí)行以全民所有制為所有制主要形式和以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，同時(shí)又增加了“為了社會(huì)的利益考慮、調(diào)節(jié)和控制市場(chǎng)”的內(nèi)容，這說(shuō)明古巴領(lǐng)導(dǎo)層已意識(shí)到生產(chǎn)的作用。但迄今為止，與中國(guó)和越南不同的是，古巴仍不提也不實(shí)行“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

其五，新憲法首次承認(rèn)私有制。新憲法第22條承認(rèn)以下所有制形式：（1）社會(huì)主義全民所有制;（2）合作所有制;（3）政治、群眾和社會(huì)組織所有制;（4）私有制;（5）混合所有制;（6）聯(lián)合機(jī)制與方式;（7）個(gè)人所有制。這表明，古巴政府在強(qiáng)調(diào)古巴全民所有制占主導(dǎo)地位的同時(shí)，肯定合作所有制、私有制、混合所有制和個(gè)人所有制等所有制的存在。

新憲法首次承認(rèn)私有制，這恰恰反映了古巴近10年經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際。2008年2月，勞爾·卡斯特羅接替菲德爾·卡斯特羅當(dāng)選并就任古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席后，提出要更新古巴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式（即改革），而通過(guò)擴(kuò)大個(gè)體戶、減少國(guó)有部門的冗員是古巴模式更新的重要舉措。同年8月1日，勞爾在第7屆古巴全國(guó)人大第5次會(huì)議上宣布古巴將分階段逐步減少在國(guó)有部門工作的職工，擴(kuò)大個(gè)體勞動(dòng)者的數(shù)量。2010年古巴政府共頒布了有關(guān)個(gè)體戶的10項(xiàng)法令和60項(xiàng)決議，同年9月24日，古巴政府公布了向個(gè)體戶開放的178項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（后又先后增加到201項(xiàng)），10月初，開始啟動(dòng)個(gè)體戶注冊(cè)登記。到2011年年底，個(gè)體戶增加到35.8萬(wàn)，2013年年底增加到44.5萬(wàn)。2018年7月10日，為完善對(duì)個(gè)體戶的管理，古巴政府頒布了新的有關(guān)個(gè)體戶的20個(gè)文件。到2018年12月底，古巴共有580828個(gè)體勞動(dòng)者。但是，新憲法并沒有提及私有經(jīng)濟(jì)的作用。

其六，新憲法肯定外資的作用。原憲法中，沒有提及外國(guó)資本。新憲法第28條規(guī)定：“國(guó)家促進(jìn)外資，并向外資提供保障，外資是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?！边@表明，古巴肯定外資在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用。古巴在改革過(guò)程中，于2013年通過(guò)《馬里埃爾發(fā)展特區(qū)法》，2014年通過(guò)新《外國(guó)投資法》，不久前，又對(duì)外資法進(jìn)行了修改，放寬了對(duì)外資的一些限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年新《外國(guó)投資法》頒布后至今，古巴共批準(zhǔn)了外資175個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資55億美元，但實(shí)際到位的外資只有5億多美元。馬里埃爾發(fā)展特區(qū)成立以來(lái)，共批準(zhǔn)43個(gè)外資項(xiàng)目，但只有15個(gè)項(xiàng)目開始實(shí)施。新憲法對(duì)外資作用的肯定，無(wú)疑將促進(jìn)外資的引進(jìn)。

其七，新憲法規(guī)定設(shè)立國(guó)家主席、總理制，國(guó)務(wù)委員會(huì)成為全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)委員會(huì)主席不再是國(guó)家元首和政府首腦。關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)，原憲法第74條規(guī)定：“國(guó)務(wù)委員會(huì)主席是國(guó)家元首和政府首腦?！毙聭椃ǖ?21條規(guī)定：“全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)主席、副主席和秘書同時(shí)是國(guó)務(wù)委員會(huì)主席、副主席和秘書，再加上由全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)決定的其他成員組成國(guó)務(wù)委員會(huì)?！边@意味著新憲法實(shí)施后，國(guó)務(wù)委員會(huì)將成為全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼全國(guó)人大主席不再是國(guó)家元首兼政府首腦。新憲法第125條規(guī)定國(guó)家主席是國(guó)家元首;第126條規(guī)定，國(guó)家主席由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生，任期5年，可以連任一屆;第127條規(guī)定，國(guó)家主席年齡須滿35歲，首次當(dāng)選時(shí)，年齡不得超過(guò)60歲;第129條規(guī)定，國(guó)家副主席也由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生，年齡也須滿35歲，任期5年;第140條規(guī)定，總理是政府首腦;第141條和142條規(guī)定，部長(zhǎng)會(huì)議由總理、副總理、部長(zhǎng)和秘書組成?？偫怼⒏笨偫?、部長(zhǎng)和秘書的職務(wù)由總統(tǒng)任命。這意味著，古巴將改變國(guó)務(wù)委員會(huì)主席（國(guó)家元首）兼任部長(zhǎng)會(huì)議主席（政府首腦）的體制，今后古巴的國(guó)家主席不再兼任總理，也不再是國(guó)務(wù)委員會(huì)主席，并首次限定國(guó)家主席任期不得超過(guò)兩任（10年），首任年齡不得超過(guò)60歲。盡管在全民討論過(guò)程中，有74450人要求取消對(duì)國(guó)家主席任期的限制，有24365人要求取消對(duì)國(guó)家主席首任年齡不得超過(guò)60歲的規(guī)定，有11080人要求國(guó)家主席由直接選舉產(chǎn)生。但最后全國(guó)人大會(huì)議決定，新憲法維持這些規(guī)定不變。這表明，為實(shí)施新憲法上述規(guī)定，古巴全國(guó)人大將召開會(huì)議，重新選舉國(guó)家主席、副主席、總理、全國(guó)人大主席兼國(guó)務(wù)委員會(huì)主席、全國(guó)人大副主席兼國(guó)務(wù)委員會(huì)副主席。

其八，新憲法第170條取消了省一級(jí)的人民政權(quán)代表大會(huì)，成立人民政權(quán)省政府，省政府由省長(zhǎng)和省理事會(huì)組成。關(guān)于地方人民權(quán)力機(jī)關(guān)，原憲法第105條和第106條規(guī)定，古巴設(shè)立省人民政權(quán)代表大會(huì)和市級(jí)人民政權(quán)代表大會(huì);原憲法第117條規(guī)定“省、市人民政權(quán)代表大會(huì)主席當(dāng)然地是該地行政機(jī)關(guān)的主席和國(guó)家在對(duì)應(yīng)行政區(qū)劃的代表”，即古巴實(shí)行“議行合一”制度，省人大和市人大行使省政府和市政府的行政功能。新憲法第175條改為省長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，由該省所轄的（若干）市的市人大選舉產(chǎn)生。新憲法第182條規(guī)定，省理事會(huì)由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，所轄市的市人大主席、副主席和市長(zhǎng)組成。這意味著，古巴地方政府不再實(shí)行“議行合一”的制度。

其九，對(duì)婚姻定義做了修改。原憲法第36條規(guī)定：“婚姻是男女之間有法律根據(jù)的自愿結(jié)合，目的是為了共同生活?！薄恫莅浮返?8條曾改為“婚姻是兩個(gè)擁有法律能力的人的自愿結(jié)合，目的是為了共同生活”，《草案》取消了“男女之間”的限制，實(shí)際上是允許同性戀結(jié)婚。在全民討論過(guò)程中，古巴不少天主教信徒（古巴多數(shù)民眾信奉天主教）及部分民眾對(duì)此提出不同意見。新憲法采取折中辦法，不提“男女之間”，而提“配偶”。新憲法部分地吸收了民眾對(duì)《草案》第68條關(guān)于婚姻問題的修改意見，新憲法第82條規(guī)定：“婚姻是一種社會(huì)和法律的制度，是家庭的一種組織形式。它建立在自由同意和權(quán)利和義務(wù)平等和配偶法律能力的基礎(chǔ)之上。”古巴全國(guó)人大決定將關(guān)于同性戀婚姻合法化問題留今后制定《家庭法》及其全民公決時(shí)再作決定。

最后，在國(guó)際關(guān)系方面，新憲法增加了“反對(duì)各種形式的恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器的使用”（第16條第12款）、“保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化”（第16條第6款）、“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)民主化，譴責(zé)使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行顛覆、破壞主權(quán)國(guó)家、制造不穩(wěn)定的活動(dòng)”（第16條第12款）等。新憲法保留了原憲法中有關(guān)同拉美國(guó)家一體化和合作的意愿、倡導(dǎo)第三世界國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)反對(duì)帝國(guó)主義和新殖民主義政策、承認(rèn)民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)以及武裝反抗侵略和占領(lǐng)的合法性，把援助被侵略者及其為爭(zhēng)取解放和自決而斗爭(zhēng)的人民視為自己的國(guó)際主義義務(wù)等。

古巴新憲法肯定了古巴革命60年來(lái)的勝利成果，再次確認(rèn)古巴國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)、古巴共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、馬列主義思想是古巴黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，這對(duì)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)具有重要意義。與此同時(shí)，古巴新憲法又根據(jù)變化了的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和古巴改革十多年來(lái)的進(jìn)展，對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制做了一定的調(diào)整，新設(shè)立了政府總理的職位，將國(guó)家元首與政府首腦由一人擔(dān)任改為兩人分別擔(dān)任;新憲法確認(rèn)了私有制的存在和外資在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。毫無(wú)疑問，新憲法具有承前啟后、繼往開來(lái)的作用，對(duì)古巴今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放至關(guān)重要。新憲法的制定和通過(guò)過(guò)程也充分說(shuō)明，古巴新憲法的制定過(guò)程是民主、透明的，是頂層設(shè)計(jì)與廣泛征求民眾意見相結(jié)合的。

新憲法為古巴模式的“更新”的理論與制度提供了有力的憲法保障，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。正如迪亞斯-卡內(nèi)爾所說(shuō)，新憲法反映了古巴的現(xiàn)在與將來(lái)。新憲法的頒布和實(shí)施將進(jìn)一步夯實(shí)古巴社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)。新憲法將從國(guó)家根本大法的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步掃清制約古巴改革的各種觀念和制度方面的羈絆，從而加快實(shí)現(xiàn)“繁榮與可持續(xù)社會(huì)主義”模式“更新”的目標(biāo)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲所原所長(zhǎng)、榮譽(yù)學(xué)部委員，研究員）

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