失業(yè)保險基金風險因素及思考

■文／曾紅萍

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近年，在供給側改革背景下，新舊動能加速轉換、綠色發(fā)展強力推進、最嚴環(huán)保制度等一系列改革政策實施，一些企業(yè)被淘汰，隱形失業(yè)顯性化，行業(yè)、區(qū)域性失業(yè)風險加大，失業(yè)保險參保人數(shù)和領取失業(yè)金人數(shù)不斷增加。失業(yè)保險制度在體現(xiàn)包容性和前瞻性的同時，經(jīng)辦機構“小馬拉大車”的現(xiàn)象突出，基金管理比較粗放，不合規(guī)領取失業(yè)保險待遇現(xiàn)象時有發(fā)生。

多因素危及基金安全

以重慶市沙坪壩區(qū)為例，2011年失業(yè)保險參保人數(shù)為183428人，2018年參保人數(shù)達到了393125人，7年間增長率為114.32%。2011年沙坪壩區(qū)失業(yè)保險科有6名經(jīng)辦人員，參保人次人均負荷比為1∶30571；2018年雖然增加到7名，但人均負荷達到了1∶56161人?；鶎邮I(yè)保險經(jīng)辦機構作為區(qū)人社局下設二級局的內設科室，承擔失業(yè)保險基金的征繳、失業(yè)待遇審核發(fā)放、穩(wěn)崗補貼審核發(fā)放、一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助和技能提升補貼審核發(fā)放、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)保險基金的核算與稽核，以及失業(yè)職工的檔案管理等工作。工作量大、頭緒繁雜。一個工作人員有時既干繳費審核、統(tǒng)計報表，又干稽核，再加上近年來失業(yè)保險工作多元化發(fā)展、內部控制和管理需求越來越精細化，長期處于超負荷工作狀態(tài)。不得已，失業(yè)保險經(jīng)辦機構只能把一些臨聘人員補充到一線。但他們流動性大，且工作處于邊干邊學的狀態(tài)，這無疑加大了失業(yè)保險基金的運行風險。

此外，信息系統(tǒng)建設滯后也讓失業(yè)保險基金的風險防范面臨被動。比如筆者所在單位原本就有一套重慶市就業(yè)信息系統(tǒng)，就業(yè)、失業(yè)經(jīng)辦業(yè)務的基礎數(shù)據(jù)也來源于這個系統(tǒng)，但業(yè)務經(jīng)辦用的卻是社會保障信息管理系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)口徑和“標準”存在一定差異，并且不能對接，這導致業(yè)務經(jīng)辦時必須進行人工干預。例如，重慶市人社局2015年印發(fā)的《關于加強失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼有關經(jīng)辦工作的通知》（以下簡稱《通知》），對“非裁員人數(shù)適用情況”規(guī)定很細，“到期終止”“違紀解除”“退休”“死亡”等情況都不算裁員，（重慶）市就業(yè)信息系統(tǒng)對“人員減少的原因”就是按《通知》規(guī)定進行區(qū)分的，但企業(yè)通過社會保障信息管理系統(tǒng)報“人員減少的原因”時，選項只有一個——解除勞動合同。符合申請穩(wěn)崗補貼標準的企業(yè)拿不到穩(wěn)崗補貼，需向失業(yè)保險經(jīng)辦機構提供后續(xù)材料進行補充修正，一方面加大了經(jīng)辦機構人工審核工作量，另一方面因人情因素變通處理的可能性增大。

還有，失業(yè)人員在領取失業(yè)金期間，可能違規(guī)辦理退休手續(xù)、享受養(yǎng)老保險待遇，社會保障信息管理系統(tǒng)雖然可以通過數(shù)據(jù)共享發(fā)現(xiàn)問題，但卻沒有“事中”堵塞基金漏洞的措施，只能“事后”人工追索。對養(yǎng)老保險基金安全來說，這也是一處明顯漏洞。

工作中，筆者還遇到過失業(yè)人員死亡后，家屬直到冒領完該人員的失業(yè)金后才到社保部門申報死亡，領取喪葬費撫血金；失業(yè)人員成為個體工商戶后，繼續(xù)領取失業(yè)金等違規(guī)行為。這些損害失業(yè)保險基金的行為之所以能夠發(fā)生，是因為各級政府部門之間沒有實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。

完善“機防”工程

如果依托國家基礎信息資源和電子政務網(wǎng)絡，實現(xiàn)人社部與省級人社部門，以及與公安、民政等部門的互聯(lián)互通和信息共享，同時構建統(tǒng)一規(guī)范的人社基礎信息資源庫，與國家人口庫、法人庫等開展信息共享，并且通過“互聯(lián)網(wǎng)+管理模式”實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)信息共享，建立人社業(yè)務數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)的共享比對機制，系統(tǒng)便能迅速篩出疑點，失業(yè)保險經(jīng)辦機構或相關基金監(jiān)管部門也能通過數(shù)據(jù)甄別鎖定，來分析、核查人社系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)的異常情況和存在問題，同時建立對系統(tǒng)核查結果進行人工核實的“雙核”機制，即通過信息共享和減少人工干預，來防范基金風險。

防范失業(yè)保險基金風險，還應按照金保工程應用系統(tǒng)的總體設計思路，根據(jù)對應的政策建立標準數(shù)據(jù)集合。社會保障信息管理系統(tǒng)不斷完善加強，對接各業(yè)務領域的公共服務項目需要進一步整合，如：參保單位名稱變更、法人信息變更，單位賬戶信息的錄入、動態(tài)管理及適時變更，完善各業(yè)務板塊政策和信息系統(tǒng)的整合對接，準確認定穩(wěn)崗補貼符合條件的非失信企業(yè)。力爭通過社會保障信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)應補盡補，一方面提高“補貼”的社會效益，另一方面完善可視化監(jiān)控平臺，在完善各項標準的基礎上進行數(shù)據(jù)篩選、統(tǒng)計分析，共享信息并適時運用監(jiān)控結果，杜絕失業(yè)人員因退休、再就業(yè)、死亡等騙取冒領失業(yè)金等問題。

另外，“事前”控制也有文章可做。比如運用人社部門 “一體化”系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，開通金保和就業(yè)兩個系統(tǒng)的信息接口，及時進行數(shù)據(jù)共享，結合全民參保計劃和社會化服務等工作進行信息認證核實，做到“事前”就能杜絕重復享受培訓補貼和技能提升補貼的問題，保證失業(yè)保險基金和就業(yè)專項資金的安全。

拿出“人防”措施

失業(yè)保險基金風險防范，還應重視失業(yè)保險經(jīng)辦機構的科學化發(fā)展和風險防范手段的內涵式發(fā)展。首先各級政府和社會保障部門應高度重視失業(yè)保險經(jīng)辦機構的建設，切實解決經(jīng)辦機構人員緊缺，結構不合理的問題。保證失業(yè)保險經(jīng)辦機構合理的人員編制，以適應新形勢下失業(yè)保險工作快速發(fā)展的現(xiàn)實需要。

同時，根據(jù)失業(yè)保險內控制度的要求，確定繳費核定、待遇審核、待遇發(fā)放、關系轉移、失業(yè)監(jiān)測、失業(yè)稽核、失業(yè)培訓等諸多業(yè)務項目以及不相容崗位和參保人次人均負荷比，以及失業(yè)保障和促進就業(yè)等工作硬性指標規(guī)定，定人定崗、分解權責。在此基礎上，可考慮限定非在編人員的數(shù)量，公開招聘臨聘人員，即按照要求組織必要的業(yè)務培訓后，在臨聘人員全面了解失業(yè)保險政策和相關工作要求的條件下，把他們充實到政策允許、符合現(xiàn)實要求的工作崗位，逐漸杜絕“以工代訓”式的上崗。換言之，失業(yè)保險基金安全的“人防”舉措，應以完善的內部控制制度和較高的人員素質為基礎。同理，對于網(wǎng)絡管理等技術性崗位的工作人員，要按照復合型人才的標準加強挖掘和培養(yǎng)，比如要求他們能熟稔業(yè)務、政策和軟件開發(fā)使用，保證信息管理水平提升，保證日常服務暢通無阻和數(shù)據(jù)準確。讓失業(yè)人員的利益得到最大程度的維護，讓失業(yè)保險基金安全運行。

防范失業(yè)保險基金風險，在社會環(huán)境營造方面也要下功夫。比如：建立社會保險稽查誠信體系，圍繞參保單位、失業(yè)人員等履行社會保險法律法規(guī)情況，建立健全失業(yè)保險誠信信息庫，一旦發(fā)現(xiàn)違反社會保險法律法規(guī)的行為，社會保險部門不僅要依法處理，還要及時納入信用信息平臺，以形成“一處失信、處處受限”格局；營造“履約踐諾、誠實守信”的社會氛圍，加強誠信宣傳教育，多渠道宣傳誠信企業(yè)和個人；完善社會輿論監(jiān)督機制，通過媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，加強對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束；建立健全信用修復機制，失信主體在規(guī)定期限內依法糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象，即給予自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛。■