重視和加強(qiáng)村民小組集體財(cái)務(wù)管理

莊占杰

長期以來,由于村民小組集體財(cái)務(wù)沒有專門法律政策規(guī)范,沒有專業(yè)會計(jì)制度約束,沒有專職財(cái)務(wù)人員管理,加上個(gè)別地方監(jiān)管不力,集體資金被截留挪用或貪污侵占時(shí)有發(fā)生,引發(fā)農(nóng)民群眾上訪上告,影響了農(nóng)村的安定穩(wěn)定。因此,重視和加強(qiáng)村民小組集體財(cái)務(wù)管理刻不容緩。

一、主要存在問題

（一）財(cái)務(wù)隊(duì)伍不健全

除了部分村民小組實(shí)行組賬村居代管或聘用會計(jì)管理外,許多村民小組存在以個(gè)人名義將集體款項(xiàng)存入金融機(jī)構(gòu),有的實(shí)行“三人”管理,即一人管帳本,一人管私章,一人管密碼,存取款三人同行辦理；有的實(shí)行“兩人”保管,即組長負(fù)責(zé)收支,會計(jì)負(fù)責(zé)記帳；有的存在個(gè)人名下或不存入銀行,一人獨(dú)纜財(cái)務(wù)收支大權(quán)。

（二）賬實(shí)、賬證不符

個(gè)別組因財(cái)務(wù)收支沒有公開,長期沒有清查對賬,庫存現(xiàn)金與賬面不符。有的組部分票據(jù)丟失或票據(jù)收支總額與賬面不符；極個(gè)別的組沒有收支票據(jù),只有流水賬,或票據(jù)保管不善丟失,無法對賬。

（三）不合理支出、濫開亂支

個(gè)別組收支由組長等幾個(gè)人說了算,大多數(shù)群眾不知情,賬目不清楚。個(gè)別組支出沒有用于集體活動,被宗族或小團(tuán)體使用甚至用于非法活動。個(gè)別組干部多拿補(bǔ)貼,不經(jīng)成員會議或代表會議討論,亂開亂支或擅自出借集體資金和對外投資。

（四）集體資產(chǎn)資源處置不規(guī)范

個(gè)別組發(fā)包、出租、出讓、處置集體資產(chǎn)資源沒有公開投招標(biāo),幾個(gè)人說了算。有的組集體資產(chǎn)資源發(fā)包、出租沒有簽訂經(jīng)濟(jì)合同,或合同條款不完備,給集體收入留下隱患。有的組不及時(shí)催討到期出租金、承包金,造成集體經(jīng)濟(jì)損失。

（五）集體資金被挪用、侵占、貪污

個(gè)別組干部挪用、貪污集體資金,或截留扣發(fā)、挪用貪污上級下?lián)芸?甚至私分、侵占、貪污扶貧和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。

（六）假借名義轉(zhuǎn)移貪挪集體資產(chǎn)

個(gè)別組設(shè)立開發(fā)小組、成立公司開發(fā)集體資產(chǎn)資源,隱瞞或轉(zhuǎn)移部分收支,個(gè)人從中漁利。個(gè)別組老協(xié)會負(fù)責(zé)集體收支,掌管集體經(jīng)濟(jì),損害集體利益。

二、對策措施

（一）有集體經(jīng)濟(jì)收入的村民小組，應(yīng)全部建賬核算

村民小組應(yīng)參照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》建賬,全面核算、反映和監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)活動。為減輕組集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),組會計(jì)可以由村居統(tǒng)一聘用,實(shí)行一組一賬。村民小組集體經(jīng)濟(jì)活動由組長審批、會計(jì)審核記賬、出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付,必須憑證齊備,手續(xù)完整,賬目健全。

（二）村居統(tǒng)一為村民小組開設(shè)銀行賬號

鑒于目前法律上欠缺、村民小組無法在金融機(jī)構(gòu)直接開設(shè)戶頭的情況,應(yīng)在堅(jiān)持村民小組集體資金資產(chǎn)資源所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、以組為核算單位的前提下,村居統(tǒng)一為村民小組開設(shè)銀行賬號,用于日常財(cái)務(wù)活動。原存入個(gè)人名下的集體存款,在集體戶頭開設(shè)后15天內(nèi)轉(zhuǎn)入村民小組集體戶頭；平時(shí)超過規(guī)定限額的現(xiàn)金,必須存入銀行。堅(jiān)決杜絕公款私存、賬外賬、以收抵支、坐收坐支等現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)收支確認(rèn)和賬目交接

對組集體所有的收支票據(jù)進(jìn)行確認(rèn)分類,合理和符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的予以入賬,不合理和違反規(guī)定的,督促經(jīng)辦人整改或清退；對外借和被拖欠的承包款、租金、征地補(bǔ)償費(fèi)等,組織清收；對債權(quán)債務(wù)和投資等,采用面詢、函證等方式逐一清理核實(shí)。村居要指定干部,幫助村民小組聘用會計(jì)、出納,監(jiān)督財(cái)務(wù)資料交接,指導(dǎo)建賬工作。

（四）加強(qiáng)組集體“三資”管理

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,對組集體資產(chǎn)資源全面清產(chǎn)核資,清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧、債務(wù)債權(quán)呆賬、固定資產(chǎn)報(bào)廢等,參照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》處置。清查結(jié)果進(jìn)行公示,經(jīng)成員大會或者代表大會確認(rèn)后,建立健全組集體資產(chǎn)資源登記、保管、使用等制度,實(shí)行臺賬管理。平時(shí),村民小組集體財(cái)務(wù)及時(shí)公開,保證農(nóng)民群眾對組集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）強(qiáng)化督查和監(jiān)管

附件一：

村民小組財(cái)務(wù)情況匯總表

附件二：

村民小組債權(quán)債務(wù)和投資情況匯總表

附件三：

村民小組財(cái)務(wù)問題匯總表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立督查組,對村民小組財(cái)務(wù)進(jìn)行摸底和專項(xiàng)督查,對村民小組自設(shè)的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、公司和老協(xié)會掌管集體資金等進(jìn)行排查。督查結(jié)束后,及時(shí)填制《村民小組財(cái)務(wù)情況匯總表》（附表一）、《村民小組債權(quán)債務(wù)和投資情況匯總表》（附表二）和《村民小組財(cái)務(wù)問題匯總表》,全面掌握村民小組財(cái)務(wù)情況和存在的具體問題,將問題線索報(bào)告有關(guān)部門,有針對性地逐一處理解決。

縣區(qū)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對村民小組集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,對財(cái)務(wù)管理混亂和群眾反映強(qiáng)烈的村民小組,及時(shí)派人審計(jì),發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的,移送有關(guān)部門處理。要加強(qiáng)組集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查,將村民小組集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管列入一線巡察內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索及時(shí)報(bào)送,嚴(yán)肅查辦挪用、貪污、侵占、流失組集體資金資產(chǎn)資源案件。

國家有關(guān)部門應(yīng)逐步健全村民小組法律法規(guī)和政策,做好頂層設(shè)計(jì),及時(shí)出臺《村民小組集體會計(jì)制度》,指導(dǎo)配套措施建設(shè),從根本上杜絕村民小組財(cái)務(wù)問題。